顧登晨

距離上任不到1個(gè)月時(shí)，拜登組隊(duì)工作剛剛過(guò)半：需參議院確認(rèn)的24名內(nèi)閣（級(jí)）成員中，完成提名13人；總統(tǒng)直接任命的12名內(nèi)閣級(jí)白宮團(tuán)隊(duì)成員中，9人到位。

從11月上旬選舉結(jié)果明朗化，到12月中旬選舉人團(tuán)最終確認(rèn)拜登當(dāng)選，拜登組閣之路之所以漫長(zhǎng)，固然有特朗普纏斗的影響，也或多或少受到平衡民主黨內(nèi)派系需求的干擾；但更重要的是，大選結(jié)果從預(yù)期的大勝轉(zhuǎn)為小勝，讓拜登政府意識(shí)到，從執(zhí)政的第一天起，就有必要拿出更為審慎的態(tài)度，來(lái)整合內(nèi)外資源保證順暢執(zhí)政，并為2022年國(guó)會(huì)中期選舉和2024年大選預(yù)做準(zhǔn)備。

是奧巴馬的，更是拜登的

無(wú)論是內(nèi)閣人選還是白宮顧問(wèn)，拜登執(zhí)政團(tuán)隊(duì)多數(shù)成員都有曾在奧巴馬政府任職的履歷。然而，這并不意味著“奧巴馬人馬”的回歸，而更像是曾作為參議員、副總統(tǒng)的拜登對(duì)往日舊部的一次集合。

例如，內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)核心成員—國(guó)務(wù)卿人選安東尼·布林肯，雖說(shuō)曾任奧巴馬時(shí)期的常務(wù)副國(guó)務(wù)卿，但只有2014年12月至2017年1月短短兩年多的時(shí)間任此職；此前職務(wù)為總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副助理，服務(wù)對(duì)象即為時(shí)任副總統(tǒng)拜登；更早的2002年至2008年，布林肯供職于拜登任主席的參議院外交關(guān)系委員會(huì)。

再如，白宮團(tuán)隊(duì)核心成員—總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)杰克·沙利文，雖曾服務(wù)于奧巴馬政府第一任國(guó)務(wù)卿希拉里，但在布林肯2014年12月因升任副國(guó)務(wù)卿而離開(kāi)拜登團(tuán)隊(duì)后，接替布林肯空缺作為拜登國(guó)安顧問(wèn)的，正是沙利文。這就意味著，在國(guó)務(wù)卿和總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)這兩個(gè)核心崗位上，拜登的人選雖都來(lái)自前奧巴馬政府，但實(shí)際上屬于拜登的舊部。

類似情況不勝枚舉：被提名的國(guó)家情報(bào)總監(jiān)人選艾薇兒·海恩斯，雖為奧巴馬時(shí)期的總統(tǒng)副助理和中情局副局長(zhǎng)，但其聯(lián)邦從政經(jīng)歷起步于拜登時(shí)任主席的參議院外交關(guān)系委員會(huì)。被提名的農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)人選湯姆·維爾薩克，在奧巴馬時(shí)期兩度出任農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)，但維爾薩克早在1987年拜登首次競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)便堅(jiān)定地支持拜登；本次大選期間，出生于艾奧瓦州的維爾薩克不辭辛苦，全程陪伴拜登在艾奧瓦州競(jìng)選造勢(shì)。

再有，被提名的國(guó)防部長(zhǎng)人選勞埃德·奧斯汀，系奧巴馬時(shí)期的美軍中央司令部司令，卻也是拜登已故的長(zhǎng)子博·拜登在伊拉克服役時(shí)的上司，而博被奧斯汀認(rèn)為是“偉大的”。可能的司法部長(zhǎng)人選、剛剛連任失敗的阿拉巴馬州聯(lián)邦參議員道格·瓊斯，學(xué)生時(shí)代即與拜登結(jié)識(shí)，1987年在阿拉巴馬州為拜登首次競(jìng)選總統(tǒng)積極助選，2018年加入國(guó)會(huì)參議院后，與拜登交往甚密。

更明顯的例子是，被選定的白宮幕僚長(zhǎng)羅恩·克萊因，曾被奧巴馬任命為防治埃博拉病毒協(xié)調(diào)員（2013–2014年），但他早在2009–2011年即擔(dān)任時(shí)任副總統(tǒng)拜登的幕僚長(zhǎng)，更早則服務(wù)于拜登擔(dān)任主席的參議院司法委員會(huì)。

奧巴馬2009年任總統(tǒng)前，在華盛頓只有4年的聯(lián)邦參議員從政經(jīng)歷，相比之下，拜登深耕參議院近40載，先后在司法委員會(huì)和外交關(guān)系委員會(huì)任要職。這決定了奧巴馬選人用人很難繞開(kāi)參議院或者拜登。

有趣的是，當(dāng)年奧巴馬選擇拜登作為競(jìng)選搭檔時(shí)，二人達(dá)成一項(xiàng)協(xié)定：一旦當(dāng)選，拜登任命顧問(wèn)、助手需要經(jīng)過(guò)奧巴馬同意。然而，奧巴馬2009年任總統(tǒng)前，在華盛頓只有4年的聯(lián)邦參議員從政經(jīng)歷，相比之下，拜登深耕參議院近40載，先后在司法委員會(huì)和外交關(guān)系委員會(huì)任要職。這決定了奧巴馬選人用人很難繞開(kāi)參議院或者拜登，且?jiàn)W巴馬需要拜登在參議院的斡旋來(lái)確保白宮政策的落地。這些都賦予了拜登極高的自主權(quán)，所謂“副總統(tǒng)用人權(quán)受限”不過(guò)流于形式。這為拜登此番起用名為奧巴馬時(shí)期官員但實(shí)際上還是用“拜登的人”，打下了基礎(chǔ)。

身份為輔，議程為主

拜登用熟人是事實(shí)，但只是事實(shí)的一部分。

從既有提名反推，外界還會(huì)得出拜登人事布局突出種族、性別平衡的結(jié)論。目前22名已提名或任命的閣僚、顧問(wèn)中，女性9人，少數(shù)族裔10人，占比均接近一半，與特朗普政府白人男性為主的格局形成了鮮明對(duì)比。

拜登注意從性別、族裔的角度去組隊(duì)，早在挑選競(jìng)選搭檔時(shí)便已顯現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，包括民主黨進(jìn)步派代表沃倫、密歇根州州長(zhǎng)格雷琴·惠特默在內(nèi)的多名白人女性被列為考察對(duì)象，拜登最終選擇了在加州政壇頗具爭(zhēng)議且在初選中攻擊過(guò)自己的卡瑪拉·哈里斯，核心考量因素正是哈里斯的少數(shù)族裔身份。

注重團(tuán)隊(duì)的性別、種族平衡，尊重少數(shù)派、突出多元化，這是民主黨的特色，也是拜登的選舉策略之一。民主黨在2018年中期選舉中奪回眾議院，也正是得益于一批女性議員、少數(shù)族裔議員的出線。拜登政府在性別、種族上追求多元化，可在白宮層面呼應(yīng)國(guó)會(huì)格局，并通過(guò)施政過(guò)程中展現(xiàn)多元化面貌，將這一優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為2022年中期選舉乃至2024年大選中的下沉基力。

值得注意的是，拜登重視性別和族裔，但并未受縛于此。例如，在農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)人選上，多個(gè)非裔權(quán)益組織抗議道，白人當(dāng)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)不利于解決黑人勞工被歧視問(wèn)題，但對(duì)于拜登而言，具有兩任農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)經(jīng)歷的維爾薩克，系推進(jìn)其農(nóng)業(yè)議程的不二人選。

再如，拜登一定程度上接受了民主黨進(jìn)步派的綠色新政，但在組建綠色新政班底時(shí)，起用的卻是清潔能源、氣候政策界的老將，如提名密歇根州前州長(zhǎng)珍妮弗·格蘭霍姆為能部部長(zhǎng)、前任環(huán)保局局長(zhǎng)吉娜·麥卡錫為白宮氣候變化高級(jí)顧問(wèn)。其中，格蘭霍姆在州長(zhǎng)任內(nèi)將清潔能源計(jì)劃引入密歇根，吉娜·麥卡錫則領(lǐng)銜制定了《清潔電力計(jì)劃》。相比之下，AOC等進(jìn)步派議員雖然一直為綠色新政代言，代際、種族方面也更為新銳，但由于缺乏將口號(hào)落地為執(zhí)行的行政經(jīng)驗(yàn)，并不為拜登所喜。

拜登組閣對(duì)于身份政治的理性取舍，除了擔(dān)憂過(guò)于強(qiáng)調(diào)身份而忽略提名人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不容易被參議院接納之外，更重要的是，拜登需要有效的行政團(tuán)隊(duì)來(lái)推進(jìn)議程并服務(wù)于選舉。自黨內(nèi)初選直至勝選，拜登給自己打上的標(biāo)簽僅僅是“恢復(fù)正?！焙汀斑m選性”。從結(jié)果看，拜登雖然躺贏，但大勝預(yù)期落空，特朗普取得了7400多萬(wàn)選民的支持，這提示拜登，特朗普及共和黨選民基礎(chǔ)異常穩(wěn)固，單純的口號(hào)說(shuō)教不足以讓其改換門(mén)庭。

因此，拜登一方面需要身份政治來(lái)團(tuán)結(jié)民主黨內(nèi)各派和部分共和黨選民，以打造自己作為守成者、團(tuán)結(jié)者、彌合者的身份，另一方面亟需一批極富政治和行政資源的官員來(lái)推進(jìn)自己的議程，讓議程“自己講話”，來(lái)彰顯作為總統(tǒng)的置信度和執(zhí)行力。目前，拜登將防控疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)種族平等和應(yīng)對(duì)氣候變化列為四大優(yōu)先議程，圍繞這四大議程的關(guān)鍵內(nèi)閣和顧問(wèn)的提名已經(jīng)完成。

由此，激進(jìn)的民主黨進(jìn)步派在拜登政府中被邊緣化，而與維爾薩克、格蘭霍姆相類似，帶有“東海岸的價(jià)值和中西部的地氣”、來(lái)自鐵銹帶且有基層行政經(jīng)驗(yàn)的南本德市市長(zhǎng)布蒂吉格，此番被提名為交通部長(zhǎng)，再次證明了拜登對(duì)于候選人價(jià)值觀與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相統(tǒng)一的渴望。

華盛頓暫時(shí)回歸日常

與拜登把他過(guò)去50年在華盛頓結(jié)識(shí)的老朋友悉數(shù)請(qǐng)進(jìn)白宮不同，特朗普2016年當(dāng)選總統(tǒng)之前未有擔(dān)任公職的經(jīng)歷，組閣前他甚至與多數(shù)內(nèi)閣成員幾乎不相識(shí)。

特朗普“倉(cāng)促”組閣帶來(lái)的影響頗為劇烈：除經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)相對(duì)穩(wěn)定外，其外交安全內(nèi)政團(tuán)隊(duì)持續(xù)動(dòng)蕩。在反移民、通俄門(mén)、對(duì)朝外交、退出伊核協(xié)議、撤軍等問(wèn)題上，特朗普以是否有利于競(jìng)選連任作為唯一標(biāo)桿，自行其是、親身上場(chǎng)，將內(nèi)閣與顧問(wèn)視作“道具人”，撤換了包括國(guó)務(wù)卿、國(guó)土安全部部長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、國(guó)家情報(bào)總監(jiān)在內(nèi)的多名內(nèi)閣級(jí)“絆腳石”，國(guó)家安全顧問(wèn)也是幾經(jīng)更迭。這期間，特朗普雖然把幾乎整個(gè)家族都搬進(jìn)了白宮，但依然無(wú)法彌補(bǔ)技術(shù)官僚流失所帶來(lái)的執(zhí)政危機(jī)。

帶有“東海岸的價(jià)值和中西部的地氣”、來(lái)自鐵銹帶且有基層行政經(jīng)驗(yàn)的南本德市市長(zhǎng)布蒂吉格，此番被提名為交通部長(zhǎng)，再次證明了拜登對(duì)于候選人價(jià)值觀與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相統(tǒng)一的渴望。

拜登提名的內(nèi)閣和任命的近身顧問(wèn)，則是另外一副模樣。2020年年初，在艾奧瓦州的初選造勢(shì)中，與民主黨總統(tǒng)參選人布蒂吉格、沃倫、桑德斯通常享有的明星般超高人氣待遇不同，拜登的艾奧瓦之行總是頗為落寞：疲憊的拜登每次都只來(lái)兩句開(kāi)場(chǎng)白，很快便把舞臺(tái)交給自己的伙伴—此番被提名的新任農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)維爾薩克和被任命的氣候特使、前國(guó)務(wù)卿克里。拜登卻似乎怡然自得，當(dāng)老朋友演講時(shí)，他會(huì)坐在一邊，認(rèn)真傾聽(tīng)，時(shí)不時(shí)鼓掌大笑，眼睛瞇成一條縫。

可以確定的是，有著近半個(gè)世紀(jì)從政經(jīng)歷的拜登，其未來(lái)一定植根于過(guò)去。拜登組閣，預(yù)示著一種傳統(tǒng)華盛頓政治的回歸；閣僚和顧問(wèn)的意見(jiàn)，被視作白宮決策的重要依托。白宮將由一群“成年人”掌控，而拜登只是這群人中的一個(gè)。

與特朗普憑借一人之力積攢起超高人氣，并在4年間基本實(shí)現(xiàn)了共和黨的“特朗普化”不同，在選舉動(dòng)員方面，拜登乏善可陳；這方面奧巴馬與特朗普的共性，都要遠(yuǎn)大于和拜登的默契。

2004年奧巴馬初入國(guó)會(huì)參議院，加入外交關(guān)系委員會(huì)，每每開(kāi)會(huì)面對(duì)時(shí)任委員會(huì)主席拜登，奧巴馬的心思總飄忽到千里之外的選舉現(xiàn)場(chǎng)，而拜登則更喜歡在一個(gè)被熟人環(huán)繞的環(huán)境中表達(dá)見(jiàn)解。2007年民主黨初選期間，拜登曾將奧巴馬評(píng)價(jià)為“第一個(gè)雄辯的、聰明的、干凈且好看的非裔”。

拜登與奧巴馬搭班子后，據(jù)FBI前局長(zhǎng)科米回憶，白宮會(huì)議上，奧巴馬讓大家沿著A方向討論，拜登會(huì)突然插嘴，順著Z方向大發(fā)議論，奧巴馬只能禮貌地聽(tīng)完，然后再讓談話回到A方向上來(lái)。奧巴馬的首任國(guó)防部長(zhǎng)、共和黨人羅伯特·蓋茨曾批評(píng)拜登“過(guò)去40年，幾乎在所有的外交政策上都是錯(cuò)的”；奧巴馬高級(jí)顧問(wèn)本·羅得斯，則將拜登形容為“戰(zhàn)情室里毫無(wú)方向亂竄的導(dǎo)彈”。2020年大選期間，拜登在做客一檔知名非裔美國(guó)人電臺(tái)節(jié)目時(shí)又說(shuō)，是黑人就該給他投票。

的確，拜登青年得志，但他長(zhǎng)期依賴特拉華這個(gè)小州所提供的政治舞臺(tái)，并不具備激活全國(guó)性選舉的天賦，也完全沒(méi)有讓民主黨“拜登化”的潛質(zhì)。正因此，拜登拒絕在白宮組建一支內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)型的團(tuán)隊(duì)，他更喜歡被政策精英而非政黨斗士環(huán)繞。他此番提名和任命的所有人，都曾支持2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。拜登組閣，是意圖回歸一種帶有懷舊味道的華盛頓建制派執(zhí)政方式，讓白宮的決策“恢復(fù)常態(tài)”，讓跨黨派合作成為可能，進(jìn)而讓這一常態(tài)和可能，在2024年具備“適選性”。

雖然拜登的抱樸守拙，既無(wú)法讓黨內(nèi)進(jìn)步派信服，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)民主黨的“拜登化”，但在民主黨找到下一個(gè)類似于特朗普或奧巴馬般善于競(jìng)選造勢(shì)的總統(tǒng)苗子之前，務(wù)實(shí)、可執(zhí)行的拜登路線，將是唯一有效的競(jìng)選和執(zhí)政之路。