國(guó)家郵政局政策法規(guī)司

2020年是極不平凡且極具挑戰(zhàn)的一年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)和新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，國(guó)家郵政局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的小蜜蜂精神，有力提振全行業(yè)干事創(chuàng)業(yè)精氣神，充分發(fā)揮郵政快遞業(yè)對(duì)暢通現(xiàn)代流通體系、構(gòu)建新發(fā)展格局的支撐作用，特別是在疫情防控中發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)、勇作復(fù)工復(fù)產(chǎn)“先行官”，取得積極成效。

一、抗疫復(fù)產(chǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，習(xí)總書記稱贊“冒疫奔忙”

習(xí)近平總書記心系“快遞小哥”，高度稱贊“數(shù)百萬快遞員冒疫奔忙”。疫情發(fā)生以來，郵政管理系統(tǒng)按照中央部署要求，抓準(zhǔn)時(shí)間點(diǎn)、打好組合拳，充分調(diào)動(dòng)各方資源和積極性，尤其是發(fā)揮數(shù)百萬“快遞小哥”作用，按照“三優(yōu)先四確保一推進(jìn)”思路，組織行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工達(dá)產(chǎn)、轉(zhuǎn)負(fù)為正，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。一是全力保障防疫物資和居民基本生活物資運(yùn)遞。郵政、順豐、京東等13家企業(yè)第一時(shí)間開通全國(guó)馳援武漢救援物資和海外捐贈(zèng)國(guó)內(nèi)防疫物資兩條“綠色通道”，打造永不中斷的供給線生命線。開辦“郵寄辦”“醫(yī)藥通”等政務(wù)民生寄遞業(yè)務(wù)，組織援外醫(yī)療物資和留學(xué)生“健康包”運(yùn)輸，對(duì)援鄂醫(yī)務(wù)人員撤離時(shí)免費(fèi)提供寄遞包裹服務(wù)。疫情期間累計(jì)發(fā)運(yùn)車輛8.75萬臺(tái)次、貨運(yùn)航班779架次，寄遞防疫物資48.98萬噸。二是分階段加快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。提早部署，按照“先全國(guó)再湖北后武漢”步驟，于2020年2月7日率先啟動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。3月中旬，主要寄遞企業(yè)市級(jí)以上分撥中心全部恢復(fù)正常運(yùn)行，寄遞“大動(dòng)脈”順利打通;3月底，主要寄遞企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開工率、人員到崗率基本恢復(fù)正常水平，“微循環(huán)”暢通高效;4月下旬，武漢市寄遞業(yè)務(wù)恢復(fù)正常水平。行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)總體快于預(yù)期，年度業(yè)務(wù)總量、快遞業(yè)務(wù)量累計(jì)同比增速在3月份時(shí)已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)負(fù)為正，6月份時(shí)均超過22%，成為復(fù)工復(fù)產(chǎn)亮點(diǎn)行業(yè)。三是努力維系國(guó)際寄遞渠道通暢。面對(duì)國(guó)際航空運(yùn)力縮減、國(guó)際郵路嚴(yán)重受阻的局面，在民航、鐵路部門大力支持下，郵政局推動(dòng)海陸空鐵多措并舉疏運(yùn)郵件快件。中歐班列共發(fā)“中國(guó)郵政號(hào)”專列22班，累計(jì)1510個(gè)集裝箱、9800余噸郵件。千方百計(jì)增加國(guó)際航空運(yùn)能，積極開辟新航線，拓展海運(yùn)快船運(yùn)郵渠道。向全球40多個(gè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供防疫物資遞送服務(wù)，展示負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。四是切實(shí)有效做好常態(tài)化疫情防控。制修訂6版疫情防控期間郵政快遞業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)范建議，創(chuàng)新非接觸投遞模式，做好重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)消殺作業(yè)。全行業(yè)400多萬從業(yè)人員未發(fā)生群體性聚集性感染和病亡事件。與萬國(guó)郵聯(lián)及各國(guó)郵政分享我國(guó)抗疫經(jīng)驗(yàn)，獲得高度評(píng)價(jià)。五是加強(qiáng)綜合政策保障。成立郵政業(yè)應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮行業(yè)疫情防控指揮中樞作用。特別發(fā)行《眾志成城 抗擊疫情》郵票。適時(shí)調(diào)整疫情期間消費(fèi)者申訴考核、許可辦理時(shí)限等政策措施。推動(dòng)有關(guān)部門出臺(tái)并組織落實(shí)36項(xiàng)涉郵減稅降費(fèi)扶持政策。協(xié)調(diào)解決快遞車輛通行、末端投遞、口罩調(diào)撥、國(guó)際航班機(jī)組檢疫等突出問題。

二、悉心呵護(hù)員工權(quán)益，“小蜜蜂精神”融入全行業(yè)

“勤勞的小蜜蜂”是習(xí)近平總書記對(duì)快遞員工的親切比喻，“小蜜蜂精神”是郵政快遞四百多萬員工的精神象征。郵政局把關(guān)心關(guān)愛快遞小哥作為重大政治任務(wù)，激勵(lì)全行業(yè)發(fā)揚(yáng)“忠誠(chéng)為本、勤勞為基、創(chuàng)造為榮、守護(hù)為責(zé)”的“小蜜蜂精神”，增強(qiáng)工作使命感榮譽(yù)感。一是選樹先進(jìn)典型，營(yíng)造良好氛圍。2020年共有24人獲全國(guó)勞動(dòng)模范，3人獲全國(guó)抗疫先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)，201人（集體）獲省部級(jí)抗疫表彰，3人（集體）獲青年五四獎(jiǎng)?wù)拢?人（集體）獲共青團(tuán)“兩紅兩優(yōu)”。經(jīng)中央批準(zhǔn)，組織全國(guó)郵政行業(yè)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評(píng)選表彰。開展向汪勇、葛軍同志學(xué)習(xí)活動(dòng)和第四屆尋找“最美快遞員”活動(dòng)。選樹了郵政徐龍、順豐汪勇、蘇寧潘虎、京東武漢青年車隊(duì)等一批先進(jìn)典型。依托各類媒體平臺(tái)宣傳“小蜜蜂精神”典型事跡，積極展示新時(shí)代快遞員精神面貌。二是出臺(tái)政策措施，加強(qiáng)權(quán)益保障。為創(chuàng)造者創(chuàng)造、為守護(hù)者守護(hù)，從快遞員最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，推動(dòng)央地出臺(tái)快遞員權(quán)益保障專項(xiàng)措施386項(xiàng)，涉及勞動(dòng)合同、住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)、交通等多方面，涌現(xiàn)出北京“京九條”、晉江“晉八條”、常州“五個(gè)一”等多個(gè)地方關(guān)愛政策舉措。與中組部聯(lián)合推動(dòng)非公黨建工作，共建快遞員基層組織陣地。與共青團(tuán)中央簽訂快遞青年聯(lián)系服務(wù)“1+3+N”合作協(xié)議，推動(dòng)非公快遞企業(yè)工會(huì)建設(shè)，深入開展關(guān)愛快遞員“暖蜂行動(dòng)”。全年為3.2萬余名快遞員開展免費(fèi)體檢和診療，解決公租房3000余套，組織向快遞員提供法律、心理健康等咨詢服務(wù)3.9萬人次。三是健全工作機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)發(fā)展。完善快遞從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施技能培訓(xùn)“246”工程，截至11月底，全年累計(jì)培訓(xùn)22.5萬人次，獲得政府補(bǔ)貼1.27億元。深入推進(jìn)快遞專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審，全年累計(jì)評(píng)出初、中、高級(jí)工程師6822人。會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局完善快遞末端派送費(fèi)指引并在全國(guó)推廣。制定實(shí)施快遞末端服務(wù)異常復(fù)核公示制度，促進(jìn)末端網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)定。

三、“兩進(jìn)一出”扎實(shí)推進(jìn)，助力暢通循環(huán)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

習(xí)近平總書記指出，流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓。郵政局牢記總書記指示精神，持續(xù)促進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“兩進(jìn)一出”重點(diǎn)發(fā)力，為暢通現(xiàn)代流通體系貢獻(xiàn)力量。一是持續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。迄今，郵政快遞業(yè)已構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的網(wǎng)絡(luò)體系，平均每5000人有一個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。建制村全部實(shí)現(xiàn)直接通郵，今年改造縣鄉(xiāng)郵政局所和辦公用房1025處，新增村級(jí)郵政電商服務(wù)站1.3萬個(gè)，新增警郵、稅郵合作網(wǎng)點(diǎn)2355處?？爝f網(wǎng)點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，今年建成快遞末端公共服務(wù)站10.9萬個(gè)，布放智能快件箱40萬組。二是“快遞進(jìn)村”成效初顯。印發(fā)“快遞進(jìn)村”三年行動(dòng)方案，積極探索郵快、快快、快交、快商等多種合作進(jìn)村模式，進(jìn)村率已超50%。郵政“一市一品”項(xiàng)目共帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售額81.1億元，形成快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項(xiàng)目59個(gè)，培育出年快件量超百萬件的項(xiàng)目258個(gè)，全年農(nóng)村快件超過300億件。三是“進(jìn)廠”“出?！表樌_局。聯(lián)合印發(fā)“促進(jìn)快遞與制造業(yè)深度融合發(fā)展意見”，聚焦汽車、消費(fèi)品、電子信息、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域加快典型項(xiàng)目培育。優(yōu)化國(guó)際郵件互換局和快件監(jiān)管中心布局，加強(qiáng)國(guó)際航空運(yùn)力投入。湖北國(guó)際寄遞物流核心樞紐建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。目前國(guó)際網(wǎng)絡(luò)已通達(dá)70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，中歐班列寄達(dá)覆蓋36個(gè)國(guó)家，行業(yè)貨機(jī)總數(shù)超過130架。

四、契合要求把握關(guān)鍵，現(xiàn)代治理能力扎實(shí)提升

習(xí)近平總書記指出，要有針對(duì)性地部署對(duì)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有牽引性的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中掌握工作主動(dòng)權(quán)、打好發(fā)展主動(dòng)仗。郵政局持之以恒抓緊高質(zhì)量發(fā)展主題，推進(jìn)行業(yè)治理能力建設(shè)，不斷提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)效。一是加強(qiáng)規(guī)劃政策引領(lǐng)。作為交通強(qiáng)國(guó)的郵政篇，發(fā)布了《郵政強(qiáng)國(guó)建設(shè)行動(dòng)綱要》。有力推進(jìn)“十四五”郵政業(yè)系列發(fā)展規(guī)劃編制和銜接。出臺(tái)雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策。二是狠抓快遞包裝治理。全力落實(shí)習(xí)近平總書記指示，加強(qiáng)行業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型意見。實(shí)施“9792”工程，快遞電子運(yùn)單、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“瘦身膠帶”封裝比例大幅提升。全國(guó)新能源車輛保有量達(dá)到4.69萬臺(tái)。開展綠色網(wǎng)點(diǎn)和分撥中心建設(shè)試點(diǎn)。三是不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)。基本完成行業(yè)安全管理“綠盾”工程一期建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”治理平臺(tái)。深入推進(jìn)平安寄遞建設(shè)，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化“三個(gè)必須”，壓實(shí)企業(yè)主體、部門監(jiān)管和屬地管理“三個(gè)責(zé)任”。嚴(yán)格禁寄物品管控，妥善處置突發(fā)事件，圓滿完成重大活動(dòng)、重要時(shí)期寄遞安保和行業(yè)維穩(wěn)任務(wù)。四是加快提升科技水平。推廣應(yīng)用北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，“三智一碼”項(xiàng)目攻關(guān)取得重要進(jìn)展。認(rèn)定第二批行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。五是持續(xù)深化“放管服”改革。取消經(jīng)營(yíng)境內(nèi)郵政通信業(yè)務(wù)審批項(xiàng)目，委托下放國(guó)際快遞許可審批事項(xiàng)。包容審慎推進(jìn)新業(yè)態(tài)監(jiān)管，全面推開智能快件箱、服務(wù)站許可工作。推動(dòng)完善收費(fèi)公路制度改革政策，整體實(shí)現(xiàn)郵政快遞公路運(yùn)輸“提速不提價(jià)”。6項(xiàng)郵政政務(wù)服務(wù)納入“跨省通辦”清單。全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的起步之年。郵政管理系統(tǒng)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，對(duì)標(biāo)對(duì)表十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的判斷和決策部署上來，在部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“小蜜蜂精神”，著力穩(wěn)態(tài)勢(shì)、促改革、強(qiáng)基礎(chǔ)、暢循環(huán)，堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，狠抓“兩進(jìn)一出”工程落地，全面激活要素資源和市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)高效能治理，為服務(wù)常態(tài)化疫情防控和構(gòu)建新發(fā)展格局作出更大貢獻(xiàn)。