李煒樂

經(jīng)濟和財政警察（以下簡稱財警）在意大利各港口和機場，執(zhí)行瀕危野生動植物種的海關(guān)檢查工作。幾年來，財警一直工作在該領(lǐng)域的最前沿，按照《野生動植物瀕危物種國際貿(mào)易公約》所規(guī)定的條款，打擊瀕危野生動植物種非法國際貿(mào)易。根據(jù)2016年8月19日立法第177條有關(guān)優(yōu)化警察職能的規(guī)定，自2017年1月1日開始，意大利國家森林警察的設(shè)置被取消，財警則承擔了森林警察的職能。

《野生動植物瀕危物種國際貿(mào)易公約》（簡稱華盛頓公約，英文首字母縮寫是“CITES”，全稱為Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora）是以保護世界上大約35000種瀕危野生動植物種為共同目標的國家間簽訂的國際協(xié)定，包括三項附錄。該公約規(guī)范和監(jiān)督著上述物種的貿(mào)易，即活體和死體動物、植物及其部分衍生物的出口、再出口和進口。目前有183個國家和地區(qū)加入該公約，其中包括歐盟及其成員國。華盛頓公約簽訂于1973年，卻在兩年之后才開始正式生效。它建立于一個許可證和證明書的體系之上，當某個相關(guān)貿(mào)易滿足限定條件時，即可被授予CITES證書。這些證書需提交給貿(mào)易所涉及國家的主管海關(guān)部門進行查驗。

2019年8月，《野生動植物瀕危物種國際貿(mào)易公約》第18屆締約方大會在日內(nèi)瓦召開，考慮到目前的氣候環(huán)境變化以及相應(yīng)的環(huán)保需求，大會對受保護物種附錄和相關(guān)注釋進行了修改。在歐洲范圍內(nèi)，歐共體法規(guī)第338/97條（后改為2019年11月29日歐盟委員會2019/2117號法規(guī)）包含了對受限品進口、出口和再出口進行制約的立法規(guī)定，并承認“公約”的規(guī)定。意大利國內(nèi)的相關(guān)參考立法是1992年2月7日150號法律。

2019年，財警與海關(guān)人員合作辦理了很多有關(guān)瀕危野生動植物種貿(mào)易的案子。在港口和機場，對進出口貨物和過境旅客及車輛進行檢查時，財警查處了很多相關(guān)非法貿(mào)易案件。其中，財警安科納（Ancona，意大利中部濱亞得里亞海的港市，馬爾凱大區(qū)的首府和最大的港口）支隊成功查獲了208只珍禽和 138條不同花色和大小的蟒蛇，709千克海參（暗色等刺參—海參類）和278千克珊瑚（石珊瑚類）。另一宗比較重大的案子發(fā)生在那不勒斯（Napoli，意大利南部第一大城市，坎帕尼亞大區(qū)以及那不勒斯省的省府），在位于其附近的卡波迪基諾（Capodichino）機場，財警扣押了兩只活體烏龜，屬翹緣陸龜。 這兩個案件中所涉及的物種均缺少相應(yīng)的CITES文件，財警已經(jīng)向主管的共和國檢察院報告了上述案件，以便對犯罪嫌疑人實施拘留。

在打擊非法販運上述物品的海關(guān)檢查中，財警分布在全國各地的支隊在國際聯(lián)合行動中破獲了很多重大案件，其中包括由國際刑警組織、世界海關(guān)組織和日內(nèi)瓦CITES總秘書處主導(dǎo)下的2017年1月-2月打擊環(huán)境犯罪的“雷鳥”行動、2018年5月的“雷暴”行動和2019年1月的“雷霆萬鈞”行動。針對此類合作，意大利財警和海關(guān)簽訂了一項行動協(xié)議，旨在通過聯(lián)合開展風(fēng)險分析，加強對國際貿(mào)易犯罪的壓制和打擊。

財警除了檢查貿(mào)易物品是否符合華盛頓公約之外，還開展保護環(huán)境的工作。他們在全國各地的各個支隊以及?？站牰荚跒榇司ぞI(yè)業(yè)地努力著。憑借先進技術(shù)裝備，他們可以通過航空遙感儀器發(fā)現(xiàn)水、空氣和土壤中的污染現(xiàn)象。財警還具有發(fā)現(xiàn)和監(jiān)管包含有毒垃圾和特殊垃圾的區(qū)域和非法垃圾填埋場，維護風(fēng)景和環(huán)境保護區(qū)， 對污染物排放、違法建筑和占用國有土地方面進行核查等職權(quán)。

為了解如何進行CITES海關(guān)檢查，我們采訪了三級準尉、安科納支隊第一機動作戰(zhàn)小隊指揮官薩瓦托·帕倫博（Salvatore Palumbo），以及三級準尉、卡波迪基諾支隊第二機動作戰(zhàn)小隊指揮官帕奎勒·卡利羅（Pasquale Carrillo）。

帕倫博準尉，你們是如何辨認非法裝有活體動物的運載工具的？

帕倫博：自2017年1月起，我們財警的安科納支隊行動科第一機動作戰(zhàn)小隊根據(jù)華盛頓公約、歐共體法規(guī)第338/97條有關(guān)通過監(jiān)控其進出口貿(mào)易來保護野生動植物種的規(guī)定，每年針對該類國際貿(mào)易進行大約1500次的海關(guān)專項檢查。一方面，我們的裝備在不斷完善，另一方面，我們的人員都接受了有針對性的培訓(xùn)，并且每天會進行專業(yè)的分析工作。尤其是在動植物展覽會臨近時，就要對前往展會目的地的運載車輛進行特別的關(guān)注。例如，在維羅納地區(qū)每年都會舉辦一次非常重要的蟒蛇展會，我們曾查獲了一批非法運往展會地點的蟒蛇，機動作戰(zhàn)小隊的財警憑借自己的直覺和經(jīng)驗，準確地識別出用于非法販運這些爬行動物的車輛。

能跟我們說說你們扣押這些動物時的工作流程是怎樣的嗎？

帕倫博：首先，需要仔細辨認動物所屬的品種，通常它們會缺少相關(guān)文件。舉個例子，對于這些爬行動物，也就是蟒蛇來說，其證件只有希臘文，這顯然不符合我們的規(guī)定。另一個刻不容緩需要解決的問題是，如何安置這些動物，因為它們需要一定環(huán)境的棲息地，白天溫度需在27℃～32℃，夜晚溫度需在22℃～28℃，還要保持很高的濕度。我們對此做了臨時性處理，把它們安置在佩魯賈周邊（Perugia，意大利中部翁布里亞大區(qū)的首府）一家專門飼養(yǎng)這類動物的機構(gòu)，這些動物缺少司法機構(gòu)許可，是不能被運輸?shù)摹?/p>

能否對安科納港口在最近一年的檢查做一個總結(jié)？

帕倫博：從地理位置上來講，安科納不僅是進入意大利境內(nèi)的重要海港，還是進入歐盟的重要邊境線，我們在這樣的一個區(qū)域開展工作，這一年來可以說是成果顯著的。在違反瀕危野生動植物種國際貿(mào)易規(guī)定方面，我們查獲了大約280千克珊瑚、700多千克海參、210只飛禽、138條蟒蛇和550公斤鰻魚，均屬受保護物種之列。除此之外，在我們的職權(quán)范圍之內(nèi)，還查處了其他領(lǐng)域中的違法犯罪案件，這些工作領(lǐng)域包括：打擊假冒商標、保護“意大利制造”、打擊毒品販運、管控貨幣跨境流通、打擊煙草走私和保護環(huán)境。2020年1月，在警犬隊的幫助下，我們扣押了16千克海洛因;而在2019年，我們通過一系列行動，扣押了220多萬件物品，這里面包括：鞋子、服裝和服飾配件，它們或是假冒偽劣品，或帶有虛假或錯誤的原產(chǎn)地或出處的標識;220噸缺少消費法要求所必備信息的藥丸;50多萬沒有申報的或從旅行者身上攔截的歐元;

27起資金跨境轉(zhuǎn)移的違法案件;大約380噸特殊垃圾和500多千克境外加工煙草。針對這些案件，我們向司法機關(guān)總共舉報了53個犯罪嫌疑人，向主管行政部門通告了70人。

卡利羅準尉，能給我們描述一下，你們是如何對乘客進行CITES檢查的嗎？你們在卡波迪基諾（Capodichino）機場扣押這兩只烏龜，過程還順利嗎？

卡利羅：我們財警與海關(guān)人員配合，在機場開展對乘客的CITES檢查工作，目的是檢查乘客有沒有隨身攜帶或者在行李中放置受CITES公約保護的動植物標本。一旦發(fā)現(xiàn)該類物品，我們馬上對其進行識別，如果是公約保護下的物種，必須具備有效的輔助證明文件，而且其中必須包含如下信息：所屬國主管單位名稱、發(fā)證日期和有效期、證件序號、該動物屬或植物屬的學(xué)名和通用名稱、商品的確切名稱、原產(chǎn)國或出處的信息以及簽發(fā)單位的簽字和蓋章。具體到卡波迪基諾機場那個案子，嫌疑人來自加納，攜帶兩只翹緣陸龜，是CITES公約附錄二中收錄的動物物種，且缺少上述規(guī)定的證件。

請給我們介紹一下相關(guān)規(guī)定以及非法攜帶者會受到何種處罰？

卡利羅：規(guī)定明確指出，進口、出口或再出口受CITES保護的動植物標本時，這類物品只有經(jīng)過國家主管機構(gòu)批準并發(fā)放相應(yīng)的證書后才能攜帶。證書因所運輸?shù)臉颖绢愋投?，如果入境標本物種屬于歐共體法規(guī)第338/97條附件A和附件B項下，則需要進口許可證;如果屬于上述法規(guī)的附件C和附件D項下，則需要一份進口通知單方可入境。若在上述法規(guī)附件項下的物種標本涉及出口，須具備出口許可證。如出現(xiàn)違反規(guī)定的情況，需要根據(jù)法律1992年2月7日第150號實施處罰。如果犯罪嫌疑人因觸犯上述法規(guī)的第1條款第1段的a條所規(guī)定內(nèi)容被告發(fā)且沒有馬上被拘留的，將會等待司法部門的審判，一般會處以六個月至兩年不等的監(jiān)禁，以及15000歐元至150000歐元不等的罰款。非法入境的標本會被扣押，然后接受司法管理，安置在那不勒斯第一地方公共衛(wèi)生機構(gòu)的獸醫(yī)醫(yī)院中。

一些乘客在結(jié)束了國外的旅途之后，返回意大利時有可能會攜帶動植物標本作為紀念，但是他們中大部分對相關(guān)規(guī)定并不知情，請您給乘客們一些建議。

卡利羅：對于想攜帶動植物、其部分或衍生物標本出入歐盟的旅客，我在此特別提醒，請在行程前（包括出境/入境）確認您所要攜帶的標本是否屬于受CITES保護的物種，且是否包含在歐共體法規(guī)第338/97條附件中。一旦確認所需進/出口物品的所屬，需要向主管部門申請許可。

財警相關(guān)職能介紹

在海關(guān)，財警負責(zé)打擊各種形式的走私和來自歐盟之外的非法販運，守衛(wèi)著意大利的各個入境點，使用廣泛的動態(tài)監(jiān)視系統(tǒng)，以防止、識別和制止對國家和歐盟經(jīng)濟金融安全造成損害的任何可能的威脅。

在關(guān)務(wù)方面，財警與意大利海關(guān)相互協(xié)作，開展工作;而反走私屬于財警特有的職權(quán)，財警會制作相應(yīng)的工作計劃，與其他警察機構(gòu)合作。

2016年8月19日立法令第177條賦予了財警一項新的海關(guān)職權(quán)，即檢查出入境物品是否符合瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約的規(guī)定。 財警十分關(guān)注相關(guān)的犯罪現(xiàn)象和欺詐手段，通過深入的風(fēng)險分析對貨物加以識別，來打擊跨國非法販運野生動植物種，保護環(huán)境以及生物多樣性。

（文章選自《意大利經(jīng)濟和財政警察》雜志2020年第三期Controlli CITES）

（責(zé)任編輯：張敏嬌）