張 喜 侯貽菊 霍 達(dá) 周 華 楊永艷

(1貴州省林業(yè)科學(xué)研究院貴陽 550005；2國家林業(yè)和草原局叢生竹工程技術(shù)中心昆明 650224)

竹產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，具有基礎(chǔ)性、循環(huán)性、碳匯性和多樣性的特點(diǎn)，以及涵蓋范圍廣、就業(yè)容量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長和產(chǎn)品種類多的發(fā)展?jié)摿Α?018年2月貴州省委、省政府提出來一場振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻的產(chǎn)業(yè)革命，竹產(chǎn)業(yè)被列為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命12大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一及現(xiàn)代山地高效特色農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持[1]。在新的歷史發(fā)展機(jī)遇下，如何構(gòu)建貴州省竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，如何更有效地利用竹產(chǎn)業(yè)鞏固貴州省脫貧攻堅(jiān)成果、發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)、支撐鄉(xiāng)村振興和提速區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是管理部門和學(xué)界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)而對產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種政策的總和。目前，我國對林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成機(jī)制[2]、整合[3]、運(yùn)行過程[4]及其穩(wěn)定性[5]有過初步分析，對經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國家扶持政策[6-7]、林業(yè)產(chǎn)業(yè)金融體系[8]、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)補(bǔ)貼政策[9]等也有零星報道。安徽省于2010年就頒布了《關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》[10]，隨后福建、四川、貴州和浙江等省也頒布了相關(guān)政策支持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文系統(tǒng)疏理了近20年來國內(nèi)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文獻(xiàn)，針對高原山地的特點(diǎn)和近年來的實(shí)踐構(gòu)建了貴州省竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策支撐體系，旨在為貴州省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命及現(xiàn)代山地高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新的理論依據(jù)與實(shí)踐案例。

1 資料收集與研究思路

1.1 資料收集

通過對浙江、福建、湖南和四川等地實(shí)地考察，同時網(wǎng)站收集國內(nèi)主要竹產(chǎn)區(qū)各級政府近10年出臺的竹產(chǎn)業(yè)政策文獻(xiàn)，共收集到省級政府文獻(xiàn)10余份，市(州) 及縣(市、區(qū)) 政府文獻(xiàn)30余份。通過中國知網(wǎng)(CNKI) 收集到近20年林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持政策文獻(xiàn)近50篇。從貴州省內(nèi)420余家竹企業(yè)中隨機(jī)抽取不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)30余家，調(diào)研政策的落實(shí)現(xiàn)狀與對政策的需求。

1.2 研究思路

應(yīng)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和產(chǎn)業(yè)鏈理論[1-5]，針對貴州省山地竹產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)[11-12]及發(fā)展特異性[1-2]，綜合數(shù)個竹產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省份[10]的成功案例構(gòu)建支撐政策框架，將貴州省近年的實(shí)踐與企業(yè)案例剖析相結(jié)合，提出竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策支撐體系。

2 竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策框架

圍繞竹產(chǎn)業(yè)“原料供應(yīng)—產(chǎn)品生產(chǎn)—市場營銷”主體產(chǎn)業(yè)鏈，針對竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀差異性和發(fā)展目標(biāo)區(qū)域性的特點(diǎn)，建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈和強(qiáng)鏈，對現(xiàn)有竹產(chǎn)業(yè)鏈整合、重組和優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；圍繞竹產(chǎn)業(yè)鏈，建立工作鏈，建設(shè)資金鏈、物流鏈、增值鏈及創(chuàng)新鏈等；制定包括資源培育、資源利用、產(chǎn)業(yè)脫貧、投資金融、科學(xué)技術(shù)、公共服務(wù)和鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域助推竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系(圖1)。

圖1 竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策框架Fig.1 The policy framework for the development of bamboo industry

2.1 產(chǎn)業(yè)布局

依據(jù)“兩山兩水”及“星羅棋布”的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局[1]，貴州省制定了竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜及區(qū)域竹產(chǎn)業(yè)鏈(網(wǎng)) 建設(shè)框架。

1) 赤水河竹產(chǎn)業(yè)帶。赤水市為產(chǎn)業(yè)集聚地，重點(diǎn)利用毛竹(Phyllostachys edulis)、慈竹(Neosinocalamus affinis) 和硬頭黃竹(Bambusa rigida)等資源，以竹紙、竹筍和竹(木)家具產(chǎn)業(yè)鏈為主體，產(chǎn)業(yè)鏈前延部分與鄉(xiāng)村振興相融合，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)；產(chǎn)業(yè)鏈后伸部分與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程。打造西南竹產(chǎn)業(yè)高地和貴州竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍者。

2) 大婁山方竹產(chǎn)業(yè)帶。覆蓋桐梓、綏陽和正安等縣(區(qū))，重點(diǎn)發(fā)展金佛山方竹(Chimonobambusa utilis) 等西南地區(qū)特色筍用竹種，打造方竹全產(chǎn)業(yè)鏈及食用筍系列高端品牌，弘揚(yáng)綏陽“旺草竹編技藝”等竹文化產(chǎn)業(yè)。

3) 清水江竹產(chǎn)業(yè)帶。包括黎平、從江和榕江等縣，竹資源以毛竹、慈竹、麻竹(Dendrocalamus latiflorus) 等為主，竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展和少數(shù)民族文化相結(jié)合建立特色竹產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)開發(fā)竹雕、竹編、竹扇等竹工藝品和竹筒酒、竹筒飯等特色食品，弘揚(yáng)丹寨“中國鳥籠之鄉(xiāng)”等竹文化產(chǎn)業(yè)。

4) 武陵山竹產(chǎn)業(yè)帶。覆蓋碧江、江口等縣(區(qū))，竹資源以毛竹、光籜篌竹(Ph.nidulariaf.glabrovagina) 和雷竹 (Ph.propinquacv.prevernalis) 等為主，主要建設(shè)毛竹和光籜篌竹產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)引進(jìn)和培育一批竹纏繞、竹生物醫(yī)藥、竹活性炭等高科技企業(yè)，弘揚(yáng)玉屏“中國簫笛之鄉(xiāng)”等竹文化產(chǎn)業(yè)。

5) 星羅棋布區(qū)。指貴州省“兩山兩水”竹產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)帶以外的地域，以特色竹產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為主，如盤州市毛金竹(Ph.nigravar.henonis) 分布相對集聚，面積在2 000 hm2左右，有竹海景區(qū)及苗族大筒蕭等省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；七星關(guān)及鄰近區(qū)域金佛山方竹天然林分布近7 000 hm2，有產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)；貴陽市近年大力引種金佛山方竹等筍用竹種，適應(yīng)性評價良好，產(chǎn)業(yè)化前景廣闊。

2.2 產(chǎn)業(yè)組織

組織政策是一個自適應(yīng)循環(huán)體系，由目標(biāo)、內(nèi)容、形式和手段構(gòu)成(圖2)，由省聯(lián)席會議制定，下設(shè)工作專班(辦公室) 執(zhí)行。

圖2 竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織政策框架Fig.2 The framework of organizational policy for the development of bamboo industry

1) 建立聯(lián)席會議制度。建立由1名省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的省(直) 相關(guān)部門及重點(diǎn)市(州) 參加的聯(lián)席會議制度，形成貴州省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。聯(lián)席會議主要職責(zé):①傳達(dá)學(xué)習(xí)省委、省政府關(guān)于竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)會議精神，貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)重要批示；②負(fù)責(zé)全省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，制定竹產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案、發(fā)展目標(biāo)、重要政策[6-7]、重大事項(xiàng)及重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目及專項(xiàng)資金安排，組織召開全省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作調(diào)度會；③審定有關(guān)市(州) 竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，協(xié)調(diào)解決竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，及時向省委、省政府匯報工作推進(jìn)情況、存在問題并提供解決方案；④指導(dǎo)竹產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展市(州) 及相關(guān)縣(市、區(qū))建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度。

2) 組建工作專班。工作專班(辦公室) 在省聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)具體工作，辦公室設(shè)在省林業(yè)局，其他單位專班成員為聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)對接、溝通和協(xié)調(diào)本單位牽頭完成的重點(diǎn)任務(wù)，按時向聯(lián)席會議報送推進(jìn)完成情況。主要職責(zé):①負(fù)責(zé)全省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展日常事務(wù)，督導(dǎo)檢查各有關(guān)責(zé)任單位貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案的執(zhí)行情況；②組織調(diào)查研究，開展日常工作調(diào)度，擬定全省竹產(chǎn)業(yè)有關(guān)文稿及需要聯(lián)席會議研究決定的有關(guān)事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體工作問題；③指導(dǎo)竹產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展市(州) 及相關(guān)縣(市、區(qū)) 建立相應(yīng)的工作專班。

3) 成立竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體。聯(lián)合體由省—市(州) —縣(市、區(qū)) 3個梯次構(gòu)成，日常事務(wù)由各級工作專班負(fù)責(zé)(圖3)。聯(lián)合體圍繞貴州省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向、品牌支持和企業(yè)主體的原則，按照“1+2345”產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)模式，相互賦能、協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)勢互補(bǔ)，充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)主體、學(xué)界力量、金融機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會各方優(yōu)勢，通過工作鏈搭建竹產(chǎn)業(yè)交流與合作平臺，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、政、學(xué)、金”合作，產(chǎn)業(yè)鏈上下游互動，竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

圖3 竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體架構(gòu)Fig.3 The framework of consortium for the development of bamboo industry

①政府部門:由省竹產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議成員單位組成，負(fù)責(zé)制定貴州省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，出臺相關(guān)支持政策措施；發(fā)揮政府相關(guān)職能部門橋梁與紐帶作用，加強(qiáng)政府部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織合作，統(tǒng)籌解決竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)問題。②企業(yè):包括省外大部分國家級(林業(yè)) 竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和中國竹藤品牌集群企業(yè)、以及省內(nèi)涉竹的一二三產(chǎn)企業(yè)，推進(jìn)千企引進(jìn)和千企改造“雙千工程”深度融合竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工作鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈“三鏈合一”；通過“延鏈、補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈”措施實(shí)現(xiàn)竹產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)鏈“重組、整合和優(yōu)化”實(shí)現(xiàn)竹產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。③大專院校和科研院所:充分發(fā)揮省內(nèi)外科研院所、大專院校及企業(yè)研發(fā)中心的技術(shù)和人才優(yōu)勢，開展竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)術(shù)研討、專題培訓(xùn)及技術(shù)交流等服務(wù)，解決竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問題，推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。④金融機(jī)構(gòu)和財(cái)稅部門:包括財(cái)政和稅務(wù)部門，中國人民銀行貴陽市分行等10余家金融機(jī)構(gòu)，以及“國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金[13]”等基金組織，落實(shí)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金及稅費(fèi)優(yōu)惠，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)，為聯(lián)合體成員提供風(fēng)投、貸款和資金支持。⑤行業(yè)協(xié)會:以中國竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會和中國林學(xué)會為主體，邀請中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會、中國造紙學(xué)會、中國風(fēng)景園林學(xué)會、中國藥學(xué)會和中國營養(yǎng)學(xué)會中涉及筍竹研發(fā)的專家組成智庫，為貴州省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策咨詢和技術(shù)服務(wù)。⑥農(nóng)民合作社:省內(nèi)涉及竹產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民合作社數(shù)量眾多，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)諸多領(lǐng)域，是竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)單元；農(nóng)民合作社連著千家萬戶，是鄉(xiāng)村振興和竹業(yè)現(xiàn)代化的重要實(shí)踐者。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

貴州省提出在2020—2022年全省完成新造和改培竹林20萬hm2，其中新造2萬hm2、改培18萬hm2，竹林總規(guī)模達(dá)到33萬hm2，采伐竹材264萬t，生產(chǎn)竹筍118萬t，3年竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)390億元以上。

推動竹區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一批現(xiàn)代竹林經(jīng)營基地、竹產(chǎn)業(yè)加工示范園區(qū)、竹產(chǎn)品展銷交易中心和一批竹業(yè)旅游示范景區(qū)(點(diǎn))，基本形成“一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)強(qiáng)和三產(chǎn)興”的產(chǎn)業(yè)體系，綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)高效和三產(chǎn)融合的生產(chǎn)體系，標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和專業(yè)化的經(jīng)營體系，全方位、全鏈條、一站式的服務(wù)體系。達(dá)到產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)、重點(diǎn)突破和量質(zhì)齊升的發(fā)展格局，走出一條品質(zhì)化、高端化和特色化的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

3 竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策措施

3.1 完善經(jīng)營政策

1) 推進(jìn)竹林所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，支持開展林權(quán)抵押、擔(dān)保、評估、處置等服務(wù)，鼓勵依法通過出租、承包、抵押、互換、轉(zhuǎn)包、入股、轉(zhuǎn)讓、合資和合作等方式流轉(zhuǎn)竹林進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營。鼓勵收儲與流轉(zhuǎn)林權(quán)建立竹林基地或開展竹林游憩活動，依法取得竹林經(jīng)營權(quán)的，切實(shí)保障經(jīng)營主體合法權(quán)益。竹林道路及生產(chǎn)用房設(shè)施，竹林科研、森林防火和有害生物防治設(shè)施，供水、供電、供熱、供氣和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在用地標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，無需辦理使用林地手續(xù)和建設(shè)用地審批手續(xù)。

2) 多途徑擴(kuò)大竹林資源。鼓勵對評估后的失敗造林地規(guī)劃營造竹林基地，在交通干線網(wǎng)絡(luò)兩側(cè)建設(shè)竹林風(fēng)景線，通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)小型筍用竹林基地。結(jié)合新一輪退耕還林或通過對已退耕還林地實(shí)施林相改造等方式建設(shè)竹林基地。現(xiàn)有竹林科學(xué)間伐，對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的竹林優(yōu)先辦理采伐備案等手續(xù)。允許在自然保護(hù)地一般控制區(qū)，適度發(fā)展竹林生態(tài)旅游和竹林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)竹家樂、竹林人家、竹林小鎮(zhèn)和竹林風(fēng)景線等服務(wù)設(shè)施。

3.2 健全財(cái)稅支持

1) 竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。貴州省政府明確2019—2022年每年從省級財(cái)政專項(xiàng)資金安排1億元支持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)行“問題導(dǎo)向、示范帶動、分類施策、績效獎補(bǔ)和總額控制”的原則，重點(diǎn)扶持從事竹產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、農(nóng)民合作社、個體生產(chǎn)經(jīng)營者等經(jīng)營主體以及科研機(jī)構(gòu)。支持范圍包括竹林基地建設(shè)、產(chǎn)品加工、繳稅獎勵、品牌創(chuàng)建、宣傳推介、交易平臺、科技研發(fā)、融資創(chuàng)新、貸款貼息和產(chǎn)業(yè)保險等，優(yōu)先資助投資億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目。

2) 整合財(cái)政等資金。包括:①國家基本建設(shè)投資，如中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金、“天保工程”和“退耕還林工程”等項(xiàng)目資金；②中央財(cái)政資金，如財(cái)政扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金、林業(yè)科技推廣示范資金、國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金等項(xiàng)目資金；③省級財(cái)政資金，如省級財(cái)政扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金、林業(yè)科技推廣示范資金和森林植被恢復(fù)費(fèi)等項(xiàng)目資金；④地方投資，如市(州)、縣(市、區(qū)) 人民政府安排用于農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金；⑤整合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，涉及中央、省、市(州)、縣(市、區(qū)) 投資的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、村莊整治、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。

3) 財(cái)政補(bǔ)貼[9]。用于竹林生產(chǎn)的伐竹剪等小型機(jī)械可比照農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼。將竹林育苗基地配套灌溉設(shè)施納入農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助范圍。將竹區(qū)旅游步道、生態(tài)廁所、生態(tài)停車場等基礎(chǔ)設(shè)施納入省級旅游專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍。從2019年起，將新造竹林、低產(chǎn)竹林改造納入國家森林資源培育、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、退耕還林還草等政策支持范圍。

4) 稅費(fèi)優(yōu)惠。以《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》 中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營業(yè)務(wù)的竹加工企業(yè)，可按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。對符合政策規(guī)定的農(nóng)民合作社或大戶牽頭組織進(jìn)行簡單加工的初級筍竹產(chǎn)品和加工剩余物，收購方憑農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票或銷售發(fā)票抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的75%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本175%攤銷。

3.3 加大金融扶持

1) 信貸資金。支持國開行[8]、農(nóng)發(fā)行等開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)的信貸投放力度，放寬貸款條件、降低貸款利率、簡化貸款手續(xù)。

2) 融資擔(dān)保。鼓勵和支持建設(shè)農(nóng)民合作社為主體的市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 3級互動性擔(dān)保體系。構(gòu)建以農(nóng)民合作社互動擔(dān)保為基礎(chǔ)，農(nóng)戶信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為平臺，行業(yè)協(xié)會為橋梁紐帶的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展破解融資難題[14]，營造良好發(fā)展環(huán)境。

3) 社會資本。支持企業(yè)申報《貴州省綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金》 和《貴州省工業(yè)及省屬國有企業(yè)綠色發(fā)展基金》[1，13]，享受國有企業(yè)同等政策待遇。支持企業(yè)通過并購和重組等方式招商引資發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)。

3.4 完善科技支撐

1) 成立專家服務(wù)組。以貴州省內(nèi)外大專院校、科研院所和知名企業(yè)為主要對象，建立竹產(chǎn)業(yè)“科學(xué)技術(shù)—產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)—市場營銷”高端人才庫，設(shè)立省外專家顧問組和省內(nèi)專家咨詢組。組織專家為貴州省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及重大科學(xué)技術(shù)問題提供決策咨詢，為竹產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)課題、企業(yè)及招商引資項(xiàng)目等提供技術(shù)支撐，完善毛竹和方竹為主體的“資源培育—筍竹加工—產(chǎn)品質(zhì)量”地方標(biāo)準(zhǔn)體系[15]，以“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品”等為標(biāo)志，指導(dǎo)重點(diǎn)縣(市、區(qū)) 建立竹產(chǎn)業(yè)品牌體系。

2) 建立人才培訓(xùn)體系。依托省內(nèi)大專院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和知名企業(yè)，建立竹產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，以及上崗培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)制度，為竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源。

3) 建立科技推廣體系。建立省—市(州) —縣(市、區(qū)) —鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 4級竹業(yè)技術(shù)推廣體系，服務(wù)于竹產(chǎn)業(yè)系列科技成果推廣、標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用和優(yōu)化模式推廣。

4) 建立研究院(中心)。支持在竹產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣(市、區(qū)) 內(nèi)，依托管理部門和主要企業(yè)，聯(lián)合省內(nèi)外大專院校、科研院所及企業(yè)建立竹產(chǎn)業(yè)研究院(中心)，如赤水和桐梓等地的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，推動區(qū)域竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.5 高效利用竹林資源

1) 完善基礎(chǔ)設(shè)施。竹區(qū)結(jié)合鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，將“村村通”“組組通”和產(chǎn)業(yè)路聯(lián)網(wǎng)，提高竹林單位面積道路率，實(shí)現(xiàn)通電、通水和無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

2) 建立示范基地。在竹林資源相對集中縣(市、區(qū))，集合竹林培育中的高新技術(shù)，創(chuàng)建示范基地，展示現(xiàn)代技術(shù)在竹林提質(zhì)增效中的效應(yīng)[15]?；鼗緦?shí)現(xiàn)運(yùn)輸路徑網(wǎng)格化，灌溉設(shè)施自動化，作業(yè)機(jī)械小型化、輕量化和便利化。

3) 建設(shè)倉儲工程[12]。竹林出筍期短，上市時間集中；竹林需年年間伐，竹材材質(zhì)至穩(wěn)定期后宜及時利用。在竹林資源相對集中的赤水、桐梓、碧江和黎平等縣(市、區(qū))，建立鮮筍冷藏庫和竹材倉儲區(qū)，延長市場供應(yīng)期。

4) 建設(shè)竹文旅游景點(diǎn)。建設(shè)提質(zhì)增效、林下經(jīng)濟(jì)、竹林康養(yǎng)和生態(tài)旅游相結(jié)合的竹林示范體驗(yàn)基地，引入竹文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)打造竹林精品景點(diǎn)及竹林精品旅游線路。

3.6 提升經(jīng)營主體質(zhì)量

1) 建立企業(yè)庫。以貴州省3條主體竹產(chǎn)業(yè)鏈[2]為主，結(jié)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)竹制品、竹制工藝品和竹林旅游產(chǎn)業(yè)鏈，建立企業(yè)鏈(庫)。甄別每條產(chǎn)業(yè)鏈中起引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和起制約作用的關(guān)鍵企業(yè)，建檔立案，一企一策地重點(diǎn)扶持及擴(kuò)容提質(zhì)。推動省內(nèi)外企業(yè)以聯(lián)合、并購和品牌合作等方式整合重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高效率發(fā)展。

2) 招商引資。利用“雙千工程”實(shí)施企業(yè)招商[14]，引進(jìn)省外國家級及林業(yè)行業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)中竹企業(yè)、中國竹藤品牌集群企業(yè)，整合省內(nèi)竹企業(yè)、重組與優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。設(shè)計(jì)、包裝與建立省級竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫，包括竹產(chǎn)業(yè)精深加工項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目等，利用中國西部國際投資貿(mào)易洽談會和國際竹產(chǎn)業(yè)博覽會等平臺推介，實(shí)施項(xiàng)目招商。

3) 優(yōu)化營商環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)《貴州省優(yōu)化營商環(huán)境集中整治行動方案》 《貴州省營商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》 和《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的若干措施》[14，16]，稅務(wù)、投資、金融和市場監(jiān)管等部門做好宣傳解讀，制定和出臺覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的推進(jìn)政策，主動上門服務(wù)，簡化行政審批流程，提高審批效率，確保優(yōu)惠政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。

3.7 打造特色品牌

1) 完善產(chǎn)品商標(biāo)。貴州省僅“紅赤水”“竹王”和“頂菁”等幾個品牌獲貴州省著名商標(biāo)稱號，無馳名商標(biāo)。創(chuàng)建“黔林臻品”“黔林優(yōu)選”系列黔貴綠色有機(jī)竹筍品牌，打造竹漿紙、竹家具、竹工藝品等竹類產(chǎn)品知名品牌。鼓勵貴州茅臺集團(tuán)、“老干媽”公司等貴州省知名企業(yè)利用IP知名度，在其產(chǎn)品上增添竹元素，帶動與創(chuàng)立竹產(chǎn)品新生品牌。

2) 建設(shè)品牌企業(yè)。貴州省現(xiàn)有國家級林業(yè)行業(yè)及省級龍頭企業(yè)分別為2家和9家，同420余家的企業(yè)總量不成比例，需進(jìn)一步完善“市(州) —省—國家(行業(yè)) ”系列龍頭企業(yè)等企業(yè)品牌申報與評定工作，推進(jìn)企業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)培育規(guī)范化、規(guī)?；同F(xiàn)代化，進(jìn)一步“建鏈”和“強(qiáng)鏈”。

3) 建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)。結(jié)合國家部 (局) 的“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”“現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園”“農(nóng)業(yè)科技示范園”“林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園”和“林業(yè)科技示范縣”等園區(qū)建設(shè)與認(rèn)定，在竹產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣(市、區(qū)) 建立一批國家級示范園，展示竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。

4) 建設(shè)縣域品牌。結(jié)合國家部(局) 建立的著名品牌，如赤水市的“中國竹子之鄉(xiāng)”、桐梓縣的“中國方竹筍之鄉(xiāng)”和三穗縣的“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”等。推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣(市、區(qū)) 建設(shè)特色竹產(chǎn)業(yè)品牌，示范竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。

3.8 培育產(chǎn)品市場

1) 建設(shè)竹產(chǎn)品交易市場。依托赤水市豐富的竹資源及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)西南竹(木) 家具產(chǎn)業(yè)園、竹紙制品產(chǎn)業(yè)園和竹筍制品產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。利用桐梓縣的交通便利條件和渝南黔北近20萬hm2的金佛山方竹資源，建設(shè)西南竹筍制品交易中心，打造區(qū)域高端竹筍產(chǎn)業(yè)高地。

2) 建立網(wǎng)絡(luò)銷售平臺。在“京東”“淘寶”和“多彩貴州”等國內(nèi)知名網(wǎng)絡(luò)平臺開設(shè)展銷窗口，推介貴州竹產(chǎn)品。以村、組及大戶為基點(diǎn)建立農(nóng)村電商平臺，線上銷售竹制品及竹林產(chǎn)品。

3) 加強(qiáng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，積極開拓國內(nèi)外市場。在貴州省高速公路服務(wù)區(qū)和4A級以上旅游景區(qū)，擇點(diǎn)設(shè)立專柜展銷竹產(chǎn)品，在東西部對口幫扶城市中設(shè)立貴州竹產(chǎn)品窗口，實(shí)施“黔貨出山”戰(zhàn)略。開展“黔貨進(jìn)超市”和“黔貨進(jìn)軍營”等方式對接產(chǎn)銷，建立相對固定的產(chǎn)銷管道。同中美企業(yè)家商會等中外商業(yè)組織建立聯(lián)系，開拓貴州竹產(chǎn)品海外市場。

4) 加大竹制品政府采購力度。簡化和提速企業(yè)生產(chǎn)的竹產(chǎn)品進(jìn)入政府采購名錄程序，積極推動竹產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和學(xué)校。支持竹企業(yè)定向生產(chǎn)航空、高鐵、酒店和大中型企業(yè)專用產(chǎn)品。

3.9 完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

1) 建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。依據(jù)不同竹產(chǎn)業(yè)鏈的特異性，建立以農(nóng)戶為中心的“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“基地+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”和“合作社+農(nóng)戶”等形式的農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[4-5]，拓展農(nóng)民增收致富渠道。引導(dǎo)竹農(nóng)通過參與土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)服務(wù)和入股分紅等方式，與企業(yè)及合作社形成緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。

2) 保障竹農(nóng)合法權(quán)益。設(shè)立竹農(nóng)投訴熱線，竹產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣(市、區(qū)) 政府定期召開協(xié)調(diào)溝通會，及時掌握企業(yè)、合作社和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)中存在的困難和問題，并協(xié)調(diào)解決。開展農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)，爭取不斷加大生產(chǎn)保險力度。對參加保險的企業(yè)、合作社、大戶和農(nóng)戶等經(jīng)營主體在信貸方面給予優(yōu)先支持，探索建立農(nóng)業(yè)信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的互動體系。

3) 積極穩(wěn)定價格。對市場價格波動較大竹材和竹筍原料，積極探索建立階段性最低保護(hù)價，協(xié)商確定交易指導(dǎo)價，約束企業(yè)和竹農(nóng)遵守承諾，降低價格波動帶來的損失。加大“合同幫農(nóng)”力度，強(qiáng)化訂單雙方法律意識，著力解決訂單實(shí)施中的困難和問題。鼓勵打造聯(lián)合品牌，降低經(jīng)營風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)利益共享。

4) 強(qiáng)化金融服務(wù)。建立竹區(qū)普惠金融服務(wù)體系，鼓勵金融機(jī)構(gòu)與竹業(yè)經(jīng)營主體建立合作關(guān)系，大力推廣“竹鏈貸”“信貸貼息”等模式，打通竹區(qū)金融服務(wù)“最后一公里”。鼓勵金融機(jī)構(gòu)將更多資源投向“三農(nóng)”，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信貸投放規(guī)模持續(xù)增長，滿足竹業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多層次和多元化的融資需求。

5) 構(gòu)建誠信體系。建立企業(yè)誠信檔案，將龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)狀況列為龍頭企業(yè)的監(jiān)測與考評指標(biāo)。引導(dǎo)企業(yè)建立行業(yè)自律、企業(yè)誠信和承諾活動，探索建立合作社、大戶及農(nóng)民等為主體的誠信體系，對失信主體不再給予項(xiàng)目扶持、信貸擔(dān)保等懲戒。

3.10 創(chuàng)新經(jīng)營管理機(jī)制

1) 改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)。以市場為導(dǎo)向，改善供給側(cè)的結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場需求的匹配性和有效性。改善竹業(yè)生產(chǎn)條件，提高集約生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，優(yōu)化資源配置，并形成與市場需求相適應(yīng)的制度性安排。整合并做大做強(qiáng)竹業(yè)品牌，提高附加值和市場占有率，提高竹產(chǎn)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益。

2) 改革管理機(jī)制。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全的要求發(fā)展高效竹業(yè)，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)、竹旅一體化。深入實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，著力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，推動形成以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的竹業(yè)發(fā)展新模式。發(fā)展產(chǎn)品精深加工，延鏈和強(qiáng)鏈竹產(chǎn)業(yè)，拓寬竹業(yè)增效、竹農(nóng)增收空間。建立覆蓋全過程的竹產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯機(jī)制，健全產(chǎn)品質(zhì)量例行檢測體系，整體提升竹產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，逐步形成產(chǎn)加銷一體化全產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行機(jī)制，提高竹產(chǎn)業(yè)管理組織化水平。