單勇

【關(guān)鍵詞】犯罪拐點 組織化調(diào)控 網(wǎng)絡(luò)犯罪

改革開放四十多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造了世所罕見的社會長期穩(wěn)定奇跡，國內(nèi)犯罪數(shù)量的變化構(gòu)成了佐證穩(wěn)定奇跡的重要指標。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》及《中國法律年鑒》，全國公安機關(guān)刑事案件的立案數(shù)自2015 年以來呈持續(xù)大幅下降態(tài)勢。犯罪拐點的出現(xiàn)成為新時代社會治理的新常態(tài)。在人類全面步入數(shù)字社會的當口，解讀犯罪拐點有助于更深刻地理解穩(wěn)定奇跡，還有助于思考穩(wěn)定奇跡在數(shù)字社會的延續(xù)發(fā)展問題。

新時代犯罪拐點的形成及啟示

改革開放以來，公安機關(guān)刑事案件的立案數(shù)呈持續(xù)大幅上升態(tài)勢，這是犯罪拐點出現(xiàn)的歷史背景。例如，2000 年的立案數(shù)為363.7 萬件，之后逐年遞增，2015年攀升至717.4 萬件。理論界認為，犯罪在這一歷史周期持續(xù)增長的宏觀社會原因主要有四：一是全面城鎮(zhèn)化浪潮帶來的城市擴張及社會轉(zhuǎn)型的負效應，如外來人口流入帶來的社會失范、城市社區(qū)的社會解組、城市空間的犯罪盲區(qū)、治安防控的相對滯后等問題共同導致外來人口實施的街面犯罪暴增。二是刑法擴張、刑事法網(wǎng)愈發(fā)嚴密引發(fā)的犯罪標簽效應。1997 年以來，刑法新增十個修正案，刑法的罪名增至469 個，新增罪名擴大了犯罪圈，將此前行政違法案件升格為刑事案件。例如，新增的危險駕駛罪在數(shù)量上已成為法院審判階段的第一大案件。三是經(jīng)濟高速增長使逐利行為在社會生活中愈發(fā)普遍，逐利行為一旦超出政策和法律底線，將導致非法集資等經(jīng)濟犯罪持續(xù)高發(fā)。四是犯罪治理能力的提升受制于社會整體治理能力的改善。社會的整體性治理是一個逐步完善的過程，此前城市治理、社會控制、金融監(jiān)管、治安防控等領(lǐng)域存在的問題加劇了犯罪增長。

隨著國家治理能力的整體性改善，前述引發(fā)犯罪快速增長的某些原因在相當程度上獲得改善。例如，快速城鎮(zhèn)化進程步入城市更新的全新階段;外來人口的社會融合度增強，社會矛盾糾紛的源頭治理、“三治融合”的基層治理水平提高，社會保障體制等日臻完善;信息技術(shù)驟然增強了立體化治安防控的預防預警預測能力?！吨袊y(tǒng)計年鑒》顯示，2015-2019 年公安機關(guān)刑事案件的立案數(shù)持續(xù)下降（見表一），即從2015 年的717.4 萬件降至2019 年的486 萬件，其中，常見多發(fā)的盜竊、搶劫等案件降幅明顯。作為公安階段的第一大案件，盜竊占全部立案數(shù)的六成以上，犯罪拐點的形成與盜竊案件的下降極具相關(guān)性。同時，嚴重暴力犯罪持續(xù)下降，2019 年嚴重暴力犯罪案件比2018 年下降10.3%。2020年11 月召開的平安中國建設(shè)工作會議指出，2020 年1—9 月，全國刑事立案下降4.5%，八類主要刑事案件下降11.6%?？梢?，犯罪拐點的下行趨勢在2020 年仍將持續(xù)。

犯罪拐點的出現(xiàn)成為社會長期穩(wěn)定奇跡的鮮明印證。解讀犯罪拐點，可獲得如下啟示：第一，與我國經(jīng)濟社會的整體發(fā)展具有同步性。最好的社會政策就是最好的刑事政策，犯罪下降主要得益于在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下我國經(jīng)濟社會取得全面長足的發(fā)展，全面建成小康社會的偉大目標即將實現(xiàn)，引發(fā)盜竊、搶劫等傳統(tǒng)犯罪的結(jié)構(gòu)性原因獲得實質(zhì)性改善。第二，中國共產(chǎn)黨高超的組織能力、高效的動員能力及嫻熟的超大規(guī)模社會統(tǒng)籌發(fā)展能力的運用。四級政法委、五級綜治委、五級維穩(wěn)辦及“兩院三部”的刑事司法系統(tǒng)共同構(gòu)筑起縱向貫穿各層級、橫向整合各部門、覆蓋社會基本面的綜治組織網(wǎng)絡(luò)。組織化調(diào)控在理念、架構(gòu)、體制、方法等方面的全面發(fā)展，構(gòu)成了實現(xiàn)犯罪治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵變量。第三，信息技術(shù)在犯罪治理中的泛在應用極大提升了犯罪治理能力。技術(shù)治理將各類社會風險和高危活動置于綜治組織體系的精準防控視野下。

網(wǎng)絡(luò)犯罪成為影響社會穩(wěn)定的新挑戰(zhàn)

從犯罪拐點入手，挖掘犯罪統(tǒng)計中蘊藏的深層信息，可發(fā)現(xiàn)如下影響社會安全穩(wěn)定的新挑戰(zhàn)：

一是傳統(tǒng)犯罪與網(wǎng)絡(luò)犯罪此消彼長，網(wǎng)絡(luò)犯罪成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。在盜竊案件減少的同時，其他類型犯罪處于增長態(tài)勢。2017—2019 年，詐騙案件（以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為主）的立案數(shù)逐年增加，在全部案件中所占比例也在增加。在數(shù)字社會，傳統(tǒng)犯罪向網(wǎng)絡(luò)空間全面蔓延，網(wǎng)絡(luò)從犯罪對象和工具嬗變?yōu)榉缸锏目臻g。由此，網(wǎng)絡(luò)犯罪是指在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)發(fā)生的各類違法犯罪。據(jù)公安部披露，網(wǎng)絡(luò)犯罪占我國犯罪總數(shù)的1/3，且呈不斷上升態(tài)勢;與之相伴隨的是，檢察機關(guān)辦理利用網(wǎng)絡(luò)實施的傳統(tǒng)犯罪的起訴人數(shù)也在增加。

二是司法“漏斗效應”反映出網(wǎng)絡(luò)犯罪破案率不高的困境。公安機關(guān)立案數(shù)的驟降并未傳導至檢察機關(guān)提起公訴階段和法院審判階段，這也稱司法“漏斗效應”，即刑事案件數(shù)量從偵查到審判環(huán)節(jié)呈遞減走勢（見表二）。真實的犯罪數(shù)量高于公安機關(guān)的立案數(shù)，公安機關(guān)的立案數(shù)遠高于法院審理的案件數(shù)，檢察機關(guān)起訴人數(shù)亦超過法院的判決人數(shù)。公安階段的立案數(shù)遠高于法院收案數(shù)，既有并案處理的緣由，也有在“少捕慎訴”理念下微罪案件被檢察機關(guān)不批捕、不起訴處理的法律原因，還有破案率不高（如網(wǎng)絡(luò)犯罪的破案率較低）的現(xiàn)實原因。當前頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)賭博屬于遠程非接觸型犯罪，不法分子跨區(qū)域、跨國作案系常態(tài)，案件偵破、罪犯引渡、電子證據(jù)固定、刑事司法協(xié)助的難度極大。此外，不能僅憑數(shù)量多少評價犯罪的社會危害性，非法集資類涉網(wǎng)涉眾型經(jīng)濟犯罪每年立案數(shù)不足一萬起，但一起“雙百案件”，即涉案金額超百億、涉集資參與人超百萬的案件，要遠超過上萬起盜竊造成的危害。對此，如何提高預防預警能力成為治理網(wǎng)絡(luò)犯罪的有效手段。

三是網(wǎng)絡(luò)犯罪滋生于網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)的土壤之中，傳統(tǒng)的組織化調(diào)控應對乏力。各類網(wǎng)絡(luò)犯罪分屬網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈中緊密關(guān)聯(lián)的不同環(huán)節(jié)。完整的黑產(chǎn)包括提供賬號進行虛假認證、撞庫盜號，運用木馬程序、刷庫軟件等工具，打造網(wǎng)站論壇、社交組群等交易平臺，依靠技術(shù)輔助推廣犯罪信息、攻擊流量，實施下游犯罪環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)移贓款進行第四方支付、分拆轉(zhuǎn)賬、點卡回收，等等。從犯罪易感性看，“實施下游犯罪環(huán)節(jié)”因有具體被害人而易被感知，但此環(huán)節(jié)僅為黑產(chǎn)“冰山一角”，黑產(chǎn)的中上游治理難度較大。早在2016 年，《法治周末》就報道，中國網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)從業(yè)者已超150 萬人，市場規(guī)模達到千億元級別。而以事后打擊為主要策略的組織化調(diào)控對網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)的治理距離過遠，針對現(xiàn)實社會和傳統(tǒng)犯罪的組織化調(diào)控與黑產(chǎn)治理幾乎是兩個時代的問題。因此，對隱匿且龐大的黑產(chǎn)，僅打擊下游犯罪如同割韭菜一樣無法治本。

以平臺治理助推數(shù)字社會的穩(wěn)定奇跡

黨的十九屆五中全會提出，“建設(shè)更高水平的平安中國”。“更高水平”既是穩(wěn)定奇跡在今后延續(xù)發(fā)展的基本保證，也為組織化調(diào)控的治理轉(zhuǎn)型提出了更高要求，即組織化調(diào)控須適應數(shù)字社會的發(fā)展趨勢，善于利用數(shù)字社會的新型組織機制和組織方式，以新型組織方式推動犯罪治理從事后打擊向事前預防、事中干預轉(zhuǎn)型。具體而言，數(shù)字社會的新型組織方式源自在線數(shù)字平臺，基于在線平臺的犯罪治理構(gòu)成了穩(wěn)定奇跡延續(xù)發(fā)展的金鑰匙。這種平臺治理的內(nèi)在邏輯及內(nèi)涵如下：

數(shù)字社會是以在線平臺為組織中樞的社會新形態(tài)。作為一種全球性數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，社交、金融、購物、移動辦公、出行等在線平臺全面吸納和接管了數(shù)字世界，平臺已滲透至社會的核心，改變了傳統(tǒng)的治理體系和治理方式，并與信息技術(shù)的泛在應用形成了結(jié)構(gòu)性耦合。從個體與平臺的關(guān)系上看，個體的數(shù)字身份系平臺用戶，平臺與用戶之間形成了穩(wěn)定的約束和依附關(guān)系，平臺成為個體在數(shù)字社會賴以生存的必要條件。

數(shù)字平臺系感知、控制新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的第一道防線。平臺企業(yè)并非是外在的調(diào)控主體，而是平臺的搭建者，擁有極為豐富的組織資源和組織機制，商業(yè)平臺防控網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理距離比政府更近?；谏鐣佬l(wèi)的需要，平臺企業(yè)有義務對違規(guī)違法的用戶數(shù)據(jù)進行檢索、關(guān)聯(lián)及自動化處置，這種數(shù)據(jù)控制機制亦是企業(yè)履行平臺責任的基本形式。在“用戶即數(shù)據(jù)”的平臺文化中，平臺對違法用戶的數(shù)據(jù)監(jiān)控包涵數(shù)據(jù)化、評分、干預三個步驟，通過對用戶行為做出自動化檢測和精準干預，平臺以控制者在場的方式能夠更及時、更精準地感知和干預用戶實施的網(wǎng)絡(luò)違法。

引入市場化機制的平臺治理改變組織化調(diào)控的底層邏輯。商業(yè)平臺兼具市場和社會的雙重屬性，具有提供平臺服務與監(jiān)管用戶平臺活動的雙重職能，引入平臺企業(yè)等市場主體參與網(wǎng)絡(luò)犯罪治理，既是政府與平臺企業(yè)之間組織分工的體現(xiàn)，還蘊含著犯罪治理的市場化機制。這種市場化機制改變了政府包攬的組織化調(diào)控方式，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的關(guān)口前移。因此，相關(guān)法律法規(guī)要引導平臺企業(yè)履行義務，包括平臺規(guī)則的制定及實施、日常性監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全保障、個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)實名登記和準入審查、內(nèi)容審查、不良及違法信息阻卻、協(xié)助執(zhí)法等。

綜治組織體系的平臺化重塑構(gòu)成平臺治理的另一面。數(shù)字平臺不僅在網(wǎng)絡(luò)犯罪治理中發(fā)揮重要作用，還以數(shù)字政府變革的形式被引入到綜治組織體系的智慧建設(shè)中。綜治政務平臺成為化解社會矛盾糾紛、評估和預警社會風險、整合社會治理資源、精準干預高危行為的治理載體。在杭州，綜治組織體系依托“城市大腦”平臺，針對不同業(yè)務場景設(shè)計出各類數(shù)字駕駛艙，以實現(xiàn)對綜治問題的智慧治理和整體性治理;在嘉興，基于社會治理云平臺，“一朵云、五平臺、百系統(tǒng)”的治理架構(gòu)推動了平臺型政府的崛起。

如今，犯罪的平臺治理日漸成型且呈全面擴張之勢，綜治政務平臺和頭部商業(yè)平臺構(gòu)成了數(shù)字社會有序運行和有效治理的組織樞紐，成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新典范?？梢哉f，平臺治理為穩(wěn)定奇跡在數(shù)字社會的延續(xù)發(fā)展提供了堅實支撐。