吳陽煜

2020年12月上旬，在廣西防城港，載有13.5萬噸動(dòng)力煤的澳大利亞貨輪“阿爾法時(shí)代”號終于得以通關(guān)—此前該船已在港口滯留將近6個(gè)月。

同樣命運(yùn)的還有來自澳國的數(shù)十艘類似的運(yùn)煤船，以及近900萬噸的煤炭。盡管在12月上旬，有三艘澳大利亞貨輪于京唐港完成或正在進(jìn)行煤炭卸貨工作，但要知道，截至11月末時(shí)，滯留在中國近海海面上的澳國運(yùn)煤船累計(jì)已有82艘，涉及多達(dá)1500名船員。即使是等待時(shí)間最短的船隊(duì)，都已經(jīng)在港口逗留一個(gè)月以上。

作為全球最大的煤炭出口國，澳大利亞輸華煤炭清關(guān)不順利，僅是近來中澳經(jīng)貿(mào)波折的一個(gè)縮影。

中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系波動(dòng)

2020年1月到10月，中國從澳大利亞進(jìn)口煤炭量同比下降近1000萬噸。入冬以來，疊加大規(guī)?；謴?fù)經(jīng)濟(jì)因素，中國國內(nèi)用電需求激增。為保證煤炭供應(yīng)，中國12月12日批準(zhǔn)了10家主要發(fā)電商進(jìn)口煤炭，但澳大利亞被排除在進(jìn)口對象之外。

在此前一個(gè)財(cái)年，澳國煤炭出口總額為581億澳元。而中國每年消耗約150億澳元（約合人民幣730億元）的澳國煤炭，是澳煤最主要的出口對象。近日，澳國工業(yè)、科學(xué)、能源和資源部發(fā)布報(bào)告稱，由于出口中國的煤炭貿(mào)易受限，預(yù)測新財(cái)年澳國煤炭營收將減少170億澳元，抵消鐵礦石價(jià)格上漲帶給該國的收入。

該報(bào)告還稱，如果找不到像中國一樣體量的新買家，澳國煤炭生產(chǎn)商營收將繼續(xù)銳降，昆士蘭州和新南威爾士州地區(qū)的煤礦可能被迫減產(chǎn)甚至臨時(shí)關(guān)閉。

這又能怪誰呢？早在2018年，澳大利亞就以國家安全為由，禁止華為參與其國內(nèi)5G建設(shè)，成為第一個(gè)拒絕中國供應(yīng)商5G設(shè)備的國家。

而隨著中澳關(guān)系緊張，最近半年多來，澳大利亞的大麥、葡萄酒、牛肉、原木和龍蝦等數(shù)類商品，陸續(xù)被中國商務(wù)部、海關(guān)總署叫停進(jìn)口，或是面臨被加征關(guān)稅等制裁措施。

根據(jù)中國海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年前10個(gè)月，中國和澳大利亞的貨物貿(mào)易總額與從后者的進(jìn)口額分別較上年同期下跌2.2%和6.1%。

一年之前曾在上海進(jìn)博會(huì)上力推澳國牛肉的澳大利亞貿(mào)易、旅游、投資及金融部部長西蒙·伯明翰，不滿澳國輸華大麥被加征80.5%的關(guān)稅，表示將向世貿(mào)組織提起訴訟。

與此同時(shí)，澳議會(huì)授權(quán)聯(lián)邦政府可以中止外國政府與澳國8個(gè)州和領(lǐng)地簽署的協(xié)議。受影響的對象，可能包括維多利亞州政府加入“一帶一路”倡議的貿(mào)易協(xié)議，以及西澳州、南澳州和塔斯馬尼亞州政府在投資、科學(xué)合作和進(jìn)入南極等領(lǐng)域與中方簽署的諒解備忘錄。

曾在澳從事多年光伏業(yè)貿(mào)易的張力告訴南風(fēng)窗記者，在過往，中資企業(yè)進(jìn)入澳國光伏行業(yè)市場相對容易，但近年來，明顯感覺中企在澳國光伏市場受限?！吧a(chǎn)太陽能電池板的中資企業(yè)想進(jìn)入澳方市場，會(huì)被重點(diǎn)審核有沒有國企背景，審核期拖長已經(jīng)是常態(tài)，拒絕注冊的情況也出現(xiàn)過。”

悉尼大學(xué)和畢馬威會(huì)計(jì)事務(wù)所在2020年6月發(fā)布的研究報(bào)告顯示，中國在澳投資水平已連續(xù)三年下降，2019年同比降幅過半。

2020年3月，澳政府將審批外資的時(shí)間延長后，自中國的競標(biāo)“幾乎被凍結(jié)”。2019年，澳財(cái)政部曾允許蒙牛以15億澳元收購澳國奶粉品牌貝拉米。然而在2020年8月，澳財(cái)政部卻以“觸犯國家利益”為由，禁止蒙牛收購日本麒麟旗下的子公司澳國雄獅乳業(yè)。

澳國工業(yè)、科學(xué)、能源和資源部發(fā)布報(bào)告稱，由于出口中國的煤炭貿(mào)易受限，預(yù)測新財(cái)年澳國煤炭營收將減少170億澳元，抵消鐵礦石價(jià)格上漲帶給該國的收入。

澳經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇受拖累

2019年，澳大利亞先后遭遇了高溫干旱極端天氣和持續(xù)近半年的嚴(yán)重山火；步入2020年后，接踵而至的新冠疫情打亂了其宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步調(diào)。

以墨爾本為依托，維多利亞州經(jīng)濟(jì)占澳國內(nèi)生產(chǎn)總值30%。然而就從2020年7月上旬開始，疫情在這個(gè)全澳經(jīng)濟(jì)旗艦州的二次暴發(fā)，嚴(yán)重拖累政府的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃。總體來看，澳國GDP在第二季度萎縮了7%，而在第三季度環(huán)比增長3.3%，不及預(yù)期。

自2015年12月中澳自貿(mào)協(xié)定正式生效以來，得益于鐵礦石價(jià)格從4年前的低點(diǎn)開始大幅攀升，澳國對中國的出口額翻了一番。但隨著中澳關(guān)系趨于緊張，原本盼著廣闊的中國市場幫助其渡過疫情難關(guān)的漁民、農(nóng)民、大宗商品交易商及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)上下游，期望落空。對于主要集中在澳國東南部的眾多酒莊而言，出口形勢更是雪上加霜。

2020年11月，中國正式對澳國紅酒開征212.1%的關(guān)稅。澳大利亞葡萄酒及紅酒協(xié)會(huì)預(yù)測，由于反傾銷關(guān)稅的緣故，全澳1400家左右的小型葡萄酒廠瀕臨倒閉。有來自澳大利亞、美國等國的議員號召民眾購買澳國葡萄酒，以助其捱過貿(mào)易寒冬。

北京外國語大學(xué)英語學(xué)院澳大利亞研究中心副主任胡丹告訴南風(fēng)窗記者，除了輸華受阻的大宗商品以外，中澳之間的服務(wù)貿(mào)易也增長疲軟，如龐大的留學(xué)生市場。2019年，來澳中國留學(xué)生人數(shù)達(dá)到了22.9萬人，占據(jù)留學(xué)生總數(shù)的1/3。但也是在這年，赴澳留學(xué)的中國學(xué)生人數(shù)增速放緩，整體增幅約為3.2%，遠(yuǎn)低于兩年前的17%。

“中澳關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)在2017年便已出現(xiàn)，2020年因多個(gè)因素急轉(zhuǎn)直下。事實(shí)上，2017年以來中國對澳投資不斷下行，現(xiàn)在基本已經(jīng)降到2007年中企在澳投資開始大幅增加時(shí)的水平。換言之，沒有雙邊關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展的支撐，投資關(guān)系已經(jīng)回到原點(diǎn)?！焙しQ，此輪貿(mào)易摩擦中農(nóng)產(chǎn)品受到的負(fù)面影響尤為突出?！霸诎膰壳敖?jīng)濟(jì)震蕩下行業(yè)受壓最大的是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，尤其是一些此前單一依賴中國市場的產(chǎn)品，如西澳的龍蝦，最為被動(dòng)?！?/p>

鐵礦石定價(jià)機(jī)制成焦點(diǎn)

中國是澳大利亞的最大出口對象國和進(jìn)口來源國，2019年澳國對華貿(mào)易順差就超過了900億澳元。同年，中澳貿(mào)易額占澳外貿(mào)總額的32.7%。其中，澳對華出口額占澳出口總額的38.1%。

細(xì)分貨物品類，占比超過18%的礦產(chǎn)品無疑是兩國貿(mào)易的大頭。礦產(chǎn)品中，又以鐵礦石最為重要。近兩年來，中國60%以上的進(jìn)口鐵礦石都來自澳大利亞。

對于被稱為“坐在礦車上的國家”的澳大利亞而言，2019年以來對華出口的鐵礦石就占其鐵礦石出口總量的87%，總交易額高達(dá)1020億澳元。2020年11月，從澳大利亞最大的鐵礦石輸出港黑德蘭港發(fā)出的4160萬噸鐵礦石，接近83%是出口至中國市場。

鑒于資源稟賦和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等長期因素，中澳雙方短時(shí)間里很難找到可以替代彼此的買家和賣家。因此，兩國一直保持著相對平穩(wěn)有序的鐵礦石貿(mào)易。

最近數(shù)月，隨著中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，國內(nèi)鋼材需求旺盛，鐵礦石現(xiàn)貨價(jià)格高漲。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)已多次出面，與澳國鐵礦石供應(yīng)商溝通價(jià)格問題。就在12月15日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)和主產(chǎn)區(qū)位于澳大利亞的礦業(yè)巨頭力拓舉行會(huì)議，呼吁供需雙方一同研究、建立更為合理的新的定價(jià)機(jī)制。

面對南風(fēng)窗記者關(guān)于如何保證今后鐵礦石交易市場健康運(yùn)行的詢問，力拓方面回復(fù)稱，在2020年，該公司積極建設(shè)開放透明的鐵礦石定價(jià)機(jī)制，已經(jīng)在中國國內(nèi)（北京鐵礦石交易中心）和國外（新加坡GlobalORE）的鐵礦石現(xiàn)貨交易平臺(tái)上增加交易量，以更好地支持價(jià)格發(fā)現(xiàn)與形成。

同時(shí)，該公司還向南風(fēng)窗表示，其旗艦鐵礦產(chǎn)品—皮爾巴拉混合礦是中國許多鋼廠燒結(jié)配礦的基礎(chǔ)爐料。而力拓目前在建的羅布河谷與庫戴德利兩個(gè)產(chǎn)能維持項(xiàng)目于2021下半年、2022年年初投產(chǎn)后，將為保障上述鐵礦石品種的長期市場供給和質(zhì)量穩(wěn)定性提供有力支撐。

為穩(wěn)定偏高的鐵礦石價(jià)格，中國發(fā)布2021年元旦起實(shí)施的《再生鋼鐵原料》國家標(biāo)準(zhǔn)，要求國內(nèi)加強(qiáng)對鋼鐵原料的重復(fù)利用率，減少對進(jìn)口礦石的需求。大連商品交易所也通過調(diào)整投資者對鐵礦石的持倉限額，來控制鐵礦石的市場風(fēng)險(xiǎn)。這些措施已取得初步成效。

合作基礎(chǔ)牢，沖擊有限

目前世界鐵礦石的產(chǎn)量和貿(mào)易量，都主要集中在澳大利亞的力拓、必和必拓、FMG和巴西的淡水河谷這“四大礦山”。多年來，中國一直謀求多元化的鐵礦石供應(yīng)鏈，從中企在幾內(nèi)亞西芒杜鐵礦的加速布局就可見一斑。

“從歷史和未來來看，澳礦業(yè)巨頭利用定價(jià)權(quán)發(fā)起‘還擊的可能性較小，并且即使發(fā)起，必將因中國減少進(jìn)口需求最終導(dǎo)致自身更大損失?！敝袊缈圃菏澜缃?jīng)濟(jì)與政治研究所研究員、澳大利亞問題專家徐秀軍認(rèn)為，鐵礦石價(jià)格大幅波動(dòng)不利于供需雙方穩(wěn)定生產(chǎn)預(yù)期，在鐵礦石方面建立新的定價(jià)機(jī)制符合雙方的長期訴求。

“當(dāng)前雙方貿(mào)易關(guān)系波動(dòng)帶來的影響是局部的，程度也十分有限。雙方長期經(jīng)貿(mào)合作的良好基礎(chǔ)，仍是雙邊關(guān)系的積極因素。如果雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)惡化，澳方經(jīng)濟(jì)還將面臨更大沖擊。”

徐秀軍向南風(fēng)窗分析稱，在地方和企業(yè)層面，中澳合作基礎(chǔ)牢固、需求旺盛，雙方溝通機(jī)制暢通?！半S著中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及資源能源產(chǎn)品來源的多元化發(fā)展，如果澳大利亞將鐵礦石作為施壓工具，中國對澳鐵礦石的需求將會(huì)呈現(xiàn)長期下降趨勢?！?/p>

胡丹亦稱，鐵礦石涉及中國的資源安全，而力拓、必和必拓也需要考慮長遠(yuǎn)貿(mào)易利益。“雖然‘兩拓多次在中資并購澳鐵礦石企業(yè)時(shí)進(jìn)行‘狙擊，但它們均為兩地上市，本質(zhì)上還是賣方角色，股東的利益應(yīng)是其首要考慮因素，此種‘還擊的可能性不大；萬一走到這一步，兩國關(guān)系恐怕就不可收拾了?！?/p>

盡管如此，當(dāng)前世貿(mào)組織已經(jīng)受理澳大利亞關(guān)于中國增收其大麥超額關(guān)稅的申訴，雙方這一輪仍在繼續(xù)的貿(mào)易摩擦“見底”時(shí)刻似乎尚未到來。更值得探究的是，雙方的經(jīng)貿(mào)波折演變成更大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)的可能性有多高？

對此胡丹持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度：“澳大利亞在出口上高度依賴中國市場，目前在澳國國內(nèi)主要的討論圍繞在‘多元化上，即如何拓寬出口市場、減小依賴單一市場所造成的風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)意義上說，兩國全面爆發(fā)大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的可能性很小?！?/p>

但她同時(shí)表示，如果兩國關(guān)系繼續(xù)惡化下去，很難期望貿(mào)易和民間交流維持以往的活力?！爸邪馁Q(mào)易額的高企，除了彰顯出兩國的互補(bǔ)性，更離不開此前雙邊關(guān)系和人文交流的平穩(wěn)發(fā)展，以及兩國尤其是澳方著眼于亞洲、較為務(wù)實(shí)的政策。”

徐秀軍表達(dá)了類似的觀點(diǎn)：“當(dāng)前雙方貿(mào)易關(guān)系波動(dòng)帶來的影響是局部的，程度也十分有限。雙方長期經(jīng)貿(mào)合作的良好基礎(chǔ)，仍是雙邊關(guān)系的積極因素。如果雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)惡化，澳方經(jīng)濟(jì)還將面臨更大沖擊。”

他建議，當(dāng)前雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在的問題，還需雙方政府站在各自長遠(yuǎn)利益的角度加以妥善解決?！坝绕涫前姆秸?，既不必對中方合法維護(hù)自身利益的措施過度解讀，也要檢視近年來自身政策對中澳關(guān)系帶來的負(fù)面影響?！?/p>