呂江濤　張燕

為了應(yīng)對全球氣候變化和環(huán)境污染帶來的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，2020年中國首次向全球宣布，二氧化碳排放要力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取在2060年前實現(xiàn)碳中和。

在此背景下，2021年全國兩會期間，碳達(dá)峰、碳中和的話題具有相當(dāng)高的熱度，成為兩會“熱詞”之一。

什么是碳達(dá)峰、碳中和？實現(xiàn)2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和的目標(biāo)還存在哪些難點？又將如何影響我國能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)生產(chǎn)與消費方式？在今年全國兩會期間，來自各行各業(yè)的代表委員們紛紛圍繞這些問題建言獻(xiàn)策。

目標(biāo)明確，碳達(dá)峰、碳中和勢在必行

所謂碳達(dá)峰，是指某個地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺期進(jìn)入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點。而碳中和則是指某個地區(qū)在一定時間內(nèi)（一般指一年）人為活動直接和間接排放的二氧化碳，與其通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。

2021年政府工作報告強調(diào)，“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”是“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)之一。具體包括，堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)重要生態(tài)屏障建設(shè)，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，森林覆蓋率達(dá)到24.1%。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。

在“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%”這兩項約束性指標(biāo)之下，各行業(yè)如何進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)是兩會代表委員們熱議的話題。

全國政協(xié)委員，中國石化集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨組副書記馬永生表示，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，對能源領(lǐng)域提出了新要求，必須全面貫徹新發(fā)展理念和能源安全新戰(zhàn)略，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，保障我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

全國人大代表，寶武集團(tuán)中南鋼鐵有限公司總裁、黨委副書記李世平表示，作為能源消耗高密集型行業(yè)，鋼鐵行業(yè)是制造業(yè)31個門類中碳排放量的大戶，占全國碳排放量約15%，是除發(fā)電之外，整個工業(yè)生產(chǎn)活動中碳排放量最高的行業(yè)。因此，鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展對實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)至關(guān)重要，要實現(xiàn)工業(yè)減碳，鋼鐵行業(yè)必然是著力點之一。

全國政協(xié)委員，國網(wǎng)電動汽車服務(wù)有限公司董事長、黨委書記全生明建議，在能源供給側(cè)大力實施清潔替代，加快建設(shè)具有清潔低碳、安全可靠、泛在互聯(lián)、高效互動、智能開放等顯著特征的能源互聯(lián)網(wǎng)，是推動我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、助力“30·60”雙碳目標(biāo)實現(xiàn)的戰(zhàn)略選擇和必然要求。

中長期任務(wù)艱巨，能源大省該如何做？

從不同區(qū)域碳排放量看，中西部地區(qū)整體高于東部沿海地區(qū)，而能源大省的減排壓力巨大。

以山西省為例，在十三屆全國人大四次會議山西代表團(tuán)全體會議上，全國人大代表、山西省發(fā)改委主任劉鋒表示，“十三五”時期是山西新舊動能轉(zhuǎn)換力度最大、成效最為顯著的一個時期。但山西碳排放總量仍居全國前列，10年內(nèi)完成碳達(dá)峰任務(wù)異常艱巨。

作為能源大省，山西省將開展碳達(dá)峰、碳中和山西行動作為深化能源革命綜合改革試點的牽引舉措，推動能源革命綜合改革試點工作全面提速、持續(xù)深化。在接受新華社采訪時，劉鋒表示，目前山西省正在研究制定方案，明確碳達(dá)峰、碳中和時間表和路線圖。

劉鋒還表示，山西開展能源革命綜合改革試點以來，積極推進(jìn)煤礦智能化改造和綠色開采技術(shù)試點。目前，與華為合作共建的智能礦山創(chuàng)新實驗室揭牌運行，煤礦先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)68%，新能源和可再生能源發(fā)電裝機占比34.38%，風(fēng)電光伏發(fā)電量位居全國第5位。

全國人大代表、中國科學(xué)院山西煤炭化學(xué)研究所研究員呂春祥提出，發(fā)展高性能碳材料產(chǎn)業(yè)，對山西實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)具有舉足輕重的作用。山西是我國高性能碳材料的重要研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地。未來，要把新一代高性能碳纖維及其復(fù)合材料、高性能石墨等高性能碳材料作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的項目集群。

同樣作為重要的原煤產(chǎn)地，內(nèi)蒙古也面臨轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的嚴(yán)峻考驗。全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟副盟長張利文在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“十三五”期間，內(nèi)蒙古作為國家重要能源基地地位持續(xù)增強，能耗強度和碳強度均不降反升，沒有完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。他認(rèn)為，“十四五”對于內(nèi)蒙古來說既是一個尤為重要的爬坡過坎陣痛期，也是實現(xiàn)2030年碳達(dá)峰的開篇布局關(guān)鍵期。如果內(nèi)蒙古在這輪綠色革命中不能抓住機遇，盡快完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅影響碳達(dá)峰目標(biāo)的實現(xiàn)，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距將會進(jìn)一步拉大。

為此，張利文建議，推動內(nèi)蒙古優(yōu)化煤炭開采布局，實現(xiàn)煤炭清潔生產(chǎn)與智能高效開采，禁止蒙東地區(qū)新增褐煤開采項目;加快30萬千瓦以下火電小機組的淘汰步伐，提升大容量、高參數(shù)、低污染煤電機組占煤電裝機比例;支持內(nèi)蒙古重點實施風(fēng)電、光電、生物質(zhì)等清潔能源替代重大工程，提高清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比;支持煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，提高附加值;支持內(nèi)蒙古開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范區(qū)建設(shè);支持內(nèi)蒙古不斷擴(kuò)大草原、森林、濕地面積，持續(xù)厚筑生態(tài)安全屏障;充分發(fā)揮內(nèi)蒙古森林、草原碳匯儲量優(yōu)勢，支持內(nèi)蒙古制定實施東西部地區(qū)間碳排放、碳交易生態(tài)補償制度，探索開展國內(nèi)森林、草原碳匯交易工作。

是挑戰(zhàn)也是機遇，能源轉(zhuǎn)型迎來歷史性契機

從能源結(jié)構(gòu)來看，目前我國的化石能源占比較大，是世界最大的能源供應(yīng)系統(tǒng)。更重要的是，這個系統(tǒng)還在擴(kuò)張，因為中國經(jīng)濟(jì)還在增長，對能源、電力需求也在繼續(xù)增長。與一些發(fā)達(dá)國家相比，碳達(dá)峰、碳中和對中國而言可能困難更大一些。因為其他發(fā)達(dá)國家能源需求相對穩(wěn)定，可再生能源都可以直接替代化石能源，滿足能源需求。

2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和的目標(biāo)對各行各業(yè)來說都是挑戰(zhàn)，但同時也是機遇。很多專家學(xué)者都指出，這是一項可能影響未來40年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都面臨著深度的低碳轉(zhuǎn)型，必然倒逼能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。

“未來5年是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要窗口期?！比珖f(xié)委員、中投公司副總經(jīng)理趙海英認(rèn)為，我國應(yīng)當(dāng)從基礎(chǔ)性工作入手，大力發(fā)揮市場機制，引導(dǎo)資金助力經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型升級。

對此，和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)的代表委員們也紛紛建言獻(xiàn)策。在光伏領(lǐng)域，全國政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長南存輝就提到，光伏新能源產(chǎn)業(yè)是雙碳目標(biāo)實現(xiàn)的主要力量，建議加快電力裝備轉(zhuǎn)型升級，助力實現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo);在新能源汽車領(lǐng)域，全國人大代表，長安汽車黨委書記、董事長朱華榮建議，進(jìn)一步優(yōu)化新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，統(tǒng)一V2G等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);在風(fēng)電領(lǐng)域，全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長武鋼呼吁，相關(guān)部門應(yīng)出臺綠色用電的碳排放認(rèn)定機制和核算辦法，鼓勵100%可再生能源供給園區(qū)的綠色低碳認(rèn)證體系建設(shè)。

此外，在實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的過程中，綠色金融也是重要的配套支撐。如何以服務(wù)綠色低碳發(fā)展為宗旨，進(jìn)一步完善綠色金融政策體系，推進(jìn)碳排放權(quán)市場的建設(shè)也是此次兩會代表委員們關(guān)注的重點話題。

全國人大代表、中國人民銀行南昌中心支行原行長張智富說，由于全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)市場剛剛起步，存在政策框架不完善、金融化程度低、碳價信號失靈、碳市場融資功能不足等問題。他建議，通過完善相關(guān)法律法規(guī)，界定職責(zé)邊界;重啟自愿減排市場，豐富完善市場體系;遵循適度從緊原則，強化碳排放硬約束;培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，提升碳市場活躍度等方法，挖掘碳的金融屬性，推進(jìn)碳排放權(quán)市場的建設(shè)。