周清杰

經(jīng)初步測(cè)算，2020年北京人均GDP為16.63萬(wàn)元，人均可支配收入69434元，在全國(guó)均名列前兩名。從三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化看，表現(xiàn)為一產(chǎn)、二產(chǎn)比重下降，三產(chǎn)增加的態(tài)勢(shì)，其中第三產(chǎn)業(yè)比重增至83.9%，第二產(chǎn)業(yè)比重降至15.8%。那么，如何評(píng)價(jià)2020年北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得的成績(jī)呢？

從影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期因素看，2020年北京1.2%的經(jīng)濟(jì)增速，既有近些年來(lái)北京推動(dòng)減量發(fā)展，主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)，解決大城市病有關(guān)，也與2020年新冠疫情的肆虐密不可分。

新冠疫情對(duì)北京經(jīng)濟(jì)的沖擊有多大？在此我們不妨看以下幾組數(shù)據(jù)。第一，從生產(chǎn)端看，在疫情最嚴(yán)重的上半年，北京GDP下滑3.2%，固定資產(chǎn)投資下滑1.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下滑0.8%。GDP到第三季度才微增0.1%。第二，從需求端看，居民消費(fèi)的表現(xiàn)可以用“觸目驚心”來(lái)形容。2020年，全市居民人均消費(fèi)支出38903元，同比下降9.6%。其中，人均教育文化娛樂(lè)支出、交通通信支出、衣著支出、生活用品及服務(wù)支出同比下降均在兩位數(shù)以上，分別為35.8%、23.9%、19.1%和10.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額進(jìn)一步佐證了消費(fèi)受到負(fù)面影響的嚴(yán)重性。2020年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降8.9%，其中，商品零售12844.7億元，同比下降7.1%;餐飲收入871.7億元，同比下降29.9%。

北京2020年的成績(jī)單來(lái)之不易。北京市在疫情的第一時(shí)間迅速出臺(tái)紓困惠企系列政策，通過(guò)減稅降費(fèi)、“減免緩”社保費(fèi)和中小微企業(yè)房租，向企業(yè)核準(zhǔn)返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼，向困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象等發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼等一系列有力措施，降低疫情給企業(yè)帶來(lái)的損失，幫助困難群眾渡過(guò)難關(guān)，提高經(jīng)濟(jì)的韌性，避免了區(qū)域經(jīng)濟(jì)更大幅度的下滑。

如果我們用更長(zhǎng)的時(shí)間維度去分析北京2020年的經(jīng)濟(jì)成績(jī)單，還可以看出更深層次的一些原因。

首先，經(jīng)濟(jì)增速放緩是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)律使然。從宏觀經(jīng)濟(jì)理論來(lái)看，受邊際收益遞減規(guī)律的作用，隨著一國(guó)或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的增加，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)逐漸放慢。從近幾年的全球經(jīng)濟(jì)看，主要經(jīng)濟(jì)體中增速最快的是中國(guó)、印度、越南等新興經(jīng)濟(jì)體，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)速度則較低。美國(guó)一般大致在2-3%之間，歐盟更低一些。2012年，北京人均GDP達(dá)到1.2萬(wàn)美元，標(biāo)志著進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。到2020年，北京市的人均GDP已為2.4萬(wàn)美元，屬于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的中等水平。因此，即使沒(méi)有主動(dòng)的減量發(fā)展和突發(fā)的新冠疫情，北京的增長(zhǎng)速度也會(huì)逐漸降下來(lái)。

其次，以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的基本區(qū)間。進(jìn)入新世紀(jì)以后，與北京經(jīng)濟(jì)總量不斷增加相伴的是三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步形成了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。作為都市經(jīng)濟(jì)，北京地租高、人工貴，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)沒(méi)有成本優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)比重也由改革開(kāi)放初期的71.1%，在美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)的2008年快速降低為25.7%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的結(jié)果導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”，增加值由1978年的23.7%大幅上升至2008年的73.2%，進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體典型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)階段。第三產(chǎn)業(yè)比重在2016年首次突破80%大關(guān)，并呈現(xiàn)逐年緩慢提升趨勢(shì)。后工業(yè)化社會(huì)，第三產(chǎn)業(yè)雖然有很強(qiáng)的就業(yè)吸附能力，但其產(chǎn)品以服務(wù)為主，勞動(dòng)生產(chǎn)率上升較慢，所以其增長(zhǎng)速度會(huì)慢于第二產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而導(dǎo)致三產(chǎn)為主的經(jīng)濟(jì)體增速不高。

另外，根據(jù)?“四個(gè)中心”的城市功能定位，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)在北京市的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要性有所下降。2018年，北京市發(fā)布《關(guān)于全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放重要舉措的行動(dòng)計(jì)劃》，提出“緊緊圍繞落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，推進(jìn)首都減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展”。?在該文件中，“構(gòu)建推動(dòng)減量發(fā)展的體制機(jī)制”位列9項(xiàng)改革內(nèi)容之首，有13項(xiàng)引領(lǐng)減量發(fā)展改革的具體舉措。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的角度看，北京經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)十足。2020年前兩季度，北京是除湖北以外受疫情沖擊最嚴(yán)重的地區(qū)。疫情帶來(lái)的小區(qū)封閉、道路封阻直接按下了服務(wù)業(yè)的暫停鍵，餐館、商場(chǎng)歇業(yè)，影院停業(yè)，景區(qū)停止接客。然而，隨著疫情逐步得到控制，北京的服務(wù)經(jīng)濟(jì)得到迅速恢復(fù)，以新經(jīng)濟(jì)為特征的相關(guān)產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出旺盛的活力。例如，網(wǎng)上零售保持快速增長(zhǎng)，限額以上批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)30.1%，成為“宅經(jīng)濟(jì)”的發(fā)力點(diǎn)。通訊器材類、體育娛樂(lè)用品類均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)49.2%、17.3%，體現(xiàn)了消費(fèi)升級(jí)的方向和潛力。

仔細(xì)梳理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高精尖制造業(yè)是北京經(jīng)濟(jì)的活力之所在，是對(duì)沖新冠疫情負(fù)面沖擊，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。2020年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5540.5億元，增長(zhǎng)14.4%，金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7188.0億元，增長(zhǎng)5.4%，成為服務(wù)業(yè)恢復(fù)的主要支撐力量;制造業(yè)中，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)14.6%，醫(yī)藥制造業(yè)增長(zhǎng)9.4%，汽車制造業(yè)增長(zhǎng)5.7%;高端產(chǎn)業(yè)增勢(shì)良好，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.2%。從固定資產(chǎn)投資角度看，高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)87.7%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)16.5%，教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域投資分別增長(zhǎng)34.9%和22.7%。

數(shù)據(jù)顯示，北京國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2.9萬(wàn)家，獨(dú)角獸企業(yè)93家、數(shù)量居世界城市首位;數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到38%，居全國(guó)前列;服務(wù)貿(mào)易占全國(guó)1/5左右……這些傲人的數(shù)據(jù)是北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的底氣所在，也是全國(guó)地方經(jīng)濟(jì)“錦標(biāo)賽”中誰(shuí)都無(wú)法忽略的一個(gè)“選手”。北京以其獨(dú)有的科技資源、金融資源、企業(yè)資源，都決定了北京必定成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極為重要的一個(gè)增長(zhǎng)極。

（作者為北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）