張侃

1月11日，聯(lián)合國(guó)塞浦路斯問(wèn)題特使簡(jiǎn)·霍爾·盧特訪(fǎng)問(wèn)了塞浦路斯，分別同南北兩側(cè)的領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會(huì)談，這是繼去年12月以來(lái)第二次類(lèi)似的會(huì)晤。從會(huì)后南北兩側(cè)分別舉行的新聞發(fā)布會(huì)看，“聯(lián)邦方案”與“兩國(guó)方案”之間的根本分歧，依舊難以調(diào)和。

塞浦路斯面積不到1萬(wàn)平方公里，人口不過(guò)100余萬(wàn)，卻長(zhǎng)期忍受著南北分治的苦惱。在左右該島命運(yùn)的周邊國(guó)家希臘與土耳其關(guān)系急劇惡化的背景下，分裂已久的南北塞浦路斯，更難以達(dá)成共治的方案。

曠日持久的南北紛爭(zhēng)

塞浦路斯1960年擺脫英國(guó)殖民正式獨(dú)立時(shí)，島上希臘族和土耳其族的人口比例約為4∶1。當(dāng)時(shí)的塞浦路斯憲法規(guī)定，總統(tǒng)和副總統(tǒng)分別由希臘族和土耳其族選出及擔(dān)任，兩人皆有對(duì)行政案的否決權(quán)；內(nèi)閣成員則按兩族人口比例分配。而與塞浦路斯有著歷史淵源的希臘、土耳其和英國(guó)三國(guó)，擔(dān)任協(xié)議執(zhí)行的“保證國(guó)”。

看似“公平”的協(xié)議背后，是三個(gè)“保證國(guó)”之間的角力。隨著塞浦路斯兩族紛爭(zhēng)不斷，恐怖襲擊連綿，近水樓臺(tái)的土耳其于1974年入侵了塞浦路斯，占領(lǐng)了島嶼北部超過(guò)1/3的領(lǐng)土，扶植了“塞浦路斯土族邦”，隨后于1983年將其更名為“北塞浦路斯土耳其共和國(guó)”。塞浦路斯南北分裂局面，由此正式形成。

之后，一道由聯(lián)合國(guó)部隊(duì)駐守的“綠線(xiàn)”，將這座島嶼的南北兩側(cè)徹底隔開(kāi)。“綠線(xiàn)”從塞浦路斯首都尼克西亞老城中心穿過(guò)，也讓這里成了柏林墻倒塌后，歐洲最后一個(gè)分裂的首都。直到2003年，“綠線(xiàn)”上的第一個(gè)過(guò)境點(diǎn)才正式開(kāi)通。

2004年由時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)主導(dǎo)的“安南方案”，是塞浦路斯問(wèn)題距離解決最近的一次：它為南北兩側(cè)的塞浦路斯人規(guī)劃了一個(gè)“由兩個(gè)政治實(shí)體組成的聯(lián)邦國(guó)家”。然而在公投中，盡管北方的土耳其族選擇支持，南方的希臘族卻將其否決。那時(shí)的希臘族塞浦路斯人，仍幻想按照1960年協(xié)議，使全國(guó)都重歸于希臘族的主導(dǎo)之下。

公投的失敗，也讓南北兩側(cè)攜手加入歐盟的努力化為泡影，南側(cè)希臘族政府選擇單獨(dú)加入歐盟。盡管島上的兩族原居民都獲得了歐盟公民的身份，但歐盟法律僅僅在南側(cè)實(shí)施，也讓北塞浦路斯成為了歐盟法理范圍內(nèi)最特殊的區(qū)域。

身為“北塞浦路斯前總理”的埃辛·塔塔爾，去年10月當(dāng)選“北塞浦路斯總統(tǒng)”。與一直致力于南北統(tǒng)一的前“總統(tǒng)”穆斯塔法·阿金奇不同，塔塔爾主張以“兩國(guó)方案”取代“聯(lián)邦方案”。今年1月，他公開(kāi)呼吁南側(cè)的希臘族塞浦路斯政府“放棄不切實(shí)際的幻想”，稱(chēng)“‘兩國(guó)解決方案是兩側(cè)人民在島上和平共處的唯一方式”。

“鬼城”瓦羅沙重新開(kāi)放

去年10月北塞浦路斯大選前，土耳其突然宣布“有限度重開(kāi)土耳其軍隊(duì)駐守的瓦羅沙禁區(qū)”，被認(rèn)為是對(duì)塔塔爾競(jìng)選所做的重大支持。而當(dāng)選后的塔塔爾，隨即宣布將逐步擴(kuò)大瓦羅沙開(kāi)放的范圍。該城開(kāi)放3個(gè)月來(lái)，已有超過(guò)10萬(wàn)名游客訪(fǎng)問(wèn)了這一曾經(jīng)戒備森嚴(yán)的禁地。

瓦羅沙曾是聞名歐洲的海濱度假區(qū)，被譽(yù)為“地中海的寶石”。由于豪華度假村林立，從政商名流到影視明星，紛紛來(lái)此休閑度假。1974年土耳其入侵塞浦路斯，當(dāng)?shù)叵ＥD族居民和各國(guó)游客聞風(fēng)在幾小時(shí)內(nèi)匆忙撤離，給占領(lǐng)軍留下一座空城。1984年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)第550號(hào)決議，禁止將原居民之外的人遷入瓦羅沙。該決議徹底阻止了土耳其的移民計(jì)劃，也讓瓦羅沙從此變?yōu)椤肮沓恰薄?blockquote>“綠線(xiàn)”從塞浦路斯首都尼克西亞老城中心穿過(guò)，也讓這里成了柏林墻倒塌后，歐洲最后一個(gè)分裂的首都。直到2003年，“綠線(xiàn)”上的第一個(gè)過(guò)境點(diǎn)才正式開(kāi)通。

正因如此，無(wú)視安理會(huì)決議重開(kāi)瓦羅沙的行為，立刻遭到了聯(lián)合國(guó)和世界多國(guó)的反對(duì)與譴責(zé)。塞浦路斯總統(tǒng)尼科斯稱(chēng)，這是“史無(wú)前例的挑釁”。不過(guò)，北塞浦路斯方面日前突然表示，將“尊重”原居民（主要是希臘族）對(duì)瓦羅沙房產(chǎn)的權(quán)利。這給塞浦路斯政府出了新難題：一旦希臘族原居民默認(rèn)了北塞浦路斯當(dāng)局對(duì)瓦羅沙的統(tǒng)治，便意味著（南）塞浦路斯對(duì)其的收回將變得遙遙無(wú)期。

奉行“大土耳其主義”的土耳其總統(tǒng)埃爾多安，一直企圖完全控制北塞浦路斯，因此他大力宣揚(yáng)“兩國(guó)方案”，對(duì)支持“聯(lián)邦方案”的前“總統(tǒng)”阿金奇始終不滿(mǎn)。如今他對(duì)塔塔爾的支持，不僅限于“重開(kāi)瓦羅沙”。在去年11月塔塔爾當(dāng)選伊始，埃爾多安就高調(diào)訪(fǎng)問(wèn)北塞浦路斯，參與紀(jì)念“北塞浦路斯獨(dú)立37周年”活動(dòng)，并重申了他對(duì)“兩國(guó)方案”的支持。

近日塔塔爾對(duì)安卡拉的回訪(fǎng)照片中，埃爾多安居于中央，塔塔爾與一起出訪(fǎng)的“副總統(tǒng)”則分坐埃爾多安兩側(cè)，猶如員工聆聽(tīng)老板訓(xùn)話(huà)；而他們背后只見(jiàn)土耳其國(guó)旗，卻沒(méi)有“北塞浦路斯國(guó)旗”。根據(jù)土耳其的外交政策，北塞浦路斯應(yīng)是與其平等的“主權(quán)國(guó)家”，然而這一毫不顧及外交禮儀的安排，展示了埃爾多安對(duì)塔塔爾政府“完全控制”之意。

在對(duì)希臘的外交政策上，埃爾多安同樣展現(xiàn)出了無(wú)比強(qiáng)硬的一面：無(wú)論是先前的地中海油氣爭(zhēng)端，還是將對(duì)希臘和東正教都有重要意義的圣索菲亞大教堂博物館強(qiáng)行改建為清真寺，都被認(rèn)為是對(duì)希臘的公然挑釁。

世界地緣政治交匯點(diǎn)

塞浦路斯位于地中海東部，它的西側(cè)是希臘/歐盟，北側(cè)是土耳其，東南側(cè)是以色列，東側(cè)與南側(cè)則被埃及等阿拉伯國(guó)家包圍；再加上前宗主國(guó)英國(guó)、北約盟主美國(guó)，以及同屬東正教文化圈的俄羅斯都垂涎這一帶的海權(quán)，塞浦路斯可謂處在“世界地緣政治的交匯點(diǎn)”。

此前塞浦路斯問(wèn)題的談判，一直在“5+1”框架下進(jìn)行，即南北雙方、三個(gè)“保證國(guó)”（希臘、土耳其、英國(guó)），再加聯(lián)合國(guó)。由于土耳其與希臘立場(chǎng)上的根本分歧，多年來(lái)談判始終未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。最后一次談判在2017年破裂，這也成了土耳其和北塞浦路斯的塔塔爾政府拒絕繼續(xù)在“聯(lián)邦方案”框架下談判的理由。

而在“5+1”之外，美國(guó)、俄羅斯乃至法國(guó)及歐盟，同樣對(duì)插手希土爭(zhēng)端及塞浦路斯問(wèn)題有濃厚的興趣。

1月4日，美國(guó)國(guó)土安全部代理部長(zhǎng)查德·沃爾夫表示，將在塞浦路斯設(shè)立一個(gè)陸地、公海和港口安全中心（CYCLOPS），幫助地中海東部地區(qū)和中東國(guó)家的官員培訓(xùn)有關(guān)邊境、海關(guān)、海事和網(wǎng)絡(luò)安全的最新技術(shù)。他稱(chēng)，該中心是美國(guó)重新參與東地中海地區(qū)事務(wù)及美國(guó)和塞浦路斯共和國(guó)之間牢固關(guān)系的重要成果。

幾乎同一時(shí)間，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃猛烈抨擊美方“離間”俄羅斯與希臘和塞浦路斯的傳統(tǒng)關(guān)系。由于同屬東正教文化圈，俄羅斯與希臘及塞浦路斯關(guān)系匪淺。俄羅斯始終支持希臘族塞浦路斯政府的領(lǐng)土主張；而在地中海油氣勘探、愛(ài)琴海領(lǐng)海寬度等希土爭(zhēng)議的問(wèn)題上，俄羅斯也站在希臘一邊。

可是在2018年，希臘當(dāng)時(shí)執(zhí)政的激進(jìn)左翼聯(lián)盟（SYRIZA）政府曾驅(qū)逐兩名俄羅斯外交官，并禁止另外兩人入境。俄羅斯外交官被指控試圖賄賂希臘官員，干涉希臘內(nèi)政。而隨著2019年中右翼新民主黨政府上臺(tái)，希臘與俄羅斯兩國(guó)外長(zhǎng)分別在2019年與2020年成功實(shí)現(xiàn)互訪(fǎng)，被認(rèn)為是兩國(guó)關(guān)系恢復(fù)的標(biāo)志性事件。

相比起與希臘的關(guān)系，俄羅斯與土耳其的關(guān)系更復(fù)雜。兩國(guó)在愛(ài)琴海、敘利亞、納卡地區(qū)等問(wèn)題上的分歧，長(zhǎng)期難以調(diào)和。兩國(guó)關(guān)系在2015年土耳其擊落俄軍戰(zhàn)機(jī)時(shí)一度達(dá)到最低點(diǎn)。然而，近來(lái)土耳其不惜被美國(guó)制裁也要采購(gòu)俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，顯示出埃爾多安將俄羅斯視為北約之外的重要伙伴，不希望與俄鬧僵讓希臘得利。

希臘近日宣布，將在3月25日隆重慶祝希臘獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)400周年暨從奧斯曼土耳其帝國(guó)獨(dú)立200周年。俄羅斯總統(tǒng)普京自然是希臘邀請(qǐng)的座上賓，而即將與普京一起參加希臘獨(dú)立日慶?；顒?dòng)的，還有法國(guó)總統(tǒng)馬克龍。

作為歐盟與北約的“雙重盟友”，法國(guó)與希臘長(zhǎng)期保持著密切的關(guān)系。近日希臘國(guó)會(huì)朝野各黨以近乎全票批準(zhǔn)了花費(fèi)35億歐元采購(gòu)18架法國(guó)造“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)及配套導(dǎo)彈的計(jì)劃。此舉被廣泛認(rèn)為是針對(duì)日益增長(zhǎng)的土耳其威脅。

在去年11月塔塔爾當(dāng)選伊始，埃爾多安就高調(diào)訪(fǎng)問(wèn)北塞浦路斯，參與紀(jì)念“北塞浦路斯獨(dú)立37周年”活動(dòng)，并重申了他對(duì)“兩國(guó)方案”的支持。

在包括“先知穆罕默德漫畫(huà)事件”等一系列雙邊沖突和地區(qū)沖突作用下，法國(guó)與土耳其關(guān)系在2020年一度緊繃。然而就在近日，埃爾多安與馬克龍互致了新年賀信，顯示了兩國(guó)關(guān)系回暖的跡象。馬克龍用“親愛(ài)的塔伊普”稱(chēng)呼埃爾多安，甚至在信中使用了部分土耳其語(yǔ)。他強(qiáng)調(diào)了土耳其對(duì)歐洲的重要性，并建議法土在“雙邊磋商、恐怖主義、敘利亞和利比亞等地區(qū)問(wèn)題以及教育領(lǐng)域”等方面開(kāi)展合作。

俄羅斯先后與土耳其、希臘恢復(fù)了關(guān)系，土耳其也與希臘背后的法國(guó)改善了關(guān)系，這讓塞浦路斯島上的希臘族難以看到主導(dǎo)統(tǒng)一的希望。

島上兩族漸行漸遠(yuǎn)

塞浦路斯南北爭(zhēng)端，大多源于背后的大國(guó)操縱。曠日持久的紛爭(zhēng)背后，身為普通民眾的塞浦路斯人，其實(shí)并非很多人想象中的那般敵對(duì)。

1974年前，塞浦路斯兩族居民世代混雜居住，教堂與清真寺并立于同一村莊，甚至兩族通婚都不鮮見(jiàn)。他們的關(guān)系，就如英國(guó)作家維多利亞·希斯洛普在小說(shuō)《日出酒店》中描寫(xiě)的那樣，幾乎融為一體。即便是在塞浦路斯分裂40多年后的今天，兩族依舊對(duì)對(duì)方保留著認(rèn)同感。

筆者曾于2016年與2020年兩次前往塞浦路斯，就身份認(rèn)同問(wèn)題采訪(fǎng)過(guò)多位當(dāng)?shù)孛癖?。一位希臘族當(dāng)?shù)卮髮W(xué)老師明確表示，他的身份認(rèn)同只有“塞浦路斯人”，無(wú)論對(duì)方是希臘族還是土耳其族。還有多位塞浦路斯年輕人表示，他們?cè)?jīng)談過(guò)“跨越邊境和民族的戀愛(ài)”。而比起希臘人和土耳其人，塞浦路斯人（無(wú)論希臘族還是土耳其族）也明顯更加世俗化，對(duì)于兩族間歷來(lái)的宗教信仰差異也更不在乎。

然而，主張“兩國(guó)方案”的塔塔爾在北塞浦路斯大選中勝出，顯示了北塞浦路斯民眾正經(jīng)歷一場(chǎng)急劇的“右轉(zhuǎn)”。在疫情、地中海爭(zhēng)端、土耳其干預(yù)等多重作用下，塞浦路斯兩側(cè)居民的互不信任急劇加深，預(yù)示著“民族”或許會(huì)取代“國(guó)族”，成為未來(lái)塞浦路斯人的主要認(rèn)同。

另一方面，北塞浦路斯民間反對(duì)塔塔爾、希望重回“聯(lián)邦方案”的勢(shì)力，同樣不容小覷。去年大選中，塔塔爾領(lǐng)先阿金奇的幅度只有3%。而在近日的“總理”選舉中，塔塔爾所在的民族團(tuán)結(jié)黨，更是經(jīng)歷了三輪投票，又聯(lián)合了另外兩個(gè)政黨，才勉強(qiáng)達(dá)到組閣的半數(shù)門(mén)檻。這種局面，是否會(huì)造成北塞浦路斯社會(huì)的新一輪撕裂？支持“聯(lián)邦方案”與“兩國(guó)方案”的民眾之間，是否會(huì)產(chǎn)生新一輪沖突？這些仍不得而知。