2021年1月27日至30日，中國人民政治協(xié)商會議遼寧省第十二屆委員會第四次會議和遼寧省第十三屆人民代表大會第五次會議在沈陽舉行。省十三屆人大五次會議審議通過了《政府工作報告》和其他報告，審查批準(zhǔn)了遼寧省“十四五” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要以及相關(guān)決議，明確了2021年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，順利完成了選舉任務(wù)。本刊根據(jù)《政府工作報告》，摘編了遼寧省“十四五”時期奮斗目標(biāo)和2021年工作安排。

“十四五”時期奮斗目標(biāo)

通過五年努力，在優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高水平對外開放、提高人民生活品質(zhì)、服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局等方面取得突破性進(jìn)展，數(shù)字遼寧、智造強省建設(shè)取得顯著成效，形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面，實現(xiàn)新時代遼寧全面振興全方位振興新突破，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

實現(xiàn)新發(fā)展階段奮斗目標(biāo)，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念。要堅持系統(tǒng)觀念，從根本宗旨、問題導(dǎo)向、憂患意識三個維度深刻把握新發(fā)展理念；要發(fā)揚斗爭精神，堅決摒棄傳統(tǒng)的思維定勢、工作慣性、路徑依賴；要一體踐行、立體推進(jìn)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。要立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，矢志不移、篤定前行，奮力實現(xiàn)遼寧振興新突破。

2021年工作的指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實省委十二屆十四次、十五次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，履行維護(hù)國家“五大安全”政治使命，聚焦補齊“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，社會大局和諧穩(wěn)定，黨的建設(shè)全面加強，形成扎實踐行新發(fā)展理念的生動畫面和宏大場景，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年。

2021年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)

地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上；一般公共預(yù)算收入增長4%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上；糧食播種面積只增不減、正常年景下產(chǎn)量468 億斤以上；固定資產(chǎn)投資增長10%左右；社會消費品零售總額增長7%左右；進(jìn)出口總額占全國份額穩(wěn)中有升；城鎮(zhèn)新增就業(yè)42 萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

2021年重點做好以下十個方面工作

一、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，主動服務(wù)國家構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

精準(zhǔn)執(zhí)行國家宏觀政策。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅持過緊日子，壓減非剛性支出，兜住基層“三?！钡拙€，讓積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)更多支持三農(nóng)、科技創(chuàng)新、制造企業(yè)、中小微企業(yè)，讓穩(wěn)健的貨幣政策靈活精準(zhǔn)、合理適度。堅持就業(yè)優(yōu)先，全力穩(wěn)住和擴大就業(yè)。

推進(jìn)消費提質(zhì)擴容。鼓勵新型家電、新能源汽車消費。培育新型消費，發(fā)展服務(wù)消費，挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。

拓展擴大有效投資。滾動實施“三個1 萬億”項目。

實施城市更新行動。綜合改造1000 個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。

二、推進(jìn)體制機制改革創(chuàng)新

堅持市場化改革，把有效市場和有為政府更好結(jié)合起來，激發(fā)各類市場主體活力。

全面優(yōu)化營商環(huán)境。以“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”為指向，全力優(yōu)化發(fā)展生態(tài)。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”達(dá)到全國先進(jìn)水平。

深化國資國企改革。實施國企改革三年行動。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。幫助企業(yè)降成本、減負(fù)擔(dān)。

強化要素資源市場化配置。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

推進(jìn)制度創(chuàng)新。開展制度創(chuàng)新成果評價獎勵。

三、推動科技創(chuàng)新發(fā)展

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動振興發(fā)展加快向效率變革和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

加快重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。創(chuàng)建區(qū)域綜合性國家重點實驗室。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。培育一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟“盟主”。新增高新技術(shù)企業(yè)1000 家、雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)500 家。

完善科技體制機制。實行“揭榜掛帥”。全社會科研經(jīng)費投入增長7.5%，科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化率提高3 個百分點。

激發(fā)人才創(chuàng)新活力。實施“項目+團(tuán)隊”的“帶土移植”工程，引進(jìn)高層次人才1000 人以上。

四、建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強省

遼寧振興首先要振興工業(yè)。

奮力書寫“三篇大文章”。聚焦數(shù)字化、智能化、綠色化，改造升級“老字號”。聚焦精細(xì)化、規(guī)?；⒏呒壔?，深度開發(fā)“原字號”。聚焦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育壯大“新字號”。

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。啟動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長10%。建設(shè)數(shù)字政府。推動智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)。推動商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

五、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

支持沈陽、大連率先發(fā)展，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，引領(lǐng)形成“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

加快發(fā)展沈陽現(xiàn)代化都市圈。按照國家中心城市功能定位，在打造數(shù)字遼寧、智造強省上作出示范。打造新型工業(yè)化示范區(qū)和東北振興增長極。

加快推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放。支持大連建設(shè)東北亞國際航運中心。建設(shè)海上遼寧、海洋強省。

建設(shè)遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展。

建設(shè)遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)。著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。

六、主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)

積極參與“一帶一路”，建設(shè)東北亞經(jīng)貿(mào)合作中心樞紐，打造對外開放新前沿。

提升開放平臺功能。開展遼寧自貿(mào)試驗區(qū)新一輪改革試驗，深度參與中日韓經(jīng)貿(mào)合作和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，精心辦好第二屆遼寧國際投資貿(mào)易洽談會。

支持外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。暢通海陸空網(wǎng)四位一體國際大通道，支持沈陽建設(shè)國家中歐班列集結(jié)中心。

深化國內(nèi)區(qū)域合作。主動對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深化遼蘇、京沈、滬連對口合作和東北區(qū)域合作。招商引資實際到位資金增長8%以上。

七、全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進(jìn)“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來。

壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田325 萬畝以上。精致發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力成為有余糧省份，夯實農(nóng)業(yè)大省地位。

推進(jìn)生態(tài)宜居。建設(shè)美麗宜居村1000 個。讓傳統(tǒng)村落宜居，讓鄉(xiāng)村特色永駐，讓鄉(xiāng)村建設(shè)留得住鄉(xiāng)愁。

完善鄉(xiāng)村治理。優(yōu)化配置縣域內(nèi)公共資源，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)能力。加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)。

促進(jìn)農(nóng)民增收。推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求。扎實推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。把增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。

八、堅持綠色低碳發(fā)展

踐行綠水青山就是金山銀山理念，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

開展碳排放達(dá)峰行動。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等可再生能源。建設(shè)碳交易市場。營造林202萬畝。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。PM2.5 濃度改善到38 微克/立方米以下。強化河湖長制，實施灣長制。實施“三線一單”分區(qū)管控。

持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。全面推行林長制。推進(jìn)撫順、阜新露天礦綜合治理。創(chuàng)建遼河國家公園。

九、統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全

履行維護(hù)“五大安全”使命，全面落實總體國家安全觀和國家安全戰(zhàn)略，守牢發(fā)展底線，筑牢安全屏障。

堅決扛起安全責(zé)任。維護(hù)國防安全。鞏固能源安全。確保產(chǎn)業(yè)安全。

著力防范化解風(fēng)險。加強風(fēng)險排查，防范化解重點企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)上項目、鋪攤子。

加強平安遼寧法治遼寧建設(shè)。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，開展公安、司法行政隊伍教育整頓。

十、提高社會建設(shè)水平

注重解民憂、紓民困，改善人民生活品質(zhì)，推動人民共同富裕。

持續(xù)做好常態(tài)化疫情防控工作。壓實“四方責(zé)任”，精準(zhǔn)管控，嚴(yán)防發(fā)生規(guī)模性輸入和反彈。

增強社會保障能力。確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險?？s小城鄉(xiāng)收入差距，讓人民群眾共享振興發(fā)展成果。

推進(jìn)社會事業(yè)進(jìn)步。推進(jìn)大中小學(xué)思政一體化建設(shè)。提高城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平。推進(jìn)長城國家文化公園（遼寧段） 建設(shè)。推進(jìn)“三大球”振興發(fā)展。完善疾病預(yù)防控制體系。推進(jìn)異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算。

2021年繼續(xù)辦好10 件民生實事

一是新改建、維修改造農(nóng)村公路6500 公里，建設(shè)“一事一議”村內(nèi)道路5500 公里。

二是全力做好免疫規(guī)劃疫苗接種服務(wù)工作，為新生兒實施免費疾病篩查，為5000 名7 歲以下符合救助條件的殘障兒童提供康復(fù)救助。

三是建設(shè)農(nóng)民體育健身工程1000 個，配置城市健身路徑器具800 套、球類設(shè)施400 套，配發(fā)冰嬉器材5000 套。

四是建設(shè)4540 個居民評理說事點。

五是幫扶6 萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。

六是城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)提高幅度不低于6%，集中和分散供養(yǎng)孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)平均分別提高5%和7%以上。

七是完成1 萬戶年度農(nóng)村危房改造任務(wù)。

八是增加4 萬個優(yōu)質(zhì)普惠幼兒園學(xué)位。

九是建設(shè)20 個示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。

十是改善11656 個行政村村容村貌，建設(shè)946 個農(nóng)村中小學(xué)廁所。

2021年政府自身建設(shè)

建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、誠信政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府。開展“帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實”專項行動。

一要以堅定的政治站位抓落實。

二要以頑強的斗爭精神抓落實。

三要以過硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)抓落實。

四要以良好的工作作風(fēng)抓落實。