張一鳴

摘要：油煙及噪聲污染對環(huán)境具有較大的影響，并且會危害到人體的健康。因此，無論是出于推動餐飲業(yè)良性發(fā)展的目的，還是為了營造更優(yōu)質(zhì)的社會環(huán)境，都有必要嚴格做好相關(guān)治理工作。在油煙及噪聲污染的治理實踐中，需要對污染情況進行分析，并且從監(jiān)管力度方面著手，對餐飲業(yè)的污染問題進行解決，同時加強社會監(jiān)督的作用，使餐飲業(yè)污染問題得到有效解決，對污染狀況進行整治，保障餐飲業(yè)能夠更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：餐飲業(yè)? 油煙及噪聲? 治理現(xiàn)狀? 改進建議

Analysis on the current situation and improvement suggestions of oil fume and noise pollution control in catering industry

ZHANG Yi-ming

Shenyang municipal comprehensive administrative ecological environment protection had 110005 in liaoning province

Abstract： Oil fume and noise pollution have a great impact on the environment， and will endanger human health， so it is necessary to do a good job in treatment. Based on this， this paper first analyzes the current situation of oil fume and noise pollution control in the catering industry from the aspects of pollution， complex governance and supervision， and then analyzes the improvement suggestions from the aspects of strengthening control， regulatory regulations and social supervision， so as to improve the governance level of pollution in the catering industry， so that the catering industry can develop better.

Key Words： Catering industry? Oil fume and noise? Governance status

近年來，隨著人民生活水平逐步提高，餐飲業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的主要行業(yè)蓬勃發(fā)展遍及到城市的各個角落，為居民的就餐帶來了方便，但也由此引起的油煙及噪聲環(huán)境污染問題日益突出，對居民的生活質(zhì)量產(chǎn)生較大的影響，需要對其采取治理措施，要降低油煙及噪聲污染對環(huán)境的危害，使污染問題能夠有效地應對。同時，需要引起足夠的重視，提高污染的治理水平。

1 餐飲業(yè)油煙及噪聲污染的危害

1.1 環(huán)境危害

餐飲油煙已成為城市大氣環(huán)境中的主要污染源之一，目前，城市中的大多數(shù)餐館尤其是中小型餐館是直接通過風機將油煙排出室外。油煙中含有碳氫化合物，會導致灰塵向油煙顆粒聚集，使空氣環(huán)境進一步惡化。油煙顆粒屬于可吸入顆粒物，比大氣背景值高出數(shù)十倍，油煙冷凝沉積而形成污垢附著在建筑、植物等表面，影響建筑物的美觀性，對城市的環(huán)境造成破壞。同時，油污在環(huán)境中擴散后將會是大范圍的，很難對其進行清理，不利于城市的文明建設(shè)[1]。

1.2 身體危害

油煙對居民的生活和身體健康造成了直接危害。餐飲油煙中還含有大量醛、酮等有害物質(zhì)，一旦被吸入人體，將會在體內(nèi)堆積，很難通過正常的方式排出體外，導致患呼吸道疾病的風險增加。而且，油煙具有潛在的致癌特定，會增加人體的患癌幾率，對人體檢造成威脅。油煙一般伴有刺激性氣味，會引起人體出現(xiàn)嚴重的不適，對免疫功能具有嚴重的影響，需要對油煙危害引起重視。同時，風機等設(shè)施運轉(zhuǎn)過程中，將會產(chǎn)生較大的聲音，對人的情緒造成影響，導致人的生活狀態(tài)下降，甚至無法正常進行工作。

2 餐飲業(yè)油煙及噪聲污染治理現(xiàn)狀

2.1 污染情況普遍

油煙及噪聲污染是餐飲業(yè)普遍存在的問題，在治理過程中具有較大的難度，而且餐飲的數(shù)量、分布較為廣泛，對污染問題實施全面治理較為困難。開辦在無公共煙道居民樓內(nèi)的小餐館，直接將排風口通向過路，居民的生活和身體健康造成了直接危害，餐飲的經(jīng)營時間一般在15h以上，油煙及噪聲污染的產(chǎn)生將是持續(xù)化的，若不能得到有效的治理，其影響將是巨大的，因而需要做好相應的整治工作。

2.2 污染治理復雜

餐飲行業(yè)在經(jīng)營過程中，往往缺乏足夠的環(huán)保意識，將油煙直接排放在空氣中，導致油煙對附近環(huán)境造成嚴重的影響。而且，油煙的處理成本較高，實施過程具有一定的困難，將會導致餐飲的經(jīng)營成本增加，因而部分餐飲不愿對油煙進行處理，導致餐飲油煙量的排放日益嚴重。部分餐飲的規(guī)模較小，在運營成本上只注重經(jīng)濟效益，自然對油煙治理方面缺乏重視。餐飲的分布較廣，環(huán)保部門難以對餐飲進行全面地檢查，無法對餐飲的噪聲及污染情況進行充分地判斷。同時，部分餐飲存在無證經(jīng)營的情況，油煙及噪聲污染問題無法從根本上解決，進而導致餐飲的整治效率下降。

2.3 城市規(guī)劃欠缺

餐飲業(yè)管理在一定程度上會受到城市規(guī)劃條件的影響，尤其是對于老城區(qū)，餐飲的分布狀況不集中，居住區(qū)與餐飲區(qū)混雜在一起，自然會對居民的生活造成影響，一旦存在油煙及噪聲污染問題，將會造成嚴重的影響。對于部分居民樓，通常采用一樓開餐飲，二樓以上環(huán)境用來住人，餐飲臨近居民區(qū)雖然會為居民的就餐帶來方便，但對周邊環(huán)境的影響也是巨大的，因而在城市規(guī)劃過程中，應將兩者進行分開，提高城市規(guī)劃的合理性，降低油煙噪聲污染對居民的影響。在城市規(guī)劃過程中，未能夠?qū)Σ惋嫷拇_切位置進行規(guī)劃，餐飲的位置往往由業(yè)主自行決定，一般以餐飲的經(jīng)營效率作為前提，并不會顧及對周邊環(huán)境影響，為此，如果將環(huán)保建議參與到城市規(guī)劃中，對餐飲的位置進行統(tǒng)一安排，降低油煙及噪聲污染對居民的影響[2]。

2.4 監(jiān)管力度不足

在油煙及噪聲污染監(jiān)管過程中，存在著監(jiān)管力度不足的情況。餐飲的數(shù)量多、分布廣，流動性大，環(huán)保部門監(jiān)管人員難以全面地進行檢查，對油煙及噪聲擾民狀況無法進行精準的判斷，導致餐飲業(yè)的監(jiān)管力度下降。餐飲業(yè)的管理過程較為復雜，對環(huán)保部門的管理能力具有較大的考驗，需要嚴格地做好管理工作，尤其是在油煙及噪聲污染方面，在治理方法方面需要進行完善，使監(jiān)管力度得到有效的提升。環(huán)保部門雖然有心進行管理，但卻存在力不從心的情況，主要原因在于監(jiān)管人員不足，餐飲的監(jiān)管一般采用抽查或居民舉報的形式，無法對餐飲進行監(jiān)管到位，導致油煙及噪聲擾民現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

3 餐飲業(yè)油煙及噪聲污染改進建議

3.1 加強餐飲業(yè)油煙管制

管理部門加強對餐飲業(yè)的監(jiān)督與管理，同時，對重點整治存在油煙污染擾民的餐飲企業(yè)形成常態(tài)化巡查機制，嚴厲打擊經(jīng)營性餐飲未安裝油煙凈化裝置油煙直排等違法排污行為，采用嚴格的處理措施，需要責令進行安裝，必要時需要要求停業(yè)整治，直至問題得到全面解決。對于安裝油煙及噪聲處理裝置未正常使用油煙凈化裝置的，一律從嚴查處，在嚴格的懲治措施作用下，能夠提高油煙處理的規(guī)范性，并且抑制噪聲的產(chǎn)生。提高油煙治理的嚴格性，降低油煙對環(huán)境的危害。油煙及噪聲對環(huán)境的危害較大，需要不斷對管理方法進行完善，使處理措施能夠有效化，并且結(jié)合當?shù)氐臓顩r，使管理具有充分的依據(jù)，對油煙及噪聲問題進行全面地掌控[3]。

3.2 健全油煙噪聲監(jiān)管法規(guī)

餐飲業(yè)油煙及噪聲管理需要納入法規(guī)的范疇，對監(jiān)管過程進行明確規(guī)定，提高監(jiān)管方法的有效性，保障監(jiān)管過程能夠有法可依。監(jiān)管法規(guī)的制定需要結(jié)合當?shù)氐牟惋嬊闆r，確保監(jiān)管方式能夠順利地實施，提高監(jiān)管效果的嚴格性。餐飲所處的環(huán)境較為復雜，在管理過程中應具有充分的依據(jù)，對破壞環(huán)境的行為采取強制處理措施，對餐飲進行嚴格地懲治。例如，應對餐飲的注冊、轉(zhuǎn)讓等法規(guī)進行完善，對于存在油煙及噪聲污染的餐飲應禁止進行上述操作，避免餐飲出現(xiàn)推卸責任的行為，提高法規(guī)管控的嚴格性。同時，監(jiān)管法規(guī)需要注重強制性，確保法規(guī)內(nèi)容能夠順利落實，進而對餐飲進行全面地整治，確保能夠及時對油煙及污染問題進行處理，避免對違法行為進行縱容。

3.3 積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用

餐飲數(shù)量多、范圍廣，很難進行全面地監(jiān)督，為了提高監(jiān)督的作用，需要將公眾納入到監(jiān)督體系中，為居民提供信息反饋的渠道，及時對餐飲的油煙及噪聲污染情況進行了解，進而對餐飲業(yè)形成有效的監(jiān)督。環(huán)保部門應及時向公眾了解意見，一旦發(fā)現(xiàn)公眾的舉報，應立即投入到對餐飲的調(diào)查，對餐飲的油煙及噪聲污染影響情況進行檢測，對污染問題著手進行解決，降低污染對環(huán)境的影響。同時，環(huán)保部門需要做好宣傳工作，發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，為執(zhí)法工作服務在解決餐飲違法問題中，注重工作的宣傳報道，通過報紙、電視等宣傳載體，以案說法。使公眾能夠?qū)Νh(huán)保部門的主張進行了解，做好油煙及噪聲污染的舉報工作，通過法律手段來維護自身的權(quán)益，從源頭上解決餐飲的污染問題，使餐飲能夠?qū)ξ廴締栴}進行控制。通過社會監(jiān)督作用，可以擴展油煙及噪聲污染的監(jiān)督范圍，對餐飲業(yè)進行全面地監(jiān)督，提高監(jiān)督體系的合理性[4]。

3.4 做好餐飲分布規(guī)劃工作

政府在編制城區(qū)總體規(guī)劃時，應因地制宜，規(guī)劃好餐飲布局，提高餐飲布局的科學性，降低對居民區(qū)的影響。對于舊城區(qū)，需要盡可能地避免在居民區(qū)開設(shè)餐飲，這樣可以降低油煙及噪聲污染對居民的影響.同時對餐飲的分布進行管理，位置進行限制。在對餐飲網(wǎng)點進行規(guī)劃時，應對餐飲業(yè)采取集中分布，使餐飲業(yè)能夠更好地進行布局，并且采用餐飲一條街和美食廣場的布局模式，有助于對餐飲業(yè)統(tǒng)一進行管理和污染情況進行檢測，另外，需要對排煙口進行明確規(guī)定，要求將排煙口設(shè)置在樓頂，降低油煙對居民的影響，同時需要做好噪聲的消除工作，降低噪聲的生成，提高噪聲的控制效果[5]。

3.5 定期對餐飲進行環(huán)境評測

油煙及噪聲污染對環(huán)境具有較大的影響，環(huán)保部門需要定期對餐飲進行評測，確定餐飲對環(huán)境的污染狀況，提高餐飲的檢測效率。油煙及噪聲污染關(guān)系到群眾的生活狀況，需要嚴格做好管理工作，為居民提供放心的環(huán)境，提高對環(huán)境的保護效果。測評的重點應集中在以下兩個方面。（1）要求餐飲必須安裝油煙凈化裝置，從根本上解決油煙問題，降低油煙的排放量。對油煙凈化設(shè)施的餐飲企業(yè)應經(jīng)常抽查，監(jiān)測油煙的排放濃度和設(shè)備的凈化效率，確保油煙能達標排放。（2）對餐飲的噪聲情況進行檢查，對于噪聲較大的排煙設(shè)備，需要加裝消音裝置，進而降低餐飲的噪聲污染。對于餐飲與居民區(qū)混合在一起的情況，應著重做好環(huán)境評測工作，對油煙及噪聲污染情況進行處理，降低污染問題對居民的影響，為居民提供健康的生活環(huán)境。

3.6 充分發(fā)揮宣傳教育作用

在油煙及噪聲污染治理方面，環(huán)保部門需要加強宣傳工作，提高餐飲單位的環(huán)保意識，積極投入到環(huán)保行列中，對油煙及噪聲污染進行嚴肅處理，進而響應環(huán)保部門的要求[6]。通過宣傳教育工作，一方面，可以提高餐飲單位的環(huán)保意識，對油煙及噪聲污染采取治理措施，使污染問題能夠及時得到解決;另一方面，有助于油煙及噪聲防治方法的普及，使宣傳教育能夠充分地發(fā)揮作用，使餐飲能夠滿足環(huán)保條件。同時，宣傳教育的對象應包括市民，使油煙噪聲治理能夠深入人心，提高市民對油煙噪聲污染治理的配合程度，保障污染治理的效率。另外，需要充分發(fā)揮媒體組織的作用，鼓勵媒體積極對不符合環(huán)保要求的餐飲進行曝光，這樣可以對餐飲起到良好的監(jiān)督作用。

4結(jié)語

綜上所述，餐飲業(yè)存在著油煙及噪聲污染問題，需要積極地采取應對措施，加強對餐飲的管制，從根本上對污染問題進行解決。在實施污染治理時，需要做好宣傳工作，使公眾能夠參與到對污染問題的監(jiān)管中，對餐飲油煙及噪聲污染情況及時進行舉報，確保污染問題能夠及時被發(fā)現(xiàn)，對餐飲業(yè)進行全面監(jiān)控。環(huán)保部門需要定期對餐飲油煙及噪聲污染情況進行檢測，提高對污染狀況的監(jiān)管力度，創(chuàng)建有效的執(zhí)法條件，保障餐飲的油煙排放能夠達到標準。

參考文獻

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[5]陳偉.統(tǒng)籌對城市餐飲油煙污染的監(jiān)管[J].中國環(huán)境監(jiān)察，2020（5）：86-87.

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