張淑瑩 浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化越來越普遍，成為全球發(fā)展潮流和趨勢。從國際視角看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于推動(dòng)國家之間的相互開放，合作共贏，共同打造人類命運(yùn)共同體，比如北美、歐盟。從國內(nèi)角度看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可以促進(jìn)國內(nèi)地區(qū)之間的相互協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展，通過優(yōu)化資源配置，形成互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

長三角一體化戰(zhàn)略上升為具有引領(lǐng)和樞紐作用的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這是對歷經(jīng)37年的長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展成效和地位的肯定，但同時(shí)也對其提出了更高質(zhì)量的發(fā)展要求。就一體化本質(zhì)看，劉志彪（2019）認(rèn)為長三角一體化就是要打破四省市之間的資源和要素流動(dòng)的阻礙，主要包括兩方面，一是與自然條件有關(guān)的，比如基礎(chǔ)設(shè)施水平；二是跟機(jī)制體制有關(guān)的制度性因素，比如政策、法規(guī)等。

二、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)很多學(xué)者都對長三角一體化從不同角度進(jìn)行了研究。大多數(shù)學(xué)者主要從四省市宏觀角度對長三角一體化的發(fā)展和存在的問題進(jìn)行研究。劉志彪[1]指出長三角一體化就是在四省市之間不斷消除各種阻礙資源要素流動(dòng)的障礙，實(shí)現(xiàn)各自針對外部的競相開放和市場充分競爭的過程。韋偉[2]指出市場一體化是一體化的本質(zhì)要求，而政府要打破行政區(qū)劃邊界束縛，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。李永盛[3]根據(jù)UNIDO的相似系數(shù)計(jì)算發(fā)現(xiàn)長三角一體化發(fā)展中存在產(chǎn)業(yè)相似度高問題。何鼎鼎[4]指出長三角一體化要得到機(jī)制、制度的高度重視，從制度層面來推進(jìn)。也有很多學(xué)者研究長三角具體省市存在的問題以及融入長三角高質(zhì)量一體化的策略。陳建造等[6]指出浙江省要承接上海溢出效應(yīng)，整合浙皖旅游資源、共繪綠色生活圈。孫立鋒[7]指出，寧波市需要大力建設(shè)前灣新區(qū)，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。王立軍和唐勇[8]從縣城的角度，提出嘉善縣要從體制、配套協(xié)作和交通等五個(gè)方面進(jìn)行示范區(qū)建設(shè)以加快推進(jìn)一體化。

從研究方法角度看，除了SWOT分析等定性分析方法，也有部分學(xué)者對區(qū)域一體化進(jìn)行量化分析。劉志彪，孔令池[9]采用變異系數(shù)CV分析序列內(nèi)部差異，從而根據(jù)指標(biāo)內(nèi)部數(shù)據(jù)的離散程度，來衡量長三角一體化程度。汪樹群[10]也用標(biāo)準(zhǔn)差變異系數(shù)方法對安徽融入長三角一體化進(jìn)行測度分析。李雪松[11]借鑒世界銀行的測度方法從市場、行政和社會一體化三個(gè)方面，運(yùn)用主觀賦權(quán)法中的層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行測度。李澤升[12]也采用綜合評價(jià)方法，用熵權(quán)法對區(qū)域一體化的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行一體化指數(shù)測度。

綜上所述，當(dāng)前長三角一體化的研究主要集中在宏觀層面的發(fā)展共性問題和對策，從具體省市角度出發(fā)，定量測度一體化水平的研究相對較少。在全省域全方位推進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展進(jìn)程中，《浙江省推進(jìn)長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展行動(dòng)方案》中提出要支持紹興等地積極承接上海非核心功能的疏解，融入長三角一體化。因此本文以紹興為研究對象，進(jìn)行一體化發(fā)展的量化測度，探討紹興市融入長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的路徑及方法，具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也可以豐富這一研究領(lǐng)域的成果。

三、全面融入長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展評價(jià)

結(jié)合長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展內(nèi)涵，借鑒李澤升（2016）等研究方法，從經(jīng)濟(jì)、市場、交通、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境五個(gè)維度的14個(gè)具體指標(biāo)全面綜合構(gòu)建一體化評價(jià)指標(biāo)體系對紹興的一體化發(fā)展進(jìn)行定量研究。選取長三角浙江省、江蘇省、安徽省和上海市這三省一市2008-2019年的原始數(shù)據(jù)，利用熵權(quán)法對各評價(jià)指標(biāo)賦權(quán)。數(shù)據(jù)來源于歷年《浙江省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，對于部分缺失數(shù)據(jù)，采用均值法進(jìn)行數(shù)據(jù)空缺處理，整理數(shù)據(jù)計(jì)算后得各指標(biāo)權(quán)重。

經(jīng)測算，2008年紹興的一體化指數(shù)僅0.12，2019年達(dá)到0.88，說明近十來年紹興在融入長三角一體化進(jìn)程中成效顯著。但是紹興跟浙江省總體水平仍存在差距，2019年浙江省一體化指數(shù)為0.95，2018年為0.87。

為了解紹興市在整個(gè)省域一體化發(fā)展中的情況，將紹興市和浙江省整體的一體化數(shù)據(jù)做比較，結(jié)果如圖1所示。

圖1 按一級指標(biāo)劃分的一體化指數(shù)的比較

從圖1（a）可知紹興市經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)增長明顯，并且與浙江省非常接近，有明顯收斂趨勢。圖1（b）中紹興和浙江的市場一體化均呈現(xiàn)不斷震蕩但波動(dòng)幅度逐漸減小。當(dāng)前紹興與浙江省的市場一體化（主要表現(xiàn)為商品一體化）還存在相當(dāng)差距，資本和勞動(dòng)力要素一體化發(fā)展建設(shè)更有待加快推進(jìn)。圖1（c）中紹興的交通一體化指數(shù)逐年緩慢增長，2019年紹興市每萬人公路里程為20.21公里，每平方千米公路里程達(dá)1.24公里，同年浙江該兩項(xiàng)指標(biāo)分別是20.85公里和1.15公里，其中道路密度已達(dá)到浙江省整體水平，但由于人口密度的增加，紹興的基礎(chǔ)設(shè)施離浙江省水平一定距離。從圖1（d）看，紹興公共服務(wù)一體化指數(shù)趨勢平穩(wěn)增長，并且有逐漸與浙江省整體水平縮小差距趨勢，但在教育、文化和醫(yī)療方面，還是有一定差距。以文化為例，2019年紹興市人均公共圖書館藏書量只達(dá)到浙江省2016年的水平，遠(yuǎn)低于浙江省水平。醫(yī)療衛(wèi)生方面，2019年紹興的每萬人占有醫(yī)院床位數(shù)為43.5，每萬人占有醫(yī)生數(shù)，32.2，同期浙江省兩項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值為53.4和34，前者差距明顯，后者較為接近，但紹興的醫(yī)療權(quán)威專家相對依然缺少，同時(shí)異地醫(yī)保就醫(yī)的手續(xù)和報(bào)銷等也尚未統(tǒng)一化。最后從圖1（e）看，紹興市環(huán)境一體化指數(shù)形態(tài)則呈現(xiàn)上下輕微浮動(dòng)態(tài)勢，沒有明顯的增長，根據(jù)《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2008年紹興建成區(qū)綠化覆蓋率為44.42%；2019年達(dá)到最高44.52%，2010年最低也達(dá)到40.37%，波動(dòng)較小，整體水平與浙江省接近。說明紹興的環(huán)保工作一直都相對穩(wěn)定，后續(xù)要繼續(xù)保持，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保力度。

四、政策建議

1.深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。政府要加大新興產(chǎn)業(yè)的扶持和發(fā)展，對于新興產(chǎn)業(yè)積極出臺企業(yè)規(guī)劃用地、研發(fā)支持、人才引進(jìn)和稅收減免等一系列優(yōu)惠政策和措施，為企業(yè)減負(fù)，吸引企業(yè)入駐紹興。另一方面要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級，企業(yè)要勇于革新技術(shù)，提高生產(chǎn)效率；其次企業(yè)也需要?jiǎng)?chuàng)新營銷理念，拓寬線上線下銷售渠道，開啟私人訂制、文化營銷（可結(jié)合紹興的歷史、戲曲、文學(xué)等文化元素）等新型消費(fèi)模式，打開市場新空間。

2.建立健全機(jī)制體制，加強(qiáng)共商共建共享。加快建立健全一體化機(jī)制體制，打破行政壁壘，轉(zhuǎn)變政府職能。在政府推動(dòng)一體化的同時(shí)，也要注重發(fā)揮市場資源配置的作用，要把權(quán)力下放給市場，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)的自主能動(dòng)性，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會的作用從而形成自上而下的一體化建設(shè)推進(jìn)路徑。其次，要加強(qiáng)共商共建共享制度，為了長遠(yuǎn)利益考慮，政府有時(shí)候需要暫時(shí)犧牲自己的眼前利益，讓渡市場，資源和稅收等，加強(qiáng)區(qū)域間對話交流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共贏。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局。為充分發(fā)揮紹興在長三角的區(qū)位優(yōu)勢，政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。對內(nèi)要完善、地鐵、高架、長途汽車、高速等對內(nèi)交通設(shè)施的建設(shè)，打通三區(qū)一縣兩市（縣級市）。在偏遠(yuǎn)地區(qū)則要適當(dāng)增加公交路線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村到城市的“零換乘”。著力布局杭紹同城一小時(shí)通勤圈、甬紹一體一小時(shí)交通圈，更要接軌大上海，積極推動(dòng)滬紹金城際鐵路建設(shè)，同時(shí)在重要交通樞紐節(jié)點(diǎn)上要盡量實(shí)現(xiàn)“零換乘”，并根據(jù)節(jié)點(diǎn)流量設(shè)計(jì)安排班次路線，節(jié)約交通出行的時(shí)間和成本，實(shí)現(xiàn)智慧交通，為區(qū)域間要素自由流動(dòng)提供基礎(chǔ)條件。

4.健全公共服務(wù)體系，推動(dòng)資源跨區(qū)共享。豐富公共服務(wù)供給，在建立健全紹興市內(nèi)公共服務(wù)體系基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)教育資源共享、異地就醫(yī)跨區(qū)服務(wù)和社會保障互聯(lián)互通等，讓長三角地區(qū)的公共服務(wù)資源最大化地惠及百姓，服務(wù)人民。以圖書館資源共享為例，可以實(shí)行一卡通線下借閱管理模式，同時(shí)嘗試開拓圖書館網(wǎng)上電子書借閱服務(wù)，既可以減輕書籍保護(hù)負(fù)擔(dān)，又可以給借閱者提供便利服務(wù)，提高書籍的流轉(zhuǎn)閱讀量，更大范圍普及“全民閱讀”。大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，通過“文化走親”形式開展一系列展覽活動(dòng)，推動(dòng)越劇、紹劇等戲曲文化及相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的傳播和發(fā)展，提升紹興的文化影響力。

5.堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，建立協(xié)同治理機(jī)制。綠水青山就是金山銀山，要始終堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路。政府要發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用，一方面對于環(huán)保要求不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要督促其整改，甚至關(guān)停；對已經(jīng)污染的區(qū)域，要加大整治力度。同時(shí)政府還需要建立健全區(qū)域間的環(huán)保協(xié)同治理機(jī)制，對于公共污染的治理，可以根據(jù)一定的比例（經(jīng)濟(jì)體量或地理面積的比例）分?jǐn)偅闪h(huán)保協(xié)同治理專項(xiàng)基金來作為專項(xiàng)整治費(fèi)用的開支。