摘 要：2019年習近平主席站在人類未來發(fā)展的高度，首次提出“海洋命運共同體”這一理論，為我國海洋環(huán)境治理和保護指引了新的方向。本文先是綜述了國內(nèi)外關(guān)于海洋環(huán)境治理現(xiàn)狀的研究，然后闡述了馬克思、恩格斯和中國共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人的海洋生態(tài)思想，并分析了我國在海洋環(huán)境治理方面存在的問題，最后從政府、海洋環(huán)保組織和社會公眾三方面出發(fā)探索了我國海洋環(huán)境治理的路徑選擇，旨在為其提供切實可行的政策建議。

關(guān)鍵詞：海洋命運共同體;海洋環(huán)境治理;海洋生態(tài)文明

中圖分類號：F27???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.12.026

1 海洋環(huán)境治理的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 國外研究現(xiàn)狀

以蕾切爾·卡遜出版《寂靜的春天》為開端，西方環(huán)境治理理論開始了蓬勃發(fā)展的歷程。這一期間，一些優(yōu)秀的理論被世界各海洋大國廣泛的應(yīng)用到了本國的海洋環(huán)境治理中去。1982年通過了被認為是海洋法所有論述起點的《聯(lián)合國海洋法公約》;1987年首次明確提出并界定了“可持續(xù)發(fā)展”的含義;1992年成立了可持續(xù)發(fā)展委員會。目前國際上參與海洋環(huán)境保護的有諸如國際海事組織、聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織、世界氣象組織等在內(nèi)的二十多家組織，有與海洋環(huán)境相關(guān)的二十多個國際性公約。同時世界各主要海洋大國在海洋環(huán)境治理方面也采取過一些措施，如日本在21世紀初先后出臺了《海洋基本法》《環(huán)境教育保護法》等。

1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國海洋環(huán)境治理起步較晚，相關(guān)理論以及概念界定的研究是近年來才興起的，目前尚未形成完整的理論體系，也尚未上升到國家的高度。具體的成就可大致分為以下三個部分：一是海洋環(huán)保法律法規(guī)。我國已基本形成了以《海洋環(huán)境保護法》等海洋環(huán)保法律為主體的，《中國海洋21世紀議程》等海洋環(huán)保規(guī)劃和政策為基礎(chǔ)的，《海洋傾廢管理條例》等海洋環(huán)保行政法規(guī)為補充的，以及《聯(lián)合國海洋法公約》等我國締結(jié)或參加的國際海洋公約為協(xié)調(diào)的總的一整套海洋環(huán)境治理法律體系。二是海洋環(huán)保政府機構(gòu)設(shè)置。隨著生態(tài)環(huán)境部于2018年3月成立，我國通過部門整合這一方式將海洋環(huán)境管理趨于集中，并由生態(tài)環(huán)境部下設(shè)的海洋生態(tài)環(huán)境司承擔著這一職能。三是海洋環(huán)境保護技術(shù)。目前我國海洋調(diào)查范圍不僅從近岸拓展到四大洋和南北極，還研制出“山東艦”“天鯤號”“深海一號”等“國之重器”。綜上，目前我國學者對于海洋環(huán)境治理的研究側(cè)重于以政府為主體的現(xiàn)狀分析和路徑選擇，而世界海洋大國在海洋環(huán)境治理過程中的一些有益的做法和經(jīng)驗值得我們?nèi)ソ梃b學習。

2 海洋環(huán)境治理的理論依據(jù)

2.1 馬克思、恩格斯的海洋生態(tài)思想

馬克思、恩格斯指出伴隨著第一次工業(yè)革命的成功，西方造船技術(shù)和航海技術(shù)得到突飛猛進的發(fā)展，當歐洲工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品不足以被本地市場所容納時，資本家便將視線轉(zhuǎn)移到了海洋。但當時對于海洋的開發(fā)主要集中在海洋運輸和近海捕撈等方面，深海資源的開發(fā)和應(yīng)用仍然是空白狀態(tài)。同時他們還指出正是由于資本主義工業(yè)在早期發(fā)展的過程中忽視人與自然之間的關(guān)系，無序、過度的開發(fā)利用資源，才會發(fā)生諸如倫敦毒霧之類的生態(tài)悲劇。

2.2 中國共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人的海洋生態(tài)思想

新中國成立后，毛澤東同志收回被侵占的海島，強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護工作的重要性;鄧小平同志提出“擱置爭議、共同開發(fā)”的理念以應(yīng)對與周邊國家的領(lǐng)土爭議問題;江澤民同志將“維護國家海洋權(quán)益”寫進黨代會的報告中;胡錦濤同志創(chuàng)造性地提出“和諧海洋”“海洋強國”和“生態(tài)文明”建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想;習近平同志提出“海洋命運共同體”這一理論，他說中國高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)加強海洋環(huán)境污染防治，保護海洋生物多樣性，實現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用，為子孫后代留下一片碧海藍天。

關(guān)于這一理論的內(nèi)涵，國內(nèi)學者的看法大多相同，他們認為這是對中國傳統(tǒng)文化中“和而不同”思想的繼承，是對“和諧海洋”理論的拓展，是“人類命運共同體”理論在海洋方面的具體實踐，是新時代中國特色社會主義外交思想的核心理念之一。同時他們還認為這一理論最獨特的地方在于它將我國對于海洋的認識上升到一個全新的高度，將海洋生物的命運與人類的命運緊密聯(lián)系在一起，倡導(dǎo)人們不僅需要關(guān)注自身的利益，更需要關(guān)注人類整體的利益和海洋的健康發(fā)展。要知道海洋環(huán)境治理是一個超越時空的問題，它需要全世界各國成員長久的聯(lián)合起來，才能夠戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)。

3 我國海洋環(huán)境治理的必要性

3.1 海洋生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇

生態(tài)文明建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展理念在中國的具體運用和實踐，也是當前我國最重要的一條國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。海洋生態(tài)文明建設(shè)是全面推進國家生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，同時也是促進我國沿海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和維護海洋生態(tài)系統(tǒng)健康的重要支撐。海洋代表的不僅是傳統(tǒng)意義上的海洋生物，還有人類以及整個地球的命運，因此學會將海洋生態(tài)觀和海洋利益觀緊密結(jié)合，從地球生命的角度出發(fā)，重新均衡全面地去認識海洋，在實現(xiàn)人海合一的目標下，繼續(xù)堅持走綠色、可持續(xù)發(fā)展的道路，為建設(shè)美麗中國而不斷努力有著十分重大的意義。

3.2 海洋生態(tài)強國建設(shè)的現(xiàn)實需要

當前我國海洋生態(tài)環(huán)境整體較為穩(wěn)定，呈現(xiàn)向好趨勢發(fā)展，所轄海域海水環(huán)境質(zhì)量逐漸變好，海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋自然保護地和濱海濕地也都保持著穩(wěn)定的健康狀況?？墒窃诮?jīng)濟較發(fā)達、人口密度較大的近岸海域，海洋環(huán)境污染問題仍然十分嚴重。雖然目前全國入海河流總體狀況為輕度污染，但是由于污染所引起的近岸海域海水水質(zhì)狀況嚴峻、海洋垃圾較多、赤潮綠潮頻發(fā)、海洋生物多樣性減少等現(xiàn)象日益嚴重。其中，我們監(jiān)測到的區(qū)域海洋垃圾中，無論是海面漂浮垃圾、海灘垃圾還是海底垃圾的數(shù)量和密度都讓人震驚不已。

3.3 經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求

去年我國海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9%，占沿海地區(qū)的生產(chǎn)總值為17.1%。可以說海洋資源的開發(fā)和利用為沿海地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供著持續(xù)的動力。而海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源之間是相互聯(lián)系和影響的關(guān)系。一旦由于人類過度排放污染物或者濫用海洋資源，將會使海洋環(huán)境和海洋資源受到破壞。同時由于海洋地理環(huán)境的封閉性、海洋生態(tài)環(huán)境的脆弱性以及海水的流動性，會使得所受到的破壞難以短期內(nèi)緩解，嚴重時可能會導(dǎo)致整個海洋生態(tài)系統(tǒng)面臨崩潰，進而影響海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)等經(jīng)濟社會活動的發(fā)展。

4 當前我國海洋環(huán)境治理存在的問題

4.1 海洋環(huán)保法律體系和政府機構(gòu)設(shè)置不完善

在海洋環(huán)保法律體系方面。目前現(xiàn)行法律中有關(guān)海洋環(huán)境保護的法律法規(guī)雖然較多，卻難以做到針對某個具體問題進行詳細的分析，缺乏對不同區(qū)域突發(fā)事件處理解決的方案，其操作性、適應(yīng)性仍有不斷提升的空間。以我國《海洋環(huán)境保護法》為例，雖然歷經(jīng)一次修訂和三次修正，為我國海洋環(huán)保提供宏觀的法律指導(dǎo)，卻不具備海洋環(huán)?；痉ǖ牡匚?。在處理海洋環(huán)保問題時，常因觸碰到其他中央部委或省份利益而陷入尷尬局面。在海洋環(huán)保政府機構(gòu)設(shè)置方面。當前我國在中央已經(jīng)實現(xiàn)較為完備的海洋環(huán)保機構(gòu)設(shè)置，但在具體執(zhí)法的過程中卻存在法律協(xié)調(diào)、執(zhí)法標準和權(quán)限大小等問題，同時地方各海洋環(huán)境管理部門和執(zhí)法機構(gòu)的職權(quán)仍有待進一步明確。

4.2 海洋環(huán)保組織參與程度較低

海洋環(huán)保組織作為一支日漸崛起的力量，一方面它有助于激發(fā)社會公眾的熱情和積極性，促使社會公眾勇于表達自己的真實意愿，從而參與到海洋環(huán)境治理中去;另一方面，它在政府政策制定、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評估等過程中發(fā)揮著不容忽視的作用。與世界海洋大國相比，我國海洋環(huán)保組織數(shù)量較少，參與海洋環(huán)境治理的程度較低，主要是因為：一是海洋環(huán)保組織的準入和管理受到政府的嚴格限制;二是海洋環(huán)保組織的資金來源主要是政府撥款、企業(yè)捐贈等，具有一定的不穩(wěn)定性和不確定性;三是海洋環(huán)保組織內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人才匱乏。

4.3 國民海洋環(huán)境保護意識淡薄

根據(jù)北京大學海洋研究院的研究顯示，我國國民的海洋意識總體偏弱。國民的海洋意識其中就包括環(huán)保這一方面，這與他們參加海洋環(huán)境治理的程度密切相關(guān)。若是國民的海洋環(huán)保意識得到提升，國民積極參與海洋環(huán)境治理，既能使民主原則得到貫徹，又能保證國家政策的行之有效。位列世界海洋大國之一的日本，國民較高的海洋環(huán)保意識與日本推進國民海洋教育的做法頗有聯(lián)系。就當前我國而言，既沒有通過立法的形式在社區(qū)、學校等領(lǐng)域加強國民的海洋環(huán)保教育，也沒有設(shè)立海洋環(huán)境保護日鼓勵國民參與。

5 我國海洋環(huán)境治理的路徑選擇

5.1 完善海洋環(huán)保法律體系和政府機構(gòu)設(shè)置

在海洋環(huán)保法律體系方面。未來我國政府要在習近平“海洋命運共同體”理論指導(dǎo)下，在宏觀上堅持可持續(xù)發(fā)展方向，確定未來我國海洋環(huán)境治理的總體發(fā)展戰(zhàn)略。這需要全國人大及其常委會盡快出臺能夠貫徹整個法律法規(guī)體系的海洋基本法，加強對海洋的綜合管理;也需要對現(xiàn)有涉海相關(guān)法律法規(guī)進行進一步的完善，提升法律的適用性和操作性，彌補相關(guān)領(lǐng)域的空白。在海洋環(huán)保政府機構(gòu)設(shè)置方面。首先，需要完善地方海洋環(huán)保部門的機構(gòu)設(shè)置，從而與中央形成有效的組織機構(gòu)上下工作模式。中央政府的決策不僅需要地方海洋環(huán)保部門的支持，還需要他們將其落到具體的實踐中去;地方海洋環(huán)保部門的支持和執(zhí)行是海洋環(huán)境治理取得成效的關(guān)鍵所在。其次，需要建立高級別的領(lǐng)導(dǎo)小組，在面臨突發(fā)性環(huán)境問題或者涉及眾多集體利益時，能夠?qū)χ醒胝块T和地方環(huán)保部門的聯(lián)合執(zhí)法做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一處理。

5.2 拓寬海洋環(huán)保組織參與渠道

首先，政府可以通過簡化登記注冊流程或者是成立專門的部門來負責海洋環(huán)保組織的登記、監(jiān)督和管理，并以立法的形式賦予海洋環(huán)保組織參與海洋環(huán)境治理的權(quán)利和給予適當?shù)呢斦С?。其次，海洋環(huán)保組織可以通過建立信息公開制度，自覺接受各方面的監(jiān)督，在保持自身獨立性的同時，加強與大眾傳媒的聯(lián)系，提高自身的影響力;加強與企業(yè)的聯(lián)系，拓寬資金獲取渠道;加強與其他社會組織的聯(lián)系，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。最后，海洋環(huán)保組織還需要加強自身的專業(yè)水平，培養(yǎng)高學歷高技術(shù)的專業(yè)人才，以應(yīng)對各種類型的海洋環(huán)境保護問題。

5.3 增強社會公眾海洋環(huán)保意識

首先，政府可以以法律的形式將海洋環(huán)境保護教育融入大中小教育體系中去，在加強對學生海洋環(huán)境保護課程教育的同時，還要倡導(dǎo)大中小學生聽取海洋環(huán)境保護講座，閱讀海洋環(huán)境保護書籍，關(guān)注海洋環(huán)境保護時事新聞，參與海洋公益保護活動，參觀海洋環(huán)境教育基地，以此來增強他們的海洋環(huán)境保護意識。其次，政府可以設(shè)立中國海洋日或者海洋環(huán)境保護周，并在每年的世界海洋日舉辦相關(guān)主題活動，鼓勵社會公眾參與其中。最后，對涉及公眾海洋環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)工程，可以以各種形式多征求社會公眾的意見。

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作者簡介：陳佳惠（1995-），女，江蘇泰州人，上海海事大學碩士研究生在讀，研究方向為海洋強國教育。