摘要：電力行業(yè)的壟斷現(xiàn)象在我國已存續(xù)多年，雖然電力壟斷體制在特殊時(shí)期的特殊階段發(fā)揮了巨大的主觀能動(dòng)作用，但隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，市場化經(jīng)濟(jì)的不斷延伸，完全的電力市場壟斷已經(jīng)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求。國家在幾十年間進(jìn)行了多次電力體制改革。本文力圖透過電力改革以來面臨諸多困局的現(xiàn)象，并以重慶市電力體制改革現(xiàn)狀為研究對(duì)象，嘗試闡明面臨困局的原因，并略微探索如何在困局中尋找缺口。

關(guān)鍵詞：電力體制改革;困局原因;探索缺口;重慶;電力交易市場

歷史背景：

從2011年開始，全國多個(gè)城市就出現(xiàn)了電力緊張的局面，重慶、山東等多地甚至要進(jìn)行拉閘限電，工業(yè)生產(chǎn)必須按照限電時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，人民的生產(chǎn)生活各方面均收到了不同程度影響。而電力短缺這一現(xiàn)象也逐漸引發(fā)了社會(huì)關(guān)注。一方面是因?yàn)殡娏Y源緊張：2006-2019年增速12%，及最大負(fù)荷年均增速13.4%，比“十二五”高7.6個(gè)百分點(diǎn)。另一方面是除了煤炭價(jià)格持續(xù)上漲、清潔能源開發(fā)利用不足、無可替代能源等客觀原因，煤電價(jià)格的倒逼也是“電力體制改革”的矛盾所在，電力體制改革勢(shì)在必行。

由于社會(huì)各界呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈，要求電力體制改革的聲音也日漸增加。電力改革主要是進(jìn)行三個(gè)方面的調(diào)整：電力行政改革、電力經(jīng)濟(jì)改革和電力價(jià)格改革。電力行政改革的重心就是將過去的電力行政部門改制為企業(yè)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求;經(jīng)濟(jì)改革就是改變之前壟斷階段計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)輸配售模式，在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下進(jìn)行調(diào)節(jié);價(jià)格改革就是打破價(jià)格壟斷，允許買賣雙方自行商議電價(jià)。

從1980年左右，我國開始借鑒相關(guān)國外電力市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，電力行業(yè)開始進(jìn)行了長達(dá)40年的陸續(xù)不斷的電力改革。從1996年開始，我國在遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律前提下，不斷探討電力工業(yè)市場化改革體制。2002年2月，我國國務(wù)院頒布了《電力體制改革方案》（國發(fā)【2002】5號(hào)）標(biāo)志我國電力體制改革的開始。根據(jù)文件精神，本次改革總體目標(biāo)是：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開，公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。并特別指出要按照總體設(shè)計(jì)、分布實(shí)施、積極穩(wěn)妥、配套推進(jìn)的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，有步驟、分階段完成改革任務(wù)。

國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委制定的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革種地那工作的意見》（國發(fā)【2010】15號(hào)）于2010年5月提出，“完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺(tái)輸配電體制改革試點(diǎn)工作意見，研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開展試點(diǎn)”，進(jìn)一步明確了十二五期間的電力改革方向和內(nèi)容。

“政企分開、廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)”是我國電力體制改革以來的執(zhí)行的準(zhǔn)則。但從總體上來說，電力體制改革始終依賴政府監(jiān)督和指導(dǎo)，各種政策的出臺(tái)是為了保持電改方向的不偏離。經(jīng)過幾次階段性改革，“政企分開、廠網(wǎng)分開”在改革進(jìn)程中已經(jīng)基本上完成，本文不再贅述，雖然過程艱辛，改革效果仍有爭議，從形式上來說已經(jīng)是邁出了艱難一步。但隨后改革腳步便緩慢下來，所以“競價(jià)上網(wǎng)”，以及在電力價(jià)格改革中鞏固之前的改革成果，成為接下來改革的重中之重。

2015年3月15日，中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見發(fā)表?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）文》中提出了“管住中間，放開兩頭”的體制架構(gòu)。進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，除了輸配電價(jià)由政府定價(jià)以外，上網(wǎng)電價(jià)開放市場競爭。

本次2015年電力體制改革，將重慶和廣東兩個(gè)省份作為試點(diǎn)，本次電力體制改革的政策方針、細(xì)則以及取得的效果，可以作為中國電力體制改革縮影來分析研究。本文通過對(duì)本次電力體制改革的情況進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)吸收國內(nèi)外優(yōu)秀理論成果，通過分析重慶電力體制改革的前后情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足，分析成果，并提出下一步繼續(xù)推進(jìn)電力體制改革的對(duì)策建議。

一、新一輪電力體制改革的內(nèi)容

（一）“管住中間，放開兩端”的體制構(gòu)架

2015年3月15日，中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）文》出臺(tái)，標(biāo)志著新一輪電改序幕的拉開。

文件確定了“管住中間、放開兩頭”的體制構(gòu)架，并提出“鼓勵(lì)用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長期有效的合同”，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià);有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)輸電計(jì)劃，上網(wǎng)電價(jià)開放市場競爭等。同時(shí)，文件還確定了重慶和廣州為本次電力體制改革的試點(diǎn)城市。

此次電改文件的發(fā)布，有利于電力市場競爭機(jī)制的完善并促進(jìn)電價(jià)機(jī)制形成;有利于傳遞用戶需求和成本;有利于完善電力市場競爭體系，提升壟斷的電力行業(yè)服務(wù)質(zhì)量;形成合理風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

（二）建立健全交易平臺(tái)，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易的規(guī)則

本次改革旨在打破壟斷，引入市場競價(jià)機(jī)制，將購售電價(jià)交易直接上網(wǎng)，意求實(shí)現(xiàn)日前、月度、季度、年度交易。率先在廣州成立了電力交易中心，力圖未來能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上競價(jià)，并將網(wǎng)上交易的模式向全國推廣。

（三）電力市場格局調(diào)整及再分配

隨著本次電力體制改革的向前推進(jìn)，以及《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）文》中“管住中間，放開兩頭”的文件精神，參加電力體制改革的主體對(duì)電力市場現(xiàn)有利益和格局進(jìn)行了調(diào)整和再分配，發(fā)電企業(yè)、傳統(tǒng)供電公司和購電用戶等各個(gè)實(shí)體的權(quán)責(zé)更加清晰。而廠網(wǎng)分開、發(fā)輸配電分開，售電與供電職能職責(zé)的分開，進(jìn)一步標(biāo)志了電改進(jìn)行的進(jìn)程向前邁進(jìn)一大步。

然而，電改進(jìn)程往前推進(jìn)，但步履維艱，進(jìn)展緩慢，究其根源，阻力來自各個(gè)方面。

二、電力改革阻力從何而來

（一）歷史遺留的阻力

電力壟斷機(jī)制依然難以打破。雖然國家早在96年就提出了打破電力市場壟斷的口號(hào)，但也并未完全打破壟斷的市場局面。由于我國是具有中國特色的社會(huì)主義國家，在上個(gè)世紀(jì)50年代，新中國剛剛成立，需要加快城市化進(jìn)程的初期，電網(wǎng)覆蓋率極低，需要不斷發(fā)展能源事業(yè)，因此，電力企業(yè)壟斷成為最佳選擇，在偏遠(yuǎn)山區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展電網(wǎng)，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“三通”，為城市化的不斷進(jìn)程加快。國家電網(wǎng)發(fā)揮了巨大的無可替代的作用。

幾次改革后后雖然號(hào)稱是廠網(wǎng)分開，然后續(xù)改革進(jìn)程并不明朗。目前雖然發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作已經(jīng)全面開展，但電網(wǎng)企業(yè)仍然占據(jù)電力市場更多份額，文件規(guī)定售電主體只允許準(zhǔn)入的售電公司，但符合準(zhǔn)入條件的售電公司寥寥無幾，僅有的也都具有電網(wǎng)背景，從根本上說購電主體仍然掌握在壟斷企業(yè)手里;輸配電價(jià)方面，并未出臺(tái)獨(dú)立的輸配電價(jià)文件，銷售單價(jià)更是沒有形成;而售電端來說，并未出臺(tái)任何的電價(jià)改革方案或政策文件，與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競價(jià)機(jī)制尚未形成;交易中心方面，競價(jià)上網(wǎng)仍然處于試探階段，交易上網(wǎng)、集中競價(jià)、日前交易、月度季度交易流于形式;由于網(wǎng)上交易本身形態(tài)多樣，發(fā)展很快，在我國不同地區(qū)發(fā)展模式也千差萬別，對(duì)于交易平臺(tái)、參與交易雙方的保護(hù)都需要做到規(guī)范管理，而另一方面則是頭緒很多、形態(tài)各異而無處著手，這種現(xiàn)實(shí)矛盾直接營銷了直接交易實(shí)現(xiàn)平臺(tái)交易的進(jìn)程;區(qū)域電力市場廠網(wǎng)分開、發(fā)輸配售分開的過程中遺留的問題沒有解決：如產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)移交等。區(qū)域電力市場建設(shè)推進(jìn)艱難，電力企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制尚未形成;環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)政策尚未出臺(tái)，清潔電源市場機(jī)制暫未成立，深化農(nóng)電機(jī)制改革無可行性方案。

（二）職能部門的權(quán)責(zé)劃分不夠清晰，監(jiān)管有待加強(qiáng)

政府直接管理電量分配、電價(jià)定價(jià)等方面，而對(duì)于市場競爭機(jī)制，監(jiān)管有待加強(qiáng)，責(zé)權(quán)劃分不夠清晰，改革結(jié)構(gòu)性障礙仍然存在。雖然電改文件要求廠網(wǎng)分開，但電力體系在電網(wǎng)管理上仍存在著體制性矛盾和障礙。主要表現(xiàn)就是電網(wǎng)企業(yè)主輔不分，輸配合一，投資主體和投資渠道尚未多元化，購電銷電單一由電網(wǎng)壟斷，電力電量調(diào)度交易尚未達(dá)到“三公”等。

電力行業(yè)是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和國計(jì)民生，這是我國經(jīng)濟(jì)體制改革尤其是國有企業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我國行業(yè)改革從20世紀(jì)80年代開始，經(jīng)過多年政企分開、政資分開、業(yè)務(wù)分離等方面，壟斷行業(yè)的縱向一體化格局被打破，但由于監(jiān)管不合理導(dǎo)致競爭公平性不夠，市場分割現(xiàn)象嚴(yán)重，信息強(qiáng)制披露法規(guī)不完善，部分市場監(jiān)管規(guī)則設(shè)置不夠清晰，有的區(qū)域無機(jī)構(gòu)執(zhí)法，有的區(qū)域重復(fù)執(zhí)法，職責(zé)劃分不明確。

（三）電力結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未完成，脫離電改節(jié)奏

電改初心是引入競爭，打破傳統(tǒng)壟斷結(jié)構(gòu)，將發(fā)、輸、配、售四個(gè)方面分開，形成有效的合作與競爭，然而，發(fā)電環(huán)節(jié)雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分離，但是配電、輸電、配電方面，仍然保持著一體化的組織結(jié)構(gòu)，而且輸電配電緩解缺乏公開透明的價(jià)格機(jī)制，這對(duì)于電力價(jià)格的市場化形造成了阻礙。

整個(gè)電力改革缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革效果并不理想。壟斷電價(jià)、壟斷的電力企業(yè)、壟斷的電力三產(chǎn)項(xiàng)目（電力建設(shè)、電力承建承修）以及電力項(xiàng)目投資審批制度改革、電力規(guī)劃輸配電體制改革、區(qū)域電力市場建設(shè)等相互割裂、無法協(xié)調(diào)同步推進(jìn)，使電力市場建設(shè)舉步維艱、體制脫軌，但機(jī)制沒有變。國務(wù)院《電力體制改革方案（國發(fā)〔2002〕5號(hào)）》僅是一個(gè)總體規(guī)劃、戰(zhàn)略方針和框架，由于缺少具體實(shí)踐和規(guī)則，使社會(huì)各界及參與者對(duì)今后改革的基本趨勢(shì)和制度變遷感到迷茫和困惑。

三、現(xiàn)階段的博弈情況

（一）電網(wǎng)企業(yè)的壟斷勢(shì)力強(qiáng)大

電力市場這塊巨大的蛋糕，在售電改革之初還處于圈地跑馬的階段，參與改革的公司都想從中分一杯羹。但這極大地?fù)p害了電力市場的既得利益者。他們是矛盾而迷茫的，一方面，他們確實(shí)響應(yīng)國家及政府號(hào)召，積極出臺(tái)各項(xiàng)降本增效的舉措，而另一方面，卻暗中博弈，雖然政策規(guī)定發(fā)電和售電已經(jīng)面向市場化運(yùn)作，面向民營資本開放，但是輸配電權(quán)力仍然牢牢握在國家電網(wǎng)手中，發(fā)電企業(yè)想要上網(wǎng)，就必須經(jīng)過國家電網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行輸送，而售電企業(yè)想要出售，就必須要從發(fā)電企業(yè)購買，這一買一賣兩個(gè)環(huán)節(jié)，都必須經(jīng)過國家獨(dú)家壟斷的這條網(wǎng)絡(luò)，尤其是，禁止重復(fù)浪費(fèi)建設(shè)的國家電網(wǎng)，少不了明里暗里遭遇各種困難，而輸配網(wǎng)絡(luò)無法引入競爭，就意味著壟斷依然只是文字上的壟斷，實(shí)際操作層面仍然阻力重重;

（二）電力行業(yè)管理體制缺陷

就重慶市場而言，電力市場監(jiān)管不僅分屬于能源局、發(fā)展與改革委員會(huì)，也分屬于經(jīng)濟(jì)與信息委員會(huì)，電監(jiān)會(huì)，職能部門眾多，存在多頭管理和職權(quán)交叉的現(xiàn)象，而我國的電力法還沒有來得及完全跟上跟上改革步伐，電力市場面臨諸多亟待解決的遺留問題，而改革中出現(xiàn)的新問題又無法可依，只有采取行政手段來規(guī)范和約定。但這明顯違背了此次電力體制改革的初衷，不能完全地反映電力市場變化。新老問題的疊加，加上壟斷市場的反抗，一時(shí)讓電力改革市場舉步維艱;就重慶，市場化和三方合同簽署及電價(jià)改革主要由國家發(fā)改委牽頭進(jìn)行，而市場化直接交易由經(jīng)信委來牽頭，電網(wǎng)監(jiān)督又由電監(jiān)會(huì)來負(fù)責(zé)，當(dāng)企業(yè)用電性質(zhì)出現(xiàn)交叉，就完全不知應(yīng)該往哪兒走。

（三）電力結(jié)構(gòu)重組尚未完成

發(fā)電廠仍然屬于國家電網(wǎng)完全控股，雖然是名義上的“廠網(wǎng)分離”，其實(shí)只是把父親的資產(chǎn)交給了兒子，從左手導(dǎo)右手，如何破局？而售電公司一頭，由電廠成立的售電公司以及國家電網(wǎng)的三產(chǎn)公司如雨后春筍般出現(xiàn)，依靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和電源優(yōu)勢(shì)，牢牢占據(jù)電力改革市場的一片江山，如此換湯不換藥，很難說是改革的本意。雖然行業(yè)改革與整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌同步啟動(dòng)，經(jīng)過多年政企分離、政資分離等方面改革，但電力行業(yè)改革步伐緩慢，電力結(jié)構(gòu)重組任重而道遠(yuǎn)。

四、如何打破目前困局

（一）建立電價(jià)機(jī)制，進(jìn)行電價(jià)改革

“管住中間，放開兩頭”是此次中發(fā)9號(hào)文件的關(guān)鍵內(nèi)容。只有建立好了電價(jià)體制，放開電源端與銷售端的電價(jià)競爭機(jī)制，引入上網(wǎng)競價(jià)的交易中心系統(tǒng)，放開輸配電價(jià)與銷售電價(jià)的形成機(jī)制，才能讓電價(jià)的真正充滿競爭性，才能讓電力銷售市場真正活躍起來;

我國電力體制改革經(jīng)過近十幾年的艱苦實(shí)踐，向著市場化改革方向推進(jìn)也是不可逆轉(zhuǎn)的。經(jīng)過“十五”期間電力大規(guī)模建設(shè)，電力工業(yè)的生產(chǎn)能力有了較大提高。這為加快推薦電力體制改革提供了有利的市場環(huán)境，堅(jiān)定不移推進(jìn)和深化電力體制改革，用改革的辦法逐步消除制約電力工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的體制性障礙和矛盾。

（二）加強(qiáng)政府監(jiān)管

在政府監(jiān)管側(cè)，而多頭管理的出現(xiàn)勢(shì)必?cái)_亂電力企業(yè)的管理，應(yīng)盡快劃分職權(quán)，并出臺(tái)相應(yīng)的管理?xiàng)l例，既保障各部門獨(dú)立性，又能讓各部門相互協(xié)作，促進(jìn)各個(gè)職能部門對(duì)電力市場各板塊的監(jiān)管力度及準(zhǔn)度;加快出臺(tái)電力法則法規(guī)，完善電力體制建設(shè)，督促電力監(jiān)管委員會(huì)等盡快出臺(tái)相關(guān)配套規(guī)章制度，同時(shí)，對(duì)于電力主體市場的規(guī)定的不統(tǒng)一，需要盡快在改革中完成相關(guān)法律的修改工作，加快政府督導(dǎo)改革進(jìn)程。

由于電力監(jiān)管主體的不一致，導(dǎo)致管理存在諸多沖突的地方，需要盡快建立高效統(tǒng)一的監(jiān)管體制;加快職能的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推薦電力行政管理體制改革，將行業(yè)內(nèi)的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策盡快完善，行業(yè)體制的的規(guī)劃亟待完善。推進(jìn)電力投資項(xiàng)目審批制度改革和加快行政審批制度，逐步推行市場準(zhǔn)入替代監(jiān)管項(xiàng)目，界定職能職責(zé)，劃分部門以及電力監(jiān)管部門的職能職責(zé)。

在電價(jià)監(jiān)管這一側(cè)，制定“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，企圖通過市場競價(jià)將市場化引入電力行業(yè)。規(guī)范電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引入監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督組織體系，深化加強(qiáng)電力行業(yè)的規(guī)范合理監(jiān)督制度。

（三）促進(jìn)新能源和可再生能源的發(fā)展，打破傳統(tǒng)發(fā)電模式

由于電力市場對(duì)煤炭的極度依賴，電力改革困難重重，加之新能源和可再生能源并不容易實(shí)現(xiàn)，無法取得實(shí)質(zhì)性的突破，之前規(guī)劃的由新能源替代火力發(fā)電，無法盡快實(shí)現(xiàn)。另外煤炭的不可再生和污染較大，且對(duì)地球環(huán)境帶來較大危害，新能源和再生能源成為新的課題。這一突破將為打破電力市場壟斷帶來新的切入口。

在國外如德國、丹麥等歐洲國家，已經(jīng)形成符合國情的分散式風(fēng)電開發(fā)全新發(fā)展模式，地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、前沿技術(shù)、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新已經(jīng)達(dá)成共識(shí);分布式光伏發(fā)電應(yīng)用在許多國家也已經(jīng)初具規(guī)模，在能源和環(huán)境危機(jī)的雙重背景下，多能互補(bǔ)型分布式能源系統(tǒng)成為熱點(diǎn)，但是在這一領(lǐng)域，我國尚未實(shí)現(xiàn)突破，在體制機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目融資等環(huán)節(jié)仍面臨一系列障礙，距離真正發(fā)揮作用還有很長的路要走。

（四）引入非國有資本，降低參與門檻

由于輸配電網(wǎng)和發(fā)電廠、變電站等投資金額巨大，一般的民營資本想要參與市場競爭難上加難。再加上政府在改革之初出臺(tái)的文件要求資本金上億才有資格成立售電公司，更讓民營資本難以進(jìn)入市場改革。

一方面要降低門檻，放寬市場準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大市場開放性，讓民營資本進(jìn)入市場并稀釋壟斷市場，允許電網(wǎng)企業(yè)投資主體的多元化;另一方面要加大對(duì)中小企業(yè)補(bǔ)貼，加快中小企業(yè)造血能力，促進(jìn)電力市場的活躍性;同時(shí)要提高民營資本企其他非公有制主體在電力行業(yè)比重，并尊重其話語權(quán)，提高市場的活躍度。

結(jié)語

我國的電力體制改革面臨著歷史遺留的諸多問題，想要打破壟斷，取得電力改革成果不是立竿見影、一蹴而就的，需要經(jīng)過漫長而系統(tǒng)的過程。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)而言，應(yīng)該順流而上，順勢(shì)而為，故步自封只能成為歷史車輪下的碎石，不如打破固有觀念，借改革之手完成自身的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，調(diào)整原有發(fā)展策略，進(jìn)行自我提升與自我進(jìn)化，才能取得裂變成功。對(duì)于投身電改參與競爭的企業(yè)，應(yīng)做好迎難而上的覺悟，清楚地認(rèn)識(shí)到目前改革中出現(xiàn)的困難和阻力，不斷創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，才能求得發(fā)展;對(duì)于職能部門來說，應(yīng)該明確各個(gè)職能部門的職責(zé)所在，各司其職，加強(qiáng)監(jiān)管，審時(shí)度勢(shì)，為瞬息萬變的市場出臺(tái)新政策、新機(jī)制，盡快建立健全完整的市場監(jiān)管體系，保障電力改革市場蓬勃發(fā)展，健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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中國人民大學(xué) 技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理黃珊珊