摘要：“雪亮工程”是“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，創(chuàng)新社會治安防控體系建設(shè)的重要途徑?，F(xiàn)在，越來越多的省市加入到“雪亮工程”建設(shè)的隊伍。隨著城市視頻監(jiān)控體系不斷鞏固和延伸，涉及到信息安全、資源管理、設(shè)備運維等方面的問題也日益凸顯。通過借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，從明確責(zé)任主體、統(tǒng)一資源管理、規(guī)范數(shù)據(jù)共享、完善配套法制等方面，為解決現(xiàn)實問題、確保城市監(jiān)控體系平穩(wěn)運行和健康發(fā)展提供方案。

關(guān)鍵詞：視頻監(jiān)控;城市管理;運行維護(hù)

一、引言

為全面提升城市治安管理能力，公安部于2005年牽頭開展“3111”工程建設(shè)。根據(jù)部署要求，各省市紛紛投資構(gòu)建視頻監(jiān)控系統(tǒng)。隨后，該項目納入平安城市監(jiān)控架構(gòu)下予以推行。2016年，國家九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》，在全國相關(guān)重點城市中又掀起了新一輪視頻監(jiān)控建設(shè)的浪潮。視頻監(jiān)控的功能也從治安防控向社會治理轉(zhuǎn)變。但隨著城市視頻監(jiān)控建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，其運行管理中，主體不明、權(quán)責(zé)不清、投資高昂、運行低效、信息泄露等問題逐步顯現(xiàn)。公眾對城市視頻監(jiān)控侵犯隱私權(quán)的擔(dān)憂與日俱增。深度解讀國內(nèi)外城市視頻監(jiān)體系運作模式，立足提升城市精細(xì)化治理水平，為確保城市治安防控體系平穩(wěn)，保障人民生活和諧有序提供解決方案。

二、城市視頻監(jiān)控概念

城市視頻監(jiān)控是指通過視頻攝像頭、儲存設(shè)備、通信網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備以及管理軟件構(gòu)成的綜合系統(tǒng)，對城市的公共區(qū)域、重點事件實施全時段、全過程的視頻拍攝，并通過信息系統(tǒng)加以儲存，以備相關(guān)人員在未來某一時間通過查詢、調(diào)閱、刻錄、復(fù)制等方式還原當(dāng)時情況的措施。

三、國內(nèi)外視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理的現(xiàn)狀

（一）英國：市場化運行

英國在城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與管理方面起步最早，積累了非常寶貴的實踐經(jīng)驗。經(jīng)長期探索，當(dāng)前英國的視頻監(jiān)控體系建設(shè)模式是，由警察局根據(jù)實戰(zhàn)提出項目需求，市政相關(guān)部門則主導(dǎo)開展建設(shè)[1]。同時，將公眾自建的監(jiān)控聯(lián)入統(tǒng)一的平臺進(jìn)行集中管理。所有設(shè)備、系統(tǒng)的日常管理和運維均由第三方負(fù)責(zé)，工作人員在上崗工作前，必須要經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)。其他西方國家也紛紛借鑒這種模式。這種模式的優(yōu)點在于，很大程度上減少了政府在項目建設(shè)和設(shè)備運維上的資金，視頻監(jiān)控的管理更為科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，能夠最大程度消除公眾對視頻監(jiān)控侵犯隱私的擔(dān)憂。但是，作為城市視頻監(jiān)控的主要需求方，警察局對于城市視頻監(jiān)控并沒有直接管理的權(quán)利，導(dǎo)致視頻資源難以直接作用于社會治安、重點區(qū)域防控等諸多城市治理方面，缺乏安全的管理，精細(xì)化無從談起。

（二）中國重慶：公司化運作

在我國，城市視頻監(jiān)控體系一般由公安機關(guān)牽頭開展建設(shè)。以重慶市為例，公安機關(guān)會同其他政府部門的實際需要，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)點位，并采用“BOT”模式，與電信運營商訂立合同，將視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)與維護(hù)交由第三方負(fù)責(zé)，投入運行后，建立公司化的服務(wù)團(tuán)隊，由政府部門對服務(wù)人員開展培訓(xùn)并進(jìn)行考核[2]。這種模式既充分發(fā)揮了公安機關(guān)對視頻監(jiān)控建設(shè)的主導(dǎo)作用，也有降低了政府財政投資壓力。但是，第三方的服務(wù)團(tuán)隊難以準(zhǔn)確滿足公安機關(guān)的實戰(zhàn)需求，并會產(chǎn)生因政府部門多頭管理而帶來的推諉、扯皮現(xiàn)象，違背了視頻監(jiān)控為治安防控發(fā)揮實效的初衷。

（三）中國福州：專業(yè)化管理

而在福州，又是另一種模式。自2008年至今，福州市公安局通過建立統(tǒng)一的視頻監(jiān)控平臺，實現(xiàn)資源的聯(lián)網(wǎng)共享，而該平臺的日常運作和管理主要由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)負(fù)責(zé)，市公安局設(shè)立故障報修專欄，各級監(jiān)控中心落實專職管理員和值班人員，保證視頻監(jiān)控的正常運行[3]。由此可見，這種運行模式是由公安機關(guān)負(fù)責(zé)的，管理能力和效率得到了充分的保障。由公安機關(guān)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)的模式，為提升城市治安防控能力和效率上提供了充分的保障。但是，前期建設(shè)和后期運維的成本壓力增加。實際操作中，受限于不同地區(qū)經(jīng)濟能力和資本投入的差異，項目建設(shè)和應(yīng)用的水平參差不齊。

四、我國城市視頻監(jiān)控運行管理對策

（一）明確管理主體，強化管理職責(zé)

在城市視頻監(jiān)控運行管理中，承擔(dān)和實施管理職能的主體尤為重要。城市視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為城市精細(xì)化管理的基石、打擊犯罪維護(hù)治安的利刃。如若管理不善，也可能成為阻礙社會發(fā)展的絆腳石、侵犯公民隱私的達(dá)摩克利斯之劍?？v觀國內(nèi)外管理現(xiàn)狀，運行模式的差異勢必有著不同的責(zé)任主體，既有社會企業(yè)也有政府機關(guān)，但集權(quán)化和專業(yè)化卻是共通的特性。因此，我國城市視頻監(jiān)控運行管理的主體必須明確、統(tǒng)一，并且對主體所承擔(dān)的管理職責(zé)予固化和強化。

（二）加大數(shù)據(jù)共享，節(jié)約運行成本

國內(nèi)外城市視頻監(jiān)控體系在建設(shè)理念上明顯不同。主要原因在于，國外民眾普遍具有安全防范意識，自覺安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)并加以維護(hù)。而國內(nèi)則以政府為主導(dǎo)，確保視頻監(jiān)控系統(tǒng)運行平穩(wěn)。不過，近年來隨著我國群眾安全防范意識不斷增強，商場店鋪、商務(wù)樓宇乃至智能家居等場景下，自建監(jiān)控的數(shù)量進(jìn)入爆發(fā)式增長階段。因此，探索和制定公共區(qū)域自建視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)整合機制迫在眉睫，全量匯聚、統(tǒng)一管理、規(guī)范使用不僅有利于信息安全的管控，更可提升資源使用的效率從而避免重復(fù)建設(shè)、降低政府運營成本。

（三）建設(shè)統(tǒng)一平臺，提高運維效率

目前城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)運行管理以人工為主，通過嚴(yán)格的培訓(xùn)[4]，提高專職管理員和值班人員的技能，從一定程度上能提升運維的效能。隨著城市治理智能化水平不斷提檔升級，配套的視頻監(jiān)控體系建設(shè)不斷加快、設(shè)備類型和數(shù)量日益增長，傳統(tǒng)的“人工化+工具化”組合的運維模式，已無法承載現(xiàn)實保障所帶來的運維壓力。管理、維護(hù)人員的不斷增加，也為信息安全管控留下了巨大的隱患。因此，需要建立統(tǒng)一的信息平臺，實時監(jiān)測視頻監(jiān)控設(shè)備的運行狀態(tài)，自動推送設(shè)備故障信息[5]。通過引入“互聯(lián)網(wǎng)+智能化”的運維理念，搭建統(tǒng)一的平臺，實現(xiàn)監(jiān)控自動化、支撐精準(zhǔn)化、運營高效化、處置流程化和管理規(guī)范化，從而降低運維時間成本、減少人工任務(wù)，提升運維質(zhì)量和效率，降低隱私外泄風(fēng)險。從而降低城市視頻監(jiān)控體系的管理成本，提高運行效率。

（四）完善法治體系，保護(hù)公民隱私

公共監(jiān)控權(quán)與公民隱私權(quán)的這對現(xiàn)實矛盾一定程度上阻礙了城市視頻監(jiān)控體系發(fā)展的步伐。城市視頻監(jiān)控?zé)o論在法理上還是在現(xiàn)實中都具備存在的合理性和發(fā)展的必要性[6]。視頻監(jiān)控作為前端視頻圖像信號的采集設(shè)備，其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)本身具有獨立性，一旦經(jīng)系統(tǒng)傳輸至非安全、可控的場景下，則會產(chǎn)生一定危害性，其是否會侵犯公民隱私取決于查詢、調(diào)閱、復(fù)制等行為[7]。因此，需要進(jìn)一步建立健全配套的法律法規(guī)，在確保城市治理上兼顧公民隱私權(quán)的保護(hù)。

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作者簡介：

向臻（1990—），男，上海長寧人，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2019級MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學(xué) 國際與公共事務(wù)學(xué)院? 向臻