李永華

習近平總書記強調(diào)，新發(fā)展理念是一個整體，必須完整、準確、全面理解和貫徹，著力服務和融入新發(fā)展格局。

“這為推進高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循?！比珖舜蟠恚彩形睍?、市長王少玄表示，“吉安將大力弘揚井岡山精神，堅定走創(chuàng)新引領、綠色崛起之路，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥大健康等產(chǎn)業(yè)，努力在新時代革命老區(qū)振興發(fā)展中奮勇爭先。”

革命老區(qū)是黨和人民軍隊的根，是中國人民選擇中國共產(chǎn)黨的歷史見證。然而，革命老區(qū)大部分位于多省份交界地區(qū)，很多仍屬于欠發(fā)達地區(qū)。同經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，如何落實“高質(zhì)量發(fā)展”的要求，是一道特殊的考題。

習近平總書記的講話為欠發(fā)達地區(qū)明確了發(fā)展方向——因地制宜、揚長補短，走出適合本地區(qū)實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。

乘著革命老區(qū)振興發(fā)展的東風，加快完善基礎設施網(wǎng)絡

吉安位于江西省中西部，是舉世聞名的革命搖籃井岡山所在地，發(fā)展底子薄。

2012年《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》出臺以來，包括井岡山市在內(nèi)的原中央蘇區(qū)發(fā)揮特色優(yōu)勢推進高質(zhì)量發(fā)展，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

2021年2月，國務院印發(fā)《關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，再次加大對革命老區(qū)的支持力度，其中強調(diào)“發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力走出一條新時代振興發(fā)展新路，把革命老區(qū)建設得更好，讓革命老區(qū)人民過上更好生活，逐步實現(xiàn)共同富?！?。

乘著革命老區(qū)振興發(fā)展的東風，2021年兩會期間，王少玄提交了5份建議，涉及“完善基礎設施網(wǎng)絡”“提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力”“促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展”等促進革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展話題。

“交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要服務性行業(yè)，在構建新發(fā)展格局中具有重要作用，這對于經(jīng)濟仍欠發(fā)達的革命老區(qū)更為明顯?！蓖跎傩f。

2019年，昌吉贛高鐵正式通車，吉安跨入高鐵時代，全面融入江西1小時交通圈，輻射周邊省市3小時生活圈，接軌長珠閩經(jīng)濟圈。

圍繞進一步完善革命老區(qū)基礎設施網(wǎng)絡，王少玄建議，支持溫武吉鐵路按高鐵標準規(guī)劃建設。根據(jù)《國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，溫武吉鐵路從江西省吉安市引出，線路全長約638公里，途經(jīng)區(qū)域大部分為革命老區(qū)。

王少玄分析，溫武吉鐵路的建成可以進一步促進沿線革命老區(qū)的發(fā)展，有利于完善浙南、閩北和贛中地區(qū)的路網(wǎng)布局，有利于促進沿線旅游資源深度開發(fā)，有利于促進中西部與長三角地區(qū)優(yōu)勢互補，加強中西部地區(qū)尤其是吉安、撫州兩市與長三角經(jīng)濟圈、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)轉移承接。

而在公路方面，王少玄認為，不少地區(qū)尤其是革命老區(qū)農(nóng)村公路仍面臨建設標準低、亟須改造提升的問題。

在吉安，截至2020年底，全市農(nóng)村公路總里程達26441公里，但大部分建設標準較低，80%以上是四級公路，亟待升級改造?！凹矊儆诟锩蠀^(qū)，各縣市區(qū)財政總體比較薄弱，而農(nóng)村公路改造資金投入大、籌資壓力很大?！蓖跎傩f。

據(jù)測算，“十三五”期間吉安市平原微丘區(qū)縣道升級改造成三級公路，平均造價約每公里300萬～450萬元，山嶺重丘區(qū)達到每公里800萬～900萬元，刨去上級補助每公里90萬～160萬元（大部分為90萬元），地方政府需承擔2/3以上費用，這對于革命老區(qū)，尤其是剛剛實現(xiàn)脫貧的縣（市）來說，壓力很大。

同時，因“農(nóng)村公路”和“農(nóng)村道路”概念定義存在分歧，項目用地等要素保障也存在一定困難。

為此，王少玄建議，國家層面加大對吉安市等革命老區(qū)農(nóng)村公路建設的投入力度，提高農(nóng)村公路建設國家補助標準，力爭達到項目建筑安裝工程費用的70%左右，緩解地方政府財政投入壓力。同時，統(tǒng)一“農(nóng)村公路”和“農(nóng)村道路”的概念定義，為地方政府保障農(nóng)村公路建設土地等要素提供政策依據(jù)。

因地制宜抓產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展革命老區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系

山高溝深林密，修好了路，就不再發(fā)愁原本藏在深山無人識的農(nóng)產(chǎn)品運不出去。但是，光有硬件還不夠，僅僅停留在初級農(nóng)產(chǎn)品還遠遠不夠。王少玄考慮的是，要加快發(fā)展革命老區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進鄉(xiāng)村振興。

據(jù)吉安市2020年政府工作報告顯示，截至2019年，當?shù)馗邩藴兽r(nóng)田規(guī)模已達242萬畝，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在80億斤以上，稻魚（蝦）綜合種養(yǎng)面積達6.5萬畝。

王少玄分析：“吉安作為農(nóng)業(yè)大市，一直大而不強，重要原因之一就是加工轉化率、產(chǎn)品附加值不高，供應鏈不完善?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，目前吉安市加工轉化率僅為63.6%，物流龍頭企業(yè)只有16家，冷鏈車每萬人擁有量僅為0.08輛，都低于江西全省平均水平，農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流能力遠遠不能滿足特色農(nóng)業(yè)倉儲需求，存在農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。

“《關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》也提到，建設一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心和冷鏈物流基地。”王少玄表示。

因此，王少玄建議，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部等部門加大革命老區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系建設力度，在革命老區(qū)優(yōu)先布局建設冷鏈倉庫、集配中心等物流基礎設施，支持打造一批區(qū)域性冷鏈物流基地，推動革命老區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

加大對革命老區(qū)創(chuàng)新能力建設支持力度

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。近幾年，吉安市R&D經(jīng)費支出保持年均40%的增幅，2018年R&D經(jīng)費支出更是增長了67%，至2019年底，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重達到44.1%

“但受歷史條件、發(fā)展水平、區(qū)位條件等因素影響，與發(fā)達地區(qū)相比，吉安創(chuàng)新能力偏弱的局面未得到根本改變?！蓖跎傩寡?， “吉安的創(chuàng)新能力還很薄弱，全市綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)僅為66.27%;企業(yè)研發(fā)投入不足，2020年R&D經(jīng)費支出占GDP比重為1.6%，低于全國全省平均水平，國家級創(chuàng)新平臺、科技領軍人才和高端人才依然短缺?！?/p>

吉安要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要進一步提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。王少玄提出了《關于加大對革命老區(qū)創(chuàng)新能力建設支持力度的建議》。

他建議：“可以結合國家實驗室建設和國家重點實驗室體系重組契機，國家發(fā)改委、科技部、工信部等部委在國家企業(yè)技術中心、國家工程研究中心、國家重點實驗室等平臺建設中單列革命老區(qū)名額，并給予吉安等革命老區(qū)傾斜，繼續(xù)支持我市井岡山農(nóng)業(yè)科技示范園升建國家級農(nóng)高區(qū)?！?/p>

另外，王少玄還希望，推動建立長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域與產(chǎn)業(yè)契合度高、有一定產(chǎn)業(yè)基礎的革命老區(qū)結對機制，在革命老區(qū)設立“科創(chuàng)飛地”“產(chǎn)業(yè)飛地”，帶動產(chǎn)業(yè)技術和人才轉移。