□ 陳嘉奇 陳曦然 朱漢平

廣州市南沙區(qū)在2012年成為“粵港澳人才合作示范區(qū)”和“全國人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”，2015年納入廣東自貿(mào)區(qū)，2017年10月粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，多次強(qiáng)調(diào)南沙區(qū)“灣區(qū)明珠”“開放樞紐”的戰(zhàn)略地位。南沙區(qū)一直以廣州“副中心”定位、發(fā)展，擁有國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大角色而被寄予厚望。2019年2月18日，國務(wù)院《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出將廣州南沙區(qū)打造為“粵港澳全面合作示范區(qū)”。地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵在人力資源數(shù)量與質(zhì)量，而人才政策在很大程度上影響人力資源效能的發(fā)揮。因此，從人才政策入手分析南沙區(qū)的人才管理現(xiàn)狀，有利于充分施展南沙的政策優(yōu)勢，引才引資，推動(dòng)粵港澳深入交流與發(fā)展。

一、文獻(xiàn)回顧：人才政策的政策工具視角

目前，我國對于人才政策的研究逐步多樣化，其中運(yùn)用較為廣泛的是政策工具視角及其框架，學(xué)者大多在創(chuàng)新性繼承前人分析框架的基礎(chǔ)上，預(yù)先建立符合自身政策特征與研究目的的指標(biāo)分類體系，用文本分析法量化分析政策文本，并對文本樣本編碼、逐一分析。政策工具即政府為了實(shí)現(xiàn)特定政策方針，所采用的一系列機(jī)制、手段、方式與技術(shù)，是連接政策目標(biāo)和政策效果的紐帶。[1]由此，政策工具常作為一種政策評(píng)價(jià)維度，通過考察某一類政策在實(shí)現(xiàn)其政策目的過程當(dāng)中的工具使用情況，來評(píng)價(jià)其政策設(shè)計(jì)的合理性。羅斯韋爾（Rothwell）和澤格維爾德（Zegveld）將政策工具分為環(huán)境型、供給型、需求型政策[2]，此后大部分學(xué)者采用該劃分方式分析政策對目標(biāo)與結(jié)果的聯(lián)接。寧甜甜[3]等結(jié)合該三種劃分類型，構(gòu)建“政策工具—人才強(qiáng)國價(jià)值判斷”分類體系綜合分析我國人才政策規(guī)劃；劉亞娜[4]等構(gòu)建了“政策工具—政策目標(biāo)”二維分析模型以評(píng)估京津冀三地人才政策；程華[5]等則通過“政策工具—?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程”框架剖析浙江省海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策；曾錫環(huán)[6]等也靈活運(yùn)用政策工具，創(chuàng)立人才政策價(jià)值、人才管理過程、人才政策工具的多元復(fù)合分析模型，量化分析境外高層次人才政策。政策工具作為一種中性的評(píng)價(jià)手段，與政策使用環(huán)境背景無關(guān)，可作為評(píng)價(jià)手段之一，從工具視角考察政策本身對各類政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

人力資源管理建立在“人本主義”管理哲學(xué)的基礎(chǔ)上，通過有效管理人力資源來實(shí)現(xiàn)個(gè)人、社會(huì)和企業(yè)的利益。[7]人力資源管理過程囊括了人力資源規(guī)劃、招聘與配置、培訓(xùn)與開發(fā)、績效管理、薪酬福利管理、勞動(dòng)關(guān)系管理六大模塊，可用于任何組織范圍內(nèi)的人才管理。人力資源無論是對企事業(yè)單位還是對城市都是一種亟待爭取的寶貴資源，人才政策是站在國家或地區(qū)的戰(zhàn)略視野上，優(yōu)化該轄區(qū)“組織”的人力資源配置，故人力資源過程管理理論對政府制定人才政策也具有極大的借鑒意義。余薇[8]的長三角地區(qū)人才政策比較模型從人才引進(jìn)政策、人才培養(yǎng)政策、人才開發(fā)政策、人才環(huán)境保障政策著手進(jìn)行分析，體現(xiàn)了人力資源過程管理的思路；曾艷[9]在對比四川、江蘇的策略性人才政策時(shí)以人力資源六大模塊為基礎(chǔ)，從中總結(jié)五大方面構(gòu)建政策比較體系。

本文以政策工具的視角，借助人力資源過程管理理論，對應(yīng)人力資源過程的六大模塊，建立“政策工具—人力資源管理”二維框架，圍繞南沙片區(qū)的代表性人才政策《廣州南沙新區(qū)（自貿(mào)片區(qū)）集聚人才創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《措施》），從人才引進(jìn)、人才開發(fā)、人才激勵(lì)、人才保障、人才流動(dòng)五大方面展開分析，對南沙區(qū)整體的人才政策進(jìn)行內(nèi)容分析，并結(jié)合當(dāng)?shù)厝瞬沤ㄔO(shè)環(huán)境現(xiàn)狀充分了解南沙人才政策的工具選擇配置特征，發(fā)現(xiàn)阻礙人力資本功能實(shí)現(xiàn)的問題，促進(jìn)其優(yōu)化與完善。

二、現(xiàn)狀分析：南沙區(qū)人才政策概述

廣州南沙區(qū)目前總體人口密度較小，但增長勢頭強(qiáng)勁。2019年，南沙區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人，同比增加38.5%，近5年來增幅最大；提供就業(yè)崗位6.1 萬個(gè)，比2015年增長307%；在專業(yè)技術(shù)人員中，本科及以上學(xué)歷人員占85.2%；在從業(yè)人員中，高級(jí)職稱人員占9.4%，對比2018年分別上升了2.9%、0.5%；自2015年以來，合計(jì)為16 703 人兌現(xiàn)骨干人才獎(jiǎng)勵(lì)，為316 人兌現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)，為50 人兌現(xiàn)職業(yè)技能人才獎(jiǎng)勵(lì)，共發(fā)出5 000 余張面向高端人才的南沙人才服務(wù)卡。雖然人才發(fā)展工作成效值得肯定，但是整體來看，南沙區(qū)常住人口為79.61 萬人，同比增長5.58%，增長量為廣州市第三；港澳及外籍人才636 名，較難達(dá)到2020年南沙總?cè)丝谝?guī)模130 萬的規(guī)劃要求。[10]為此，政府出臺(tái)了一系列政策吸引人才進(jìn)駐南沙。筆者通過廣州市南沙區(qū)政府、廣州市人才網(wǎng)、廣東自貿(mào)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)等官方網(wǎng)站，共收集南沙區(qū)人才相關(guān)政策文件26 個(gè)。

在26 個(gè)政策文件中，有3 個(gè)政策與人才引進(jìn)直接相關(guān)，有6 個(gè)政策涉及公共服務(wù)供給，13 個(gè)涉及產(chǎn)業(yè)幫扶。人才引進(jìn)方面，主要以改革人才聘期管理制度、降低落戶門檻、直接發(fā)放人才引薦獎(jiǎng)勵(lì)等方式引進(jìn)人才。公共服務(wù)供給政策中，主要有試點(diǎn)共有產(chǎn)權(quán)住房、獎(jiǎng)勵(lì)興辦學(xué)校、港澳居民買房優(yōu)惠政策等，力圖在供給端推動(dòng)人才發(fā)展。產(chǎn)業(yè)幫扶政策方面，除了諸如人工智能、外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)幫扶外，還有港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持辦法，力圖吸引全球高端要素匯聚南沙，在需求端刺激人才流入。

與人才政策相呼應(yīng)的是南沙區(qū)的實(shí)際行動(dòng)?；A(chǔ)設(shè)施方面：在現(xiàn)有中學(xué)29 所、小學(xué)62 所、幼兒園123 所的基礎(chǔ)上，計(jì)劃再進(jìn)駐12 所中小學(xué)校，其中公辦學(xué)校4 所，民辦學(xué)校8 所；現(xiàn)有3 所科研基地，計(jì)劃再建設(shè)港科大（廣州）、中科院明珠科學(xué)園、廣東海洋大學(xué)研究生院3所人才培養(yǎng)基地；在沒有三級(jí)醫(yī)院的基礎(chǔ)上，成功引進(jìn)2 所三級(jí)醫(yī)院?！稄V州綜合交通樞紐總體規(guī)劃(2018—2035年)》也顯示出了南沙區(qū)作為南部副中心的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)南沙港城一體化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：截至2018年，共966 家高新企業(yè)進(jìn)駐南沙區(qū)，高新產(chǎn)品市場較廣闊、發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，2019年第三產(chǎn)業(yè)占比初次跨越50%。在第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)走高的同時(shí)也保持著第二產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁增長，2019年南沙區(qū)的固定資產(chǎn)投資增速居廣州市各區(qū)榜首。可以看出，產(chǎn)業(yè)引進(jìn)政策初見成效。

雖然南沙區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)較弱，但是在強(qiáng)大的政策紅利感召下，不論是資本引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局還是公共服務(wù)水平都呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。目前萬事俱備，只欠“人才”，如何提高南沙人氣、激活資源使其充分流動(dòng)應(yīng)是當(dāng)下的考慮重點(diǎn)。

三、政策解析：政策工具—人力資源管理分析模型

（一）“政策工具—人力資源管理”分析模型

本文參照羅斯威爾和沃爾特（Rothwell&Zegveld）的分類方式，將政策工具分為供給型、環(huán)境型和需求型三類，得出X 維度框架。其中，供給型政策工具可以直接促進(jìn)人才事業(yè)的發(fā)展和完善，主要體現(xiàn)為政府通過資金和技術(shù)支持等方式來增加地區(qū)的人才供給；環(huán)境型政策工具對人才事業(yè)的發(fā)展具有間接性影響，旨在營建良好的人才發(fā)展環(huán)境，主要體現(xiàn)為政府對不同類型人才采取相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和便利化服務(wù)等措施；需求型政策工具則能夠?yàn)槿瞬虐l(fā)展和管理帶來拉力，防范人才市場風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為政府通過各種措施手段來改善和拓展地區(qū)的人才市場，推動(dòng)其全方位和高質(zhì)量發(fā)展。

正確使用與管理人力資源是擬定人才政策的關(guān)鍵。本文參照曾艷[11]的分析視角，從人力資源管理六大模塊出發(fā)，將人力資源管理細(xì)分為人才引進(jìn)、開發(fā)、激勵(lì)、保障和流動(dòng)。并借鑒余薇[12]在比較長三角地區(qū)人才政策時(shí)對各類人才政策的定義，結(jié)合本文實(shí)際需要，得出Y維度框架。其中，人才引進(jìn)政策對應(yīng)人力資源過程管理中人力資源規(guī)劃、招聘與配置，主要體現(xiàn)為高技能人才引進(jìn)政策、境內(nèi)高層次人才引進(jìn)政策、境外高層次人才引進(jìn)政策；人才開發(fā)政策對應(yīng)培訓(xùn)與開發(fā)，體現(xiàn)為人才的選拔政策、使用政策、調(diào)劑政策、管理政策、測評(píng)政策；人才激勵(lì)政策對應(yīng)績效管理，體現(xiàn)為對貢獻(xiàn)突出、表現(xiàn)優(yōu)異的人才進(jìn)行額外獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的政策；人才保障政策對應(yīng)薪酬福利管理，主要體現(xiàn)為與人才生活、工作、發(fā)展相關(guān)的政策，包含政務(wù)環(huán)境政策、創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策、法制環(huán)境政策、人文環(huán)境政策；人才流動(dòng)政策對應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系管理，主要體現(xiàn)為對人才流入或流出的政策規(guī)制與保障（見圖1）。

綜上所述，分析模型如圖2所示。

圖1 政策工具對人才發(fā)展的作用機(jī)制

圖2 南沙人才政策“政策工具—人力資源管理”分析模型

（二）政策文本選取與編碼

以“政策編號(hào)—政策大類—詳細(xì)條目”的方式定義《措施》的分析單元，依照“政策編號(hào)—政策文本序號(hào)”來定義除《措施》外的其他政策。最終得到76 條政策編碼，形成編碼表（見表1、表2）。

（三）頻數(shù)統(tǒng)計(jì)與維度分析

1.政策工具維度分析

根據(jù)X 維度的分類尺度，對南沙片區(qū)人才政策內(nèi)容的編碼歸類（見表2）。其中，超過一半的人才政策使用供給型政策工具，占比5.31%；其余兩類政策工具的應(yīng)用頻率差別較小，需求型政策工具占比27.6%；環(huán)境型工具占比21.1%。

表1 政策內(nèi)容分析單元編碼舉例

表2 南沙新區(qū)人才政策的“政策工具”維度分析

供給型政策工具為主。其中，公共服務(wù)工具占比最大，其次為人才資金投入、人才培養(yǎng)和人才基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而人才信息支持工具缺失。公共服務(wù)工具的頻繁使用體現(xiàn)出政府對公共服務(wù)的重視。南沙區(qū)雖以廣州市“副中心”自居，但因離廣州市區(qū)較遠(yuǎn)，生活不便，一直以來較少人才會(huì)選擇離開廣州市區(qū)而奔赴南沙區(qū)發(fā)展[13]，若南沙區(qū)自身建立完善的配套設(shè)施，改善交通條件和教育醫(yī)療，將會(huì)大大提升當(dāng)?shù)厝藲?。[14]當(dāng)前，南沙區(qū)的人才基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才信息支持政策工具尚未充分運(yùn)用，仍有提升空間，人才信息支持工具有待發(fā)展。南沙區(qū)人才引進(jìn)剛剛起步，政府傾向于直接提供資金、培訓(xùn)等支持。供給型工具占比過半，為防止依賴傳統(tǒng)的政策重賞實(shí)現(xiàn)人才供給，將來仍需平衡各項(xiàng)政策工具的使用，更好發(fā)揮供給型政策工具的效果。

需求型政策工具使用不足。需求型政策工具占比為27.6%，數(shù)量上與供給型政策工具還有一定距離，且略多于環(huán)境型政策。其中產(chǎn)業(yè)引進(jìn)類政策占比最高，體現(xiàn)為政府重視通過產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來應(yīng)對人才市場風(fēng)險(xiǎn)，重視通過產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)來增強(qiáng)南沙區(qū)的人才吸引力，人才發(fā)展需建立在穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上。產(chǎn)業(yè)聚集的引致性能有效派生人才需求，產(chǎn)業(yè)聚集的專業(yè)性也能有針對性地引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域人才。[15]但從使用比例來看，與政府主體相關(guān)的服務(wù)外包、貿(mào)易管制、政府人才引進(jìn)政策工具的運(yùn)用較為匱乏，可能導(dǎo)致無法有效平衡市場與政府在開拓并穩(wěn)定人才市場中的作用，應(yīng)多樣化使用人才需求拉動(dòng)方式，防止政府主體缺位。

環(huán)境型政策工具短缺。環(huán)境型政策工具最少，僅占21.1%。其中政務(wù)服務(wù)占比50%，而財(cái)務(wù)金融、稅收優(yōu)惠、法規(guī)管制和策略性措施各占12.5%，分布平均。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)能為人才環(huán)境增添便利，但缺乏法規(guī)管制的約束不利于人才環(huán)境長期有序發(fā)展。稅收優(yōu)惠和財(cái)務(wù)金融工具可通過市場手段引導(dǎo)資源配置，策略性措施主要通過宏觀的政策引領(lǐng)，具有強(qiáng)指向性。南沙區(qū)政府應(yīng)不忘運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，在宏觀層面引導(dǎo)構(gòu)建公平法治的人才體制機(jī)制，防止弱化環(huán)境型政策工具整體的效果。環(huán)境型政策工具影響人才發(fā)展的環(huán)境，它的短缺體現(xiàn)出政府忽視了公平法治、便利開放的人才環(huán)境對人才發(fā)展的重要影響，一定程度上消減了其他政策工具類型在推動(dòng)、拉動(dòng)人才方面的工具價(jià)值，是當(dāng)前南沙區(qū)人才政策設(shè)計(jì)的短板。

2.人力資源管理維度分析

按照Y 維度的分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)分析南沙區(qū)人才政策內(nèi)容。其中，最為注重人才保障環(huán)節(jié)，占比45%；其余環(huán)節(jié)使用率差異不大，人才開發(fā)環(huán)節(jié)政策占16%，人才流動(dòng)環(huán)節(jié)政策占14%，人才引進(jìn)環(huán)節(jié)政策占13%，人才激勵(lì)環(huán)節(jié)政策最少，占比12%。

目前，南沙區(qū)人才政策主要側(cè)重于人才保障，注重營造人才工作、生活、發(fā)展的舒適氛圍，為人才帶來身處陌生城市的安全感，人才保障內(nèi)容以住房補(bǔ)貼為主，給予高端人才最高百萬級(jí)安家補(bǔ)貼是南沙區(qū)人才政策的一大特色，契合港澳當(dāng)?shù)夭蛔?，可有效對接港澳人才需求。南沙片區(qū)人口密度低，土地空置率較大，重視在住房方面提供公共服務(wù)，也能有效運(yùn)用自身地理優(yōu)勢，盤活現(xiàn)有資源。而港澳地區(qū)人口密度大，單位地價(jià)高，房屋價(jià)格昂貴且面積小。南沙區(qū)向高端人才發(fā)放大量的安家補(bǔ)貼，可以有效解決港澳人士的生活需求。

羅亮梅[16]提出南沙區(qū)人才激勵(lì)政策供給不足，僅以購房、拍牌補(bǔ)貼等保障手段引進(jìn)高端人才，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)弱。4年過去了，南沙區(qū)人才激勵(lì)政策仍然欠缺，可見政府在人才激勵(lì)方面的重視度不夠，過于依賴簡單的資金投入，不利于激發(fā)人才發(fā)展活力。

人才引進(jìn)政策對象主要為高端人才及港澳人士，南沙區(qū)在戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的高標(biāo)準(zhǔn)要求其在人才引進(jìn)方面具有全局性，急需改善現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)，吸引高科技和國際化人才，并承擔(dān)好促進(jìn)粵港澳人才合作的政治責(zé)任，吸引港澳人才聚集交流。

除人才保障政策以外，人才引進(jìn)、開發(fā)、激勵(lì)和流動(dòng)等方面政策分配比例較好，但總體看數(shù)量仍偏少，且與人才保障政策配合度不夠，尤其是人才激勵(lì)政策有待提高。這說明政府對人才發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)還不夠深入，后續(xù)需強(qiáng)化人力資源管理過程的前端環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政策的連貫性。

3.政策工具與人力資源管理的交叉分析

從“南沙區(qū)人才政策的政策工具、人力資源管理的二維分析”（見圖3）可以看出，政府傾向于使用供給型政策工具實(shí)現(xiàn)人力資源過程的各環(huán)節(jié)管理規(guī)制，甚至呈現(xiàn)出“一邊倒”的態(tài)勢，人才流動(dòng)和人才激勵(lì)政策極少使用環(huán)境型和需求型政策工具，其傾斜度最為明顯。為了實(shí)現(xiàn)人才保障，南沙區(qū)平衡應(yīng)用了三類政策工具，在推動(dòng)、影響、拉動(dòng)人才發(fā)展過程中都有保障性政策的影子，南沙區(qū)在人才保障方面的政策是其整個(gè)人才政策體系的一大亮點(diǎn)。除此之外，其他人力資源管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都過于依賴直接供給所需資源，忽視了以間接影響的方式改善環(huán)境、穩(wěn)定市場。與此同時(shí)，也導(dǎo)致環(huán)境型與需求型政策工具僅為人才保障服務(wù)，無法充分發(fā)揮出該類工具的效果。

圖3 南沙區(qū)人才政策的二維分析

（四）二維分析結(jié)果

1.X 維度

首先，過分依賴供給型政策工具，且頻繁用于公共服務(wù)的供給，體現(xiàn)出南沙區(qū)對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高度重視，但輕視了人才信息支持和人才基礎(chǔ)設(shè)施的政策供給，消減了供給型政策工具的整體效用。其次，需求型政策工具相對短缺，且過度重視產(chǎn)業(yè)引進(jìn)對人才的拉動(dòng)作用，較依賴市場主體，以政府為主體的服務(wù)外包、貿(mào)易管制等措施匱乏。最后，環(huán)境型政策工具缺失，成為當(dāng)前南沙區(qū)人才政策設(shè)計(jì)的短板。在重視政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，沒有推行足夠的政策推進(jìn)人才發(fā)展環(huán)境的法制化，經(jīng)濟(jì)便利性不足。

2.Y 維度

綜合以上分析，南沙區(qū)的人才政策體系中首先關(guān)注人才保障，保障內(nèi)容以住房補(bǔ)貼為主。人才激勵(lì)政策依然短缺，各類政策工具運(yùn)用的靈活度不夠，且沒注意到制度環(huán)境與市場拉動(dòng)的間接激勵(lì)作用。人才引進(jìn)的高門檻適應(yīng)高水平的戰(zhàn)略定位，引進(jìn)對象受政治因素影響較大。除人才保障外，其他環(huán)節(jié)的政策雖分布均衡，但數(shù)量較少，人力資源過程管理連貫性不足。

四、對策建議：自貿(mào)區(qū)人才政策優(yōu)化探討

優(yōu)化供給型政策工具結(jié)構(gòu)，不過分依靠公共服務(wù)供給。雖然南沙區(qū)人才政策以供給型政策見長，尤其注重公共服務(wù)供給，但是與此同時(shí)，政府也應(yīng)增加人才信息支持，重視提供科技服務(wù)，出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)人才建立專業(yè)合作組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，力圖以南沙區(qū)為龍頭整合粵港澳人才智力。加強(qiáng)人才基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)激勵(lì)校企合作相關(guān)政策，規(guī)范校企合作體系，加快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則措施，擴(kuò)大校企合作深度。另外，應(yīng)重視建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，以此為平臺(tái)整合人才服務(wù)供給，充分發(fā)揮聚集效應(yīng)。更重要的是不忘惠民基礎(chǔ)設(shè)施供給，將圖書館、體育館等文體中心的數(shù)字化升級(jí)、增減擴(kuò)建等工作提上日程，修建便民休閑廣場、公園，重視引進(jìn)大型購物商場，讓居民不用經(jīng)常遠(yuǎn)赴50公里以外的廣州市區(qū)。

平衡需求型政策工具的利用，重視政府拉動(dòng)人才發(fā)展的主體作用。近年來，南沙區(qū)涌現(xiàn)出大量產(chǎn)業(yè)引進(jìn)政策，成功地實(shí)現(xiàn)了各類產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐，尤其是第三產(chǎn)業(yè)，2019年第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過一半，由此產(chǎn)生了大量就業(yè)崗位，為吸引人才打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。下一步，應(yīng)加快服務(wù)型政府建設(shè)，以政策為抓手統(tǒng)籌社會(huì)資源，出臺(tái)惠澤各類從事人才服務(wù)的非營利組織的政策，提高其積極性，使之與政府合作開展人才便利服務(wù)。規(guī)范人才貿(mào)易管制，促進(jìn)粵港澳人才互聯(lián)互通，重視推進(jìn)政企合作，協(xié)同社會(huì)企事業(yè)單位構(gòu)建職業(yè)資格互認(rèn)機(jī)制，并鼓勵(lì)人才科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行海外交流，提高國際影響力。

提高環(huán)境型政策工具整體應(yīng)用水平。具體來說，南沙區(qū)當(dāng)前人才環(huán)境的制度建設(shè)不夠，近幾年著眼于采取招商引資、人才資金供給等“粗線條”方式向人才拋出“橄欖枝”，一定程度上忽視了細(xì)節(jié)性的制度規(guī)范建設(shè)。下一步，應(yīng)適當(dāng)放慢腳步，著眼于人才發(fā)展環(huán)境的法治化建設(shè)，善用財(cái)務(wù)金融等經(jīng)濟(jì)手段改善地方融資環(huán)境，出臺(tái)符合南沙區(qū)特點(diǎn)的房產(chǎn)居住、教育教學(xué)、創(chuàng)業(yè)支持等規(guī)制性策略措施，打通粵港澳社會(huì)組織交流渠道，提高社會(huì)治理能力；開創(chuàng)粵港澳法治新型合作機(jī)制，支持港澳法律咨詢服務(wù)等機(jī)構(gòu)在南沙區(qū)開設(shè)分點(diǎn)，探索營建接軌港澳甚至國際的法治環(huán)境，使人才生產(chǎn)生活更加便利。

提高人力資源管理過程銜接度，尤其重視人才激勵(lì)。嘗試以人力資源過程管理為視角，深入了解人才吸引機(jī)制，突破住房保障型人才激勵(lì)手段，除了將人才“留”下來，還需注重人才事業(yè)發(fā)展的長期需求，在人才的“選、用”層面下足功夫，提高政策連貫性和持續(xù)性。在人才引進(jìn)上綜合考慮高、中、低端人才的不同需求，并重視環(huán)境型、需求型政策工具為人才激勵(lì)服務(wù)，嘗試建立高、中、低端人才梯次激勵(lì)機(jī)制，加快出臺(tái)政策執(zhí)行細(xì)則。政府應(yīng)增強(qiáng)吸引人才的拉力和可操作性，重視規(guī)制環(huán)境與市場拉動(dòng)的間接激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的高效，增強(qiáng)南沙區(qū)對高端人才的吸引力，提高人力資本利用率，實(shí)現(xiàn)南沙區(qū)高水平的戰(zhàn)略目標(biāo)。