余小嘉，高建秋，魏煒，李琪，何松蔚，李鑄杰

（廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，廣東廣州510641）

廣東省地處低緯，瀕臨南海，臺(tái)風(fēng)、暴雨等氣象災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。防災(zāi)減災(zāi)，重在預(yù)警。提高氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面是防災(zāi)減災(zāi)成功的關(guān)鍵。目前廣東省已經(jīng)初步建成了一體化預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，可以通過(guò)多種渠道發(fā)布各類突發(fā)事件預(yù)警信息。《國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力提升工程可研報(bào)告》中明確提出“預(yù)警公眾覆蓋率達(dá)到90%以上”的目標(biāo)。預(yù)警信息覆蓋率是指向某一區(qū)域的公眾發(fā)布預(yù)警信息后，在當(dāng)前信息的最大傳播能力范圍內(nèi)，信息可覆蓋的人口數(shù)占該區(qū)域總?cè)丝跀?shù)的比例。近年來(lái)，定量評(píng)價(jià)氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率，已成為研究熱點(diǎn)。孫健等［1］利用指標(biāo)評(píng)價(jià)法進(jìn)行計(jì)算得出，截至2012年上半年我國(guó)氣象預(yù)警信息覆蓋率已達(dá)77%；萬(wàn)奎等［2］經(jīng)指標(biāo)評(píng)估提出，截至2013年年底浙江省18個(gè)災(zāi)害預(yù)警試點(diǎn)的預(yù)警信息覆蓋率為69.0%；趙恒剛等［3］也采用了指標(biāo)評(píng)價(jià)法，分析表明2017年四川省的公眾氣象預(yù)警信息覆蓋率已達(dá)93.5%。受數(shù)據(jù)來(lái)源限制，指標(biāo)評(píng)價(jià)法的計(jì)算結(jié)果存在不確定性。實(shí)際工作中常用的抽樣調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查方法不僅周期長(zhǎng)、成本高，而且受人為因素影響較大［4-6］。最大值法具有準(zhǔn)確度高、可行性良好的特征，為評(píng)估預(yù)警信息覆蓋率提供了一種便捷、高效的方法。本研究基于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、廣東省各級(jí)預(yù)警信息發(fā)布中心提供的發(fā)布渠道覆蓋率，以及廣東省各市統(tǒng)計(jì)局提供的人口數(shù)據(jù)，采用最大值法，分析廣東省氣象預(yù)警信息公眾覆蓋率，以期為廣東省氣象預(yù)警信息發(fā)布建設(shè)需求、完善氣象預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制提供依據(jù)。

1 資料與方法

1.1 資料

為確保預(yù)警信息的廣覆蓋和權(quán)威性，必須打通多種信息發(fā)布渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，建立一體化傳播機(jī)制。廣東省的預(yù)警信息發(fā)布手段包括：電視、廣播、網(wǎng)站、微博、微信、全網(wǎng)短信、大喇叭、顯示屏。電視和廣播渠道受眾面最廣，各年齡段的公眾都可以從電視、廣播接受信息，目前廣東省各級(jí)預(yù)警信息發(fā)布中心已確認(rèn)對(duì)接廣東各級(jí)廣播電臺(tái)，打通了綠色發(fā)布渠道，保障預(yù)警信息的及時(shí)發(fā)布；網(wǎng)站、微博、微信被劃分為互聯(lián)網(wǎng)類，互聯(lián)網(wǎng)渠道對(duì)于預(yù)警信息發(fā)布具有便捷、高效的特點(diǎn)；全網(wǎng)短信類預(yù)警信息服務(wù)效果好，可以確保信息直接送達(dá)每位手機(jī)用戶手中；大喇叭和顯示屏被歸為公眾終端類，能有效解決氣象信息服務(wù)到基層“最后一公里”的問(wèn)題。根據(jù)不同渠道的特點(diǎn)，本研究在計(jì)算預(yù)警信息覆蓋率時(shí)將預(yù)警信息發(fā)布手段劃分為了電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、全網(wǎng)短信、公眾端5類。

由于統(tǒng)計(jì)部門公布的電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、全網(wǎng)短信4個(gè)渠道覆蓋率的數(shù)據(jù)僅精細(xì)到省一級(jí)（http：//data.stats.gov.cn/），因此對(duì)于市級(jí)或縣（區(qū)）級(jí)預(yù)警發(fā)布機(jī)構(gòu)計(jì)算以上4個(gè)渠道發(fā)布覆蓋率時(shí)也采用省級(jí)覆蓋率值。對(duì)于電視和廣播渠道，廣東省電視節(jié)目綜合人口覆蓋率、農(nóng)村電視人口覆蓋率、廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率均已達(dá)到100%。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)傳播途徑，廣東省互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)到74%。對(duì)于全網(wǎng)短信，廣東省的移動(dòng)電話每百人擁有148.27部，普及率已達(dá)100%，但1～10歲的兒童以及70～80歲老人很少用到手機(jī)，這部分群體人口占比分別為12.5%和7.5%?？紤]此類人群無(wú)法通過(guò)全網(wǎng)短信渠道實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息覆蓋，取80%作為全網(wǎng)短信發(fā)布預(yù)警覆蓋率值。公眾終端渠道的預(yù)警信息覆蓋率，來(lái)源于廣東省、市、縣（區(qū)）三級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心提供的大喇叭（或顯示屏）設(shè)備覆蓋率和大喇叭（或顯示屏）設(shè)備在線率數(shù)據(jù)?？紤]實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息有效覆蓋，需要保證預(yù)警信息發(fā)布時(shí)大喇叭或顯示屏在線，因此將大喇叭（或顯示屏）設(shè)備覆蓋率乘以大喇叭（或顯示屏）設(shè)備在線率作為公眾終端的實(shí)際覆蓋率。人口基數(shù)數(shù)據(jù)，則來(lái)源于廣東省各市統(tǒng)計(jì)局提供的2019年統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

1.2 方法

國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布中心從保證公眾能通過(guò)至少一種渠道獲得預(yù)警信息角度出發(fā)，在《預(yù)警信息發(fā)布綜合人口覆蓋率計(jì)算方法應(yīng)用說(shuō)明》中，提出利用最大值法計(jì)算某一發(fā)布機(jī)構(gòu)的信息覆蓋率。即從5種預(yù)警信息發(fā)布手段中，選擇覆蓋率的最大值作為該機(jī)構(gòu)的預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率。設(shè)Pi為機(jī)構(gòu)通過(guò)各種渠道發(fā)布預(yù)警信息所得的覆蓋率（%），P1為電視發(fā)布預(yù)警信息覆蓋率（%），P2為廣播發(fā)布預(yù)警信息覆蓋率（%），P3為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布預(yù)警信息覆蓋率（%），P4為全網(wǎng)短信發(fā)布預(yù)警信息覆蓋率（%），P5為公眾終端發(fā)布預(yù)警信息覆蓋率（%）。則Pi為

根據(jù)國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布中心給出的方案，為了計(jì)算廣東省預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率，首先需要建立市級(jí)和省級(jí)兩級(jí)預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率模型，然后利用各級(jí)行政區(qū)人口所占比例權(quán)重系數(shù)、發(fā)布機(jī)構(gòu)占比為對(duì)應(yīng)覆蓋率進(jìn)行加權(quán)，最后將加權(quán)后的覆蓋率求和。根據(jù)《預(yù)警信息發(fā)布綜合人口覆蓋率計(jì)算方法應(yīng)用說(shuō)明》，若某級(jí)預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)數(shù)量少于行政區(qū)數(shù)量，在計(jì)算預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率的權(quán)重系數(shù)和發(fā)布機(jī)構(gòu)占比時(shí)，無(wú)需考慮沒(méi)有預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)的行政區(qū)，需要保證人口權(quán)重系數(shù)之和以及機(jī)構(gòu)占比之和均為1。

對(duì)于市級(jí)預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)，計(jì)算公式為

其中，Ci為廣東省第i個(gè)市預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率（%）；q為第 i個(gè)市所轄的縣（區(qū)）的總數(shù)；Ci，j為利用最大值法計(jì)算的第i個(gè)市第j個(gè)縣（區(qū)）預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率（%）；Ci，0為第 i個(gè)市級(jí)預(yù)警信息發(fā)布中心發(fā)布覆蓋率（%）；Wi，j為第i個(gè)市第j個(gè)縣（區(qū)）預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率的人口占比權(quán)重系數(shù)；Ni，j為第 i個(gè)市第 j個(gè)縣（區(qū)）當(dāng)年年末總?cè)丝?；Ni為第i個(gè)市當(dāng)年年末總?cè)丝凇?duì)于縣（區(qū)）級(jí)發(fā)布機(jī)構(gòu)，人口占比權(quán)重系數(shù)發(fā)布機(jī)構(gòu)占比為對(duì)于市級(jí)發(fā)布機(jī)構(gòu)，人口占比權(quán)重系數(shù)Wi，j=1，發(fā)布機(jī)構(gòu)占比為

對(duì)于省級(jí)預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)，計(jì)算公式為

其中，C為廣東省預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率（%）；m為廣東省所轄市總數(shù)；Ci為廣東省第i個(gè)市預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率（%）；C0為廣東省省級(jí)預(yù)警信息發(fā)布中心發(fā)布覆蓋率（%）；Wi為廣東省第i個(gè)市預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率的權(quán)重系數(shù)；Ni為廣東省第i個(gè)市當(dāng)年年末總?cè)丝?；N為廣東省當(dāng)年年末總?cè)丝?。?duì)于市級(jí)發(fā)布機(jī)構(gòu)，人口占比權(quán)重系數(shù)發(fā)布機(jī)構(gòu)占比為對(duì)于縣（區(qū)）級(jí)發(fā)布機(jī)構(gòu)，人口占比權(quán)重系數(shù)為Wi=1，發(fā)布機(jī)構(gòu)占比為

2 結(jié)果與分析

2.1 廣州市預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率

本研究以廣州市為例，展示了廣東省各市級(jí)機(jī)構(gòu)預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率的計(jì)算結(jié)果。廣州市現(xiàn)轄天河區(qū)、越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)，除了天河區(qū)和越秀區(qū)以外，均設(shè)有預(yù)警信息發(fā)布中心。在計(jì)算廣州市預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率時(shí)，僅考慮市級(jí)預(yù)警信息發(fā)布中心以及海珠區(qū)、荔灣區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)9個(gè)縣（區(qū)）級(jí)預(yù)警信息發(fā)布中心。對(duì)廣州市所有預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)的信息發(fā)布手段進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果表明，荔灣區(qū)的預(yù)警信息發(fā)布渠道已覆蓋電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)和全網(wǎng)短信，但還未涉及使用公眾終端的預(yù)警信息發(fā)布方式；其余縣（區(qū)）以及廣州市市級(jí)預(yù)警信息發(fā)布中心，均已實(shí)現(xiàn)利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、全網(wǎng)短信、公眾終端五種手段發(fā)布預(yù)警信息。

由于廣州市及其所轄縣（區(qū)）均已擁有電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、全網(wǎng)短信發(fā)布渠道，可將國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的廣東省各渠道的省級(jí)預(yù)警信息覆蓋率視作廣州市市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)預(yù)警信息覆蓋率。廣州市市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、全網(wǎng)短信渠道預(yù)警信息覆蓋率分別為100%、100%、74%、80%。依據(jù)廣東省各級(jí)預(yù)警中心提供的大喇叭（顯示屏）設(shè)備覆蓋率、大喇叭（或顯示屏）設(shè)備在線率，統(tǒng)計(jì)得到廣州市市級(jí)預(yù)警中心、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)的公眾終端預(yù)警信息覆蓋率分別為 90.91%、89%、0%、74.67%、85.94%、97.15%、99%、88.9%、34.37%、88.78%。由于市級(jí)、區(qū)縣級(jí)電視、廣播均實(shí)現(xiàn)了100%覆蓋，利用最大值法，廣州市級(jí)以及各個(gè)縣（區(qū)）級(jí)的預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率均為100%。

預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率權(quán)重系數(shù)基于各行政區(qū)人口比例。根據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)局2019年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2019年底，廣州市、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)的常住人口數(shù)分別為1 230.77、172.42、101.2、277.96、115.12、110.72、182.78、79.61、64.95、126.01萬(wàn)人；人口占比分別為 1、0.14、0.08、0.23、0.09、0.09、0.15、0.07、0.05、0.1。

廣州市預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率由該市所轄縣（區(qū)）與市級(jí)預(yù)警信息發(fā)布中心的預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率加權(quán)所得，市級(jí)預(yù)警信息發(fā)布中心的發(fā)布機(jī)構(gòu)占比為0.1，各縣（區(qū)）預(yù)警信息發(fā)布中心的發(fā)布機(jī)構(gòu)占比均為0.9。

根據(jù)廣州市級(jí)、各區(qū)縣級(jí)預(yù)警信息覆蓋率統(tǒng)計(jì)情況，利用市級(jí)預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率計(jì)算模型，計(jì)算出2019年廣州市預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率為100%。同理，根據(jù)廣州市級(jí)、各區(qū)縣級(jí)不同渠道的覆蓋率統(tǒng)計(jì)情況，可以求出廣州市通過(guò)電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、全網(wǎng)短信、公眾終端的預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率分別為100%、100%、74%、80%、79.1%。

2.2 廣東省預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率

廣東省預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率由所轄市與省級(jí)預(yù)警信息發(fā)布中心的預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率加權(quán)所得。根據(jù)廣東省21個(gè)市通過(guò)不同渠道信息發(fā)布覆蓋率（C0）、覆蓋率權(quán)重系數(shù)（W）、發(fā)布機(jī)構(gòu)占比（S）可求得各渠道的預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率見(jiàn)表1。由表1可見(jiàn)，根據(jù)最大值法，廣東省預(yù)警信息已實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。這是因?yàn)槿⊥ㄟ^(guò)電視、廣播發(fā)布的預(yù)警信息覆蓋率均已達(dá)到100%。通過(guò)全網(wǎng)短信渠道的預(yù)警信息覆蓋率也較高，在各市均實(shí)現(xiàn)了80%的覆蓋。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和公眾端傳播的預(yù)警信息覆蓋率分別為71.9%和58.6%。導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率偏低的主要原因在于，廣東省的互聯(lián)網(wǎng)普及率只有74%。與此同時(shí)，在粵東的汕頭、汕尾、惠州、梅州、揭陽(yáng)以及中部的云浮地區(qū)，部分縣（區(qū)）沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布手段，使這些地區(qū)本地互聯(lián)網(wǎng)預(yù)警信息覆蓋率為零。導(dǎo)致廣東省公眾終端信息覆蓋率較低的原因在于，不同地市大喇叭和顯示屏的覆蓋水平有差異顯著，尤其是在粵東的汕頭、河源、惠州、汕尾以及西南部的茂名，公眾終端信息覆蓋率均小于20%。

3 結(jié)論

截至2019年年底，廣東省氣象預(yù)警信息公眾覆蓋率已達(dá)100%，但是不同渠道的受眾有所差異，例如年輕人習(xí)慣通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取信息，而老人、兒童習(xí)慣通過(guò)電視、廣播渠道獲取信息。建議根據(jù)各個(gè)渠道的特性和受眾差異，不斷優(yōu)化預(yù)警信息發(fā)布方式，推進(jìn)預(yù)警信息由被動(dòng)接收向靶向主動(dòng)推送轉(zhuǎn)化。

通過(guò)電視、廣播渠道的氣象預(yù)警信息公眾覆蓋率為100%，通過(guò)全網(wǎng)短信、互聯(lián)網(wǎng)和公眾端渠道的氣象預(yù)警信息公眾覆蓋率分別為80%、71.9%和58.6%。由于互聯(lián)網(wǎng)等新媒體普及率低于傳統(tǒng)媒介，電視、廣播、全網(wǎng)短信依然是預(yù)警信息覆蓋的主要渠道，但是互聯(lián)網(wǎng)具有及時(shí)高效的特點(diǎn)，隨著網(wǎng)絡(luò)的推廣，互聯(lián)網(wǎng)預(yù)警信息發(fā)布效果將日趨顯著。在粵東和廣東西南部部分市縣，受設(shè)備覆蓋區(qū)域的限制，公眾終端預(yù)警信息覆蓋率偏低，應(yīng)結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)高新科技的應(yīng)用，加強(qiáng)信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

本研究著眼于調(diào)研發(fā)布手段的覆蓋范圍，沒(méi)有考慮預(yù)警信息是否在氣象災(zāi)害發(fā)生前送達(dá)公眾手中，也沒(méi)有考慮公眾是否接收、瀏覽了預(yù)警信息。建議調(diào)研廣東省氣象預(yù)警信息公眾送達(dá)率，關(guān)注預(yù)警信息的有效傳播情況。

表1 廣東省2019年各渠道預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率