摘要：績效評價是全面實施預(yù)算績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要抓手，而項目遴選的科學(xué)性、合理性直接影響績效評價工作質(zhì)量和結(jié)果。本文通過分析當(dāng)前績效評價項目遴選存在的不足之處，提出優(yōu)化和完善的初步構(gòu)想，利用大數(shù)據(jù)、信息化手段形成績效評價項目遴選長效機(jī)制，以求選擇最有利于放大評價效果、落實成果運(yùn)用的項目開展績效評價。

關(guān)鍵詞：績效評價項目遴選機(jī)制;項目遴選原則;績效評價項目儲備庫

一、引言

黨的十九大對加快建立現(xiàn)代財政制度作出重要部署，明確提出要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。2018年9月1日《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）出臺，提出力爭用3-5年的時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。2019年5月31日，本市印發(fā)《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于我市全面實施預(yù)算績效管理意見的實施意見》（滬委發(fā)〔2019〕12號），提出到2021年底，在全市范圍內(nèi)全面形成“預(yù)算決策有評估、預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理新機(jī)制。其中，績效評價是全面實施預(yù)算績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要抓手，而項目遴選是績效評價的起點，對提升績效評價質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。

二、績效評價項目遴選機(jī)制概念

本文研究的“績效評價項目遴選機(jī)制”指根據(jù)一定的要求和標(biāo)準(zhǔn)，從本市所有財政支出項目中選擇部分項目開展重點評價。具體表現(xiàn)為根據(jù)不同項目的特質(zhì)，按照特定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對癥下藥地選取。這有利于放大評價效果，對預(yù)算編制的科學(xué)性與準(zhǔn)確性進(jìn)行提升，在財政收支“緊平衡”的背景下對財政支出壓力進(jìn)行緩解，形成結(jié)果反饋、問題整改、績效提升的良性循環(huán)，確保財政資金合理、高效使用。

三、當(dāng)前績效評價項目遴選存在的不足

通過對近年來若干市級財政重點支出項目的績效評價報告進(jìn)行剖析，發(fā)現(xiàn)其中存在部分項目還未結(jié)項、部分項目為一次性項目、部分項目評價窗口期不恰當(dāng)、以及部分項目下包含若干互不關(guān)聯(lián)的子項目等問題，不同程度上影響了績效評價工作的質(zhì)量和結(jié)果，從側(cè)面反映出當(dāng)前績效評價項目遴選有待進(jìn)一步優(yōu)化和完善。

（一）部分績效評價項目還未結(jié)項

部分績效評價項目處于未完成狀態(tài)，產(chǎn)出和效果指標(biāo)均無法準(zhǔn)確獲得，不利于績效評價工作的開展，大大降低了績效評價工作質(zhì)量及績效評價結(jié)果的參考價值。

（二）部分績效評價項目為一次性項目

部分績效評價項目為一次性項目，不利于實現(xiàn)“將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤”的要求，將績效評價結(jié)果與預(yù)算管理進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。

（三）部分績效評價項目為評價窗口期不恰當(dāng)

部分績效評價項目在開展評價期間，效果尚未充分顯現(xiàn)，使得效果指標(biāo)難以獲取足夠的數(shù)據(jù)支撐，評價結(jié)果產(chǎn)生一定局限性。

（四）部分績效評價項目下包含若干互不關(guān)聯(lián)的子項目

部分績效評價項目下分多個子項目，且各個子項目之間內(nèi)容關(guān)聯(lián)度不大，需要分別設(shè)置評價指標(biāo)來評價，從而導(dǎo)致子項目個性特征被平滑，分?jǐn)?shù)被稀釋，最終影響了評價結(jié)果的參考價值。

四、完善績效評價項目遴選機(jī)制的對策

（一）建立績效評價項目儲備庫

針對當(dāng)前績效評價項目遴選機(jī)制存在的問題，在現(xiàn)有預(yù)算管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，添加若干項目遴選原則字段的查詢功能，形成績效評價項目儲備庫。利用大數(shù)據(jù)、信息化手段形成績效評價項目遴選長效機(jī)制，提高對績效評價項目的日常儲備能力，增加對項目的了解程度，力求將有限的人力和時間投入到最有利于放大評價效果、落實成果運(yùn)用、形成支出標(biāo)準(zhǔn)的項目中去，實現(xiàn)資源利用最大化。

（二）形成項目遴選基本原則

根據(jù)項目不同特質(zhì)，形成重點工作、經(jīng)常性項目、政策調(diào)整窗口期、易形成支出標(biāo)準(zhǔn)等遴選原則。

1.重點工作原則

項目遴選時應(yīng)緊密圍繞市委、市政府、市財政局的重點工作，以重點工作確定項目遴選范圍。符合重點工作原則的項目要有市委、市政府文件依據(jù)，緊緊把握本市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，提升績效評價工作的角度和視野。

2.經(jīng)常性項目原則

項目遴選時應(yīng)優(yōu)先選擇財政支出經(jīng)常性項目，該類項目一般涉及各預(yù)算單位的主營業(yè)務(wù)，相較一次性項目具有連續(xù)性、可重復(fù)性和標(biāo)準(zhǔn)化等特征。對此類項目進(jìn)行評價可對今后年度項目預(yù)算安排和調(diào)整提出有參考價值的管理建議，促進(jìn)項目預(yù)算管理的優(yōu)化完善。

3.政策調(diào)整窗口期原則

項目遴選時應(yīng)將進(jìn)入政策調(diào)整窗口期的項目作為優(yōu)先績效評價對象。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境變化、項目到期都在不斷考驗政策的合理性和有效性，科學(xué)地調(diào)整政策、修訂辦法是項目主管部門的職責(zé)所在。通過設(shè)置相關(guān)政策發(fā)布、到期時間標(biāo)識，重點關(guān)注政策中期、到期等關(guān)鍵時間節(jié)點，對處于政策調(diào)整窗口調(diào)整期的項目進(jìn)行績效評價，有助于財政意見，為下一階段的工作開展提供建議。

4.易形成支出標(biāo)準(zhǔn)原則

項目遴選時應(yīng)優(yōu)先挑選有利于形成支出標(biāo)準(zhǔn)的項目，如成本費用類項目作為評價對象。對以覆蓋項目成本或項目費用為主的財政支出項目進(jìn)行績效評價，有利于在評價項目效果、梳理管理流程的同時，對財政資金的支出進(jìn)行分析，最終形成項目的支出標(biāo)準(zhǔn)，有助于為今后科學(xué)編制預(yù)算，控制經(jīng)費支出提出有效建議。

5.民生項目原則

項目遴選時應(yīng)緊密圍繞老百姓關(guān)心、社會關(guān)注度高的民生領(lǐng)域，將項目遴選范圍和民生領(lǐng)域重合，確?？冃гu價項目關(guān)注時事、關(guān)心民生。通過績效評價看錢用得好不好，提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)是否滿足人民群眾的期待和需求。

6.預(yù)算執(zhí)行異常原則

項目遴選時應(yīng)同步關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度快慢，根據(jù)不同項目性質(zhì)設(shè)置項目執(zhí)行進(jìn)度指標(biāo)體系，區(qū)分預(yù)算執(zhí)行的“快”和“慢”，對于執(zhí)行進(jìn)度異常（過快或者過慢）的項目應(yīng)予重點關(guān)注。如預(yù)算執(zhí)行過慢的項目一般在政策設(shè)計、項目管理、具體實施等環(huán)節(jié)存在問題，對此類項目進(jìn)行績效評價，有助于發(fā)現(xiàn)問題，并提出建議。同時，關(guān)注預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度有利于選擇已經(jīng)完工且項目效果已初步顯現(xiàn)的項目，使評價結(jié)果更加客觀、公正、準(zhǔn)確。

7.市區(qū)聯(lián)動原則

項目遴選時應(yīng)緊密圍繞事權(quán)和支出責(zé)任，挑選市、區(qū)兩級共有的項目作為優(yōu)先績效評價對象。將績效評價工作進(jìn)行市區(qū)聯(lián)動，有利于從不同層面、不同地域?qū)ν惤ㄔO(shè)項目進(jìn)行績效分析，取長補(bǔ)短、合作交流，尋求更優(yōu)化的管理模式，擴(kuò)大績效評價工作的影響力，發(fā)揮市財政指導(dǎo)、引領(lǐng)作用，在全市層面上盤活某一領(lǐng)域的管理情況。

8.全面覆蓋原則

項目遴選時應(yīng)把政府性基金、國有資本經(jīng)營等預(yù)算范圍內(nèi)的項目也作為績效評價對象。擴(kuò)大績效評價項目范圍，不僅僅將一般公共預(yù)算的項目納入績效評價，而是將范圍擴(kuò)大至財政資金所覆蓋的所有項目，加強(qiáng)幾本預(yù)算之間的銜接。有助于改進(jìn)績效評價體系，對所有類型的預(yù)算項目形成評價標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)項目遴選工作機(jī)制保障

隨著全面實施預(yù)算績效管理的逐步深入，建議加強(qiáng)頂層設(shè)計，以提高各方重視程度，進(jìn)行充分的信息共享和互通，對項目按照遴選原則進(jìn)行匹配勾選，且今后新設(shè)立項目進(jìn)入預(yù)算管理系統(tǒng)時，將項目和遴選原則進(jìn)行對應(yīng)，以便遴選適宜開展績效評價的項目，聚焦績效評價重點，撬動預(yù)算績效管理工作形成合力，切實提高預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量和效率，為實現(xiàn)全面實施預(yù)算績效管理的總目標(biāo)邁出堅實的一步。

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作者簡介：

姚天依（1994—），女，上海徐匯人，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2019級MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學(xué) 國際與公共事務(wù)學(xué)院? 姚天依