劉旭東

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。作為全國制造業(yè)大省，江蘇制造業(yè)規(guī)模連續(xù)多年位居全國首位。在新形勢下，對照習(xí)近平總書記對江蘇提出的“兩爭一前列”要求，以先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)推動(dòng)全省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，對推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā)、開啟基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、江蘇制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

規(guī)?？偭勘３秩珖I(lǐng)先。江蘇制造業(yè)規(guī)?？偭窟B續(xù)九年位居全國第一，制造業(yè)產(chǎn)值約占全國1/8、全球3%左右。世界500強(qiáng)企業(yè)有380多家落戶江蘇，全國超過1/5的高新技術(shù)產(chǎn)品出口來自“江蘇制造”。傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)均呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，部分行業(yè)規(guī)模名列全國前茅，產(chǎn)業(yè)門類較為齊全，產(chǎn)業(yè)鏈比較完備，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平較高。一是擁有一批規(guī)模國內(nèi)領(lǐng)先、競爭力較強(qiáng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)。六大優(yōu)勢行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入均過萬億元，其中機(jī)械、紡織連續(xù)多年位居全國首位，石化、冶金、醫(yī)藥等行業(yè)位居全國第二，輕工業(yè)位居全國第三。工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、3D打印等智能制造逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，機(jī)械、石化、紡織行業(yè)主體裝備40%達(dá)到國際先進(jìn)水平，85%的骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)裝備自動(dòng)化。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域多、規(guī)模大、發(fā)展快，部分行業(yè)技術(shù)處于國內(nèi)前沿水平。新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、軟件、新能源、海工裝備等產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國第一，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國第二。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)占全國比重達(dá)25%，光伏產(chǎn)業(yè)占全國比重近50%，海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)占全國市場份額超過30%。

先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展速度較快。2019年，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長6.8%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)0.6個(gè)百分點(diǎn)，對規(guī)上工業(yè)增加值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)23.8%。電氣機(jī)械、醫(yī)藥、專用設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)增加值分別增長16.9%、19.0%、8.2%;新型材料、新型交通運(yùn)輸設(shè)備和高端電子信息等新產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)較快增長;城市軌道車輛、光纜、太陽能電池、碳纖維及其復(fù)合材料等新產(chǎn)品產(chǎn)量比上年分別增長87.7%、5.7%、26.8%和8.5%。2019年全年公示高新技術(shù)企業(yè)數(shù)10689家，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重提高至1.6%，國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到117個(gè)。

產(chǎn)業(yè)不斷向價(jià)值鏈高端攀升。近年來，江蘇加快推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)。蘇州工業(yè)園區(qū)構(gòu)建形成了“2+3”特色產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展智能制造，推動(dòng)制造業(yè)向“制造+研發(fā)+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，推動(dòng)制造工廠向企業(yè)總部轉(zhuǎn)型。無錫江陰市大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，一批投資體量大、技術(shù)裝備先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益明顯的重點(diǎn)技改項(xiàng)目加快落地，兩家企業(yè)獲評國家級(jí)服務(wù)型制造示范企業(yè)。南京江北新區(qū)聚焦打造“兩城一中心”產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，集聚集成電路企業(yè)超過300家、基因及生命健康企業(yè)超過750家，并成功舉辦首屆世界半導(dǎo)體大會(huì)，組建國家集成電路設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

產(chǎn)業(yè)集群培育實(shí)現(xiàn)新突破。2018年，江蘇省政府出臺(tái)指導(dǎo)意見，重點(diǎn)培育新型電力（新能源）裝備、工程機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)等13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)向，對支撐集群創(chuàng)新發(fā)展的188個(gè)各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予重點(diǎn)支持。截至目前，13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群共建成省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心1586家（其中國家級(jí)87家），并聚焦10個(gè)產(chǎn)業(yè)6個(gè)主攻環(huán)節(jié)梳理175項(xiàng)攻關(guān)清單，加大“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)。聚焦集群內(nèi)不同行業(yè)、不同類型企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保和安全水平，推動(dòng)技術(shù)改造從產(chǎn)能擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。

二、江蘇先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的難點(diǎn)和“痛點(diǎn)”

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出。盡管江蘇制造業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國前列，但高?？蒲袡C(jī)構(gòu)和企業(yè)之間、研發(fā)與應(yīng)用之間存在“兩張皮”現(xiàn)象，知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率僅為3%。企業(yè)研發(fā)比重較低，研發(fā)投入超十億元、百億元的企業(yè)較少。大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入僅為300萬元，僅占主營業(yè)務(wù)收入1.07%（國外大企業(yè)5%左右甚至10%以上）。與深圳創(chuàng)新的“6個(gè)90%”（創(chuàng)新主體為企業(yè)）相比，江蘇企業(yè)創(chuàng)新主體地位仍不突出。2018年，江蘇全國500強(qiáng)民營企業(yè)平均研發(fā)強(qiáng)度僅排在全國第17位，掌握行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量偏少。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，兩業(yè)融合發(fā)展程度不高。江蘇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重僅為43%，相比發(fā)達(dá)國家70%左右的水平存在很大差距，也低于廣東、浙江的平均水平。對先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展具有推動(dòng)作用的研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等行業(yè)層次偏低，高端服務(wù)環(huán)節(jié)對外依存度較高，為制造業(yè)企業(yè)提供高端、專業(yè)服務(wù)的能力不足。此外，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)聯(lián)融合還處于較低水平，現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用未能有效發(fā)揮，一定程度上制約了江蘇制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈處于中低端。當(dāng)前，江蘇原材料加工、零部件代工、組裝等制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中仍處于中低端環(huán)節(jié)，工業(yè)增加值率僅為22%左右，低于全國平均水平，遠(yuǎn)低于國際發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體35%的平均水平。產(chǎn)業(yè)集群上下游的鏈?zhǔn)铰?lián)動(dòng)效應(yīng)發(fā)揮不足，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)技術(shù)、人才、平臺(tái)、服務(wù)有機(jī)融合程度不夠，高質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成。關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)布局滯后，對外依存度較高。江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體對外技術(shù)依存度高達(dá)65%（發(fā)達(dá)國家平均為2%），集成電路芯片制造設(shè)備的80%、工業(yè)機(jī)器人關(guān)鍵器件的80%、高精密減速器的75%、汽車關(guān)鍵設(shè)備的70%依賴進(jìn)口。

本土領(lǐng)軍型企業(yè)缺乏，對產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)、控制和整合能力不足。雖然江蘇規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量在全國居于首位（占全國的10.74%），但企業(yè)號(hào)召力、控制力不強(qiáng)，缺乏在全球行業(yè)領(lǐng)域具有話語權(quán)和引領(lǐng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)。世界500強(qiáng)上榜企業(yè)全省僅有3家，千億元市值公司僅有5家，均低于廣東、上海等省市;“獨(dú)角獸”企業(yè)數(shù)量與規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、上海等地。全國百強(qiáng)企業(yè)僅有蘇寧、洋河、海瀾3家企業(yè)入圍，遠(yuǎn)低于廣東的21家。從互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)看，2019年江蘇僅有3家企業(yè)入圍中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百強(qiáng)榜前50強(qiáng)，這是江蘇的相對短板。而浙江阿里排名全國第一、螞蟻金服排名全國第五，廣東則有4家企業(yè)入圍前30強(qiáng)，深圳市既有以華為、騰訊、大疆、比亞迪等為代表的全球性創(chuàng)新龍頭企業(yè)，也有數(shù)量眾多的“獨(dú)角獸”企業(yè)、細(xì)分行業(yè)的隱形“巨人”企業(yè)和中小型創(chuàng)新企業(yè)。

三、推動(dòng)江蘇先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路與對策

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對制造強(qiáng)省建設(shè)的支撐引領(lǐng)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，著力增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的安全、自主、可控。聚焦重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”問題，聚力推進(jìn)核心技術(shù)自主化。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加快布局建設(shè)重大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。加強(qiáng)創(chuàng)新資源開放集聚和優(yōu)化配置，構(gòu)建符合科技創(chuàng)新規(guī)律的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為建設(shè)安全、自主、可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。

推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、固鏈。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的鏈條延伸和整合優(yōu)化，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵支撐作用，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈兩端延伸，推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。以江蘇13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群為重點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，培育一批上下游關(guān)聯(lián)度高、資源整合能力強(qiáng)、在全國乃至全球具有綜合競爭力的重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)江蘇制造業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端攀升。充分利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場，廣泛嵌入?yún)^(qū)域性全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈在更大空間范圍整合，在開放合作中形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力和更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基固本，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。聚焦龍頭企業(yè)，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)打通供應(yīng)鏈，針對核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝（裝備）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和軟件基礎(chǔ)薄弱等問題短板，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力協(xié)同突破。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，研究制定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)方案，突出統(tǒng)籌協(xié)同突破、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、工程應(yīng)用示范、軍民融合發(fā)展，在關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主保障，打破產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力瓶頸制約。開展產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基示范應(yīng)用工程，完善首臺(tái)套、首批次、首版次政策，支持核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、重要基礎(chǔ)軟件的推廣應(yīng)用。

推動(dòng)企業(yè)主體培育，提升微觀主體發(fā)展活力。以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，圍繞江蘇13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，支持有實(shí)力的企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，快速整合全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源，提升全產(chǎn)業(yè)鏈控制能力，打造在全球產(chǎn)業(yè)鏈中具有話語權(quán)和影響力的世界一流企業(yè)集群。加快培育一批專注于細(xì)分市場的產(chǎn)業(yè)鏈配套專家，引進(jìn)和培育一批細(xì)分行業(yè)“隱形冠軍”和“專精特新”企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)利用自身競爭優(yōu)勢掌控產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)。鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，重點(diǎn)培養(yǎng)一批全產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)、細(xì)分行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)和科技型中小企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)組織形態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，激活產(chǎn)業(yè)微觀主體活力。

推動(dòng)高端要素供給，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。以戰(zhàn)略性高端人才為核心，以先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，堅(jiān)持“高精尖缺”導(dǎo)向，集聚、培養(yǎng)、吸引一批位于基礎(chǔ)研究和行業(yè)技術(shù)前沿的高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)校企合作和產(chǎn)教融合，努力培養(yǎng)大國“工匠”。強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，健全多層次資本市場，提高直接融資比重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)金融融合創(chuàng)新。以“畝產(chǎn)論英雄”為導(dǎo)向，建立完善以單位用地稅收、單位用地產(chǎn)出等為主要內(nèi)容的企業(yè)綜合評價(jià)機(jī)制，實(shí)施用地資源要素差別化價(jià)格政策，提升土地資源配置效率。增強(qiáng)知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等現(xiàn)代高端要素供給，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨領(lǐng)域、跨行業(yè)開放共享和協(xié)作應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度鏈接，為江蘇先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵要素支撐。

推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。加快構(gòu)建全省先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)和政績考核辦法，引導(dǎo)各地區(qū)、各部門在優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境上下功夫。轉(zhuǎn)變政府產(chǎn)業(yè)治理理念，縱深推進(jìn)“放管服”改革，加快建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)和激勵(lì)創(chuàng)新為核心的功能性產(chǎn)業(yè)政策體系。支持企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等以科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)鏈合作為基礎(chǔ)，建立一批形式多樣的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成多種規(guī)模共生、多樣化集聚、風(fēng)險(xiǎn)資本充足、科技中介服務(wù)豐富的創(chuàng)新生態(tài)。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，著重加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。推進(jìn)技術(shù)、資金、人才、土地等要素的市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

（作者系中共江蘇省委黨校第19期處級(jí)公務(wù)員任職培訓(xùn)班學(xué)員，江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)評估督查處處長）

責(zé)任編輯：劉志剛