南方周末記者 賀佳雯 南方周末實習生 王鵬凱

2020年9月1日，重慶市一所村小的教師在給孩子們剪指甲。在教育公平話題上，城鄉(xiāng)差距是最受關(guān)注的。

視覺中國?圖

★當前主要還是通過學生分數(shù)和升學情況來評價中小學教師?！皩蠋煹脑u價模式如果不變，你讓老師們?nèi)绾尾粦?yīng)試？如何真正給學生們減負？”

過去一年，周洪宇專門對城鄉(xiāng)在線教育暴露的問題進行了調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)教育的差距就是在基礎(chǔ)教育，基礎(chǔ)教育的差距主要在教師。

“4%是一個及格線，以上才更優(yōu)?！?021年3月6日下午，審議“十四五”規(guī)劃綱要草案時，全國人大代表、華中師范大學教授周洪宇在分組討論會上提出，能不能在“加大教育經(jīng)費投入”后面加一句話——“國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例不低于4%，或4%以上”。

周洪宇對南方周末記者回憶，不少與會代表也表示認同。

審議“十四五”規(guī)劃綱要草案是2021年全國兩會的重要議程。草案第十三篇談到“提升國民素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展”時，提出“把提升國民素質(zhì)放在突出重要位置，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系和全方位全周期的健康體系”。

具體而言，規(guī)劃綱要草案從“推進基本公共教育均等化”“增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”“提高高等教育質(zhì)量”“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍”“深化教育改革”五個方面對建設(shè)高質(zhì)量教育體系做出了安排。

連續(xù)數(shù)日，會場內(nèi)外，代表委員們紛紛就“十四五”期間面臨的教育現(xiàn)實問題以及未來解決方案展開熱議。

期待改變教育評價“指揮棒”

將教育經(jīng)費投入指標化，是代表們對“十四五”規(guī)劃里教育內(nèi)容的一個新思考。

從2012年到2019年連續(xù)8年，中國每年國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例均不低于4%。

“即使是2020年，因為疫情，整個國民經(jīng)濟都比較困難，但都依然保持并提及到了4%。這意味著‘十四五如果作此規(guī)劃，完全有把握可以實現(xiàn)?！敝芎橛罘治觯?%的目標在中國最早是在1993年提出來，當時國際上，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例的平均數(shù)就在4%以上，中國的目標是要達到當時同等發(fā)展水平的國家的平均數(shù)。

“二十多年過去了，我們應(yīng)該有自信穩(wěn)定在這個水平。既然現(xiàn)在提出了建設(shè)教育強國的新目標，在十四五規(guī)劃里就應(yīng)有與之相匹配的教育投入新指標?！敝芎橛钫f。

除此之外，代表委員們的新思考還不約而同地聚焦教育“內(nèi)卷”問題。

“十四五”規(guī)劃綱要草案中明確提出，“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設(shè)學習型社會”。

代表委員們憂心的是，隨著近兩年在線教育的蓬勃發(fā)展，也滋生不少新的亂象。全國人大代表、張家口市第一中學教師尤立增發(fā)現(xiàn)，一些在線教育平臺存在師資質(zhì)量不過關(guān)、隱藏網(wǎng)絡(luò)游戲、暗含低俗信息、推送廣告等情況，這些問題不利于未成年人的身心健康。

他建議網(wǎng)信和教育部門要強化監(jiān)管，完善在線教育行業(yè)認證和準入制度，對發(fā)布虛假廣告、欺騙誤導(dǎo)消費者、侵害受教育者的合法權(quán)益的行為，要加大懲治力度。平臺要加強行業(yè)自律，做好培訓(xùn)定位、課程研發(fā)、師資管理、平臺維護、品牌拓展等方面工作。

不少代表委員也認為，從2018年開始，教育部著力整頓校外培訓(xùn)機構(gòu)已經(jīng)頗見成效，現(xiàn)在也不能放松校內(nèi)外在線培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管和整頓。

在“深化教育改革”方面，“十四五”規(guī)劃綱要草案提出，深化新時代教育評價改革，建立健全教育評價制度和機制，發(fā)展素質(zhì)教育，更加注重學生創(chuàng)新能力和健康人格培養(yǎng)。

素質(zhì)教育中一個老生常談的問題，在這兩年激化出了新的教育矛盾，“減負”問題帶來的家校糾紛有愈演愈烈的態(tài)勢。如何實現(xiàn)家?！皡f(xié)同育人”迫在眉睫。

“作業(yè)”成了這一問題最直觀的反映。布置什么作業(yè)、誰批改誰檢查、家長是否參與，反復(fù)被拿出來討論，卻依然各有各的說法和道理。

全國政協(xié)委員、吉林省司法廳副廳長鄧健認為，學生“減負”是需要家校協(xié)同的。他建議，以協(xié)同“共振”為目標明確家校教育權(quán)責邊界。引導(dǎo)家長轉(zhuǎn)變觀念，督促學校盡職守責，嚴格查處隨意提高教學難度、“非零起點教學”等行為，建立課程安排公示、學生綜合素質(zhì)評價等制度，形成家校教育合力。

不少代表委員認為，教育評價機制這根“指揮棒”才是根本。

全國政協(xié)委員、華東師范大學副校長戴立益帶來的提案正是“關(guān)于深入推進中小學教師評價改革”。

當前主要還是通過學生分數(shù)和升學情況來評價中小學教師?！皩蠋煹脑u價模式如果不變，你讓老師們?nèi)绾尾粦?yīng)試？　如何真正給學生們減負？”戴立益建議，對教師的評價應(yīng)從簡單問責轉(zhuǎn)向促進發(fā)展，應(yīng)有“多主體教師的不同評價方式”，綜合考察教師教學管理的各項要素，并出臺配套措施。

頂層設(shè)計顯得更為重要。全國人大代表、重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學校長劉希婭在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地方政府仍然存在一系列違背教育公平、刺激學校惡性升學競爭、加重中小學生課業(yè)負擔的行為。

劉希婭認為應(yīng)盡快出臺地方政府教育政績考核辦法，建立完善的教育問責機制。具體而言，應(yīng)提高教育類指標在地方政府綜合性政績考核指標體系中的權(quán)重，并弱化目前盲目追逐的高考升學率等指標。在問責機制中，上級黨委政府應(yīng)加大對下級黨委政府的督導(dǎo)，每年至少聽取一次教育工作專項匯報。

戴立益的另一份“關(guān)于加強教育督導(dǎo)促進中小學生身心健康”的提案，也有類似建議，他希望通過“有效的教學督導(dǎo)”從根本上解決中小學校作業(yè)太多的問題。比如，加強縣級政府專職、兼職督學對中小學校落實學生減負相關(guān)規(guī)定的督導(dǎo)，對違反規(guī)定的學校，明確整改責任人、整改舉措和時間節(jié)點，必要時對整改效果進行二次督察。

教育公平最大差距在城鄉(xiāng)

談及未來五年中國教育面臨的最大難題，許多代表委員都圈出了同一個重點：教育公平。而影響教育公平最大的差距還是在城鄉(xiāng)教育的不均衡。

學前教育、邊遠地區(qū)農(nóng)村的教育以及職業(yè)教育，常被視為中國教育的三大短板。在不少教育界人士看來，學前教育這塊短板相對容易彌補。不管在農(nóng)村還是在城市，多辦幼兒園、多培養(yǎng)老師，要舍得花錢。而高職連年擴招，無疑給予職業(yè)教育發(fā)展的政策紅利期。

但農(nóng)村、山區(qū)、少數(shù)民族這些邊遠貧困地區(qū)的教育基礎(chǔ)長期薄弱，要解決城鄉(xiāng)之間巨大的教育差異和鴻溝，并非一日之功。

一般而言，中國教育有四大差距，第一，城鄉(xiāng)之間的教育差距；第二，不同區(qū)域之間即東中西部教育的差距；第三，不同學校之間的差距，即同一個區(qū)域、同一個城市，有名校和重點學校，也有教育薄弱的學校；第四，不同的教育群體之間的差距，比如特殊群體。

“后面這三大差距，在前面第一個城鄉(xiāng)差距上都有體現(xiàn)?！敝芎橛钫f，“所有的教育問題都在邊遠貧困地區(qū)全面體現(xiàn)，從學前教育，到基礎(chǔ)教育，貫穿各個階段?！?/p>

南方周末記者梳理發(fā)現(xiàn)，針對這一難題，“十四五”規(guī)劃綱要草案里反復(fù)強調(diào)，提出了多種解決方案。

在“推進基本公共教育均等化”方面，規(guī)劃綱要草案提出，鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，完善辦學標準，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。加快城鎮(zhèn)學校擴容增位，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)。改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校條件，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)能力，完善留守兒童關(guān)愛體系，鞏固義務(wù)教育控輟保學成果。

在“基礎(chǔ)教育”提質(zhì)擴容方面，規(guī)劃綱要草案還提出，以教育基礎(chǔ)薄弱縣和人口流入地為重點，新建、改擴建中小學校4000所以上。在邊境縣（團場）建設(shè)100所“國門學?！?。

未來五年，在全面脫貧后對教育脫貧的鞏固，代表委員們也提出了緊跟時代變遷的新辦法。周洪宇建議一定要想方設(shè)法用教育信息化來帶動教育現(xiàn)代化。

他認為，加大對鄉(xiāng)村薄弱學校的信息化投入力度能有效解決農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源短缺問題，這也能改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校及教學點無法開足、開齊課程的問題。

尤立增也建議，以遠程教育進行師資培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變教師教學方式，提升鄉(xiāng)村教師應(yīng)用信息化資源的綜合能力。

過去一年，周洪宇專門對城鄉(xiāng)在線教育暴露的問題進行了調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)教育的差距就是在基礎(chǔ)教育，基礎(chǔ)教育的差距主要在教師。即使有了先進的信息化教學資源，教師不能熟練掌握，學生也就無法有效習得。

全國政協(xié)委員、南京師范大學副校長朱曉進認為，農(nóng)民整體的現(xiàn)代化能力水平和素養(yǎng)將決定脫貧后鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量。他對南方周末記者說：“最重要的問題還是在教育農(nóng)民?！?/p>

其中，最根本的解決方法還是要提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，讓公平教育使農(nóng)村的孩子有平等的機會成就人生夢想。從根本上阻斷鄉(xiāng)村貧困的代際傳遞，才能為整體提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)打下基礎(chǔ)。

義務(wù)教育年限延長不現(xiàn)實

近幾年在全國兩會上，幾乎每年都有聲音呼吁義務(wù)教育年限延長，其中向前延伸到學前教育階段的呼聲尤高。

全國人大代表、華南師范大學教授林勇就建議，在“十四五”規(guī)劃完成前，將幼兒園教育全面納入國家義務(wù)教育范圍，城鄉(xiāng)分階段實施。通過解決剛需來緩解家庭教育撫養(yǎng)孩子的后顧之憂。

但一些專門致力于教育政策研究的代表委員是持反對意見的。

全國政協(xié)委員、北京師范大學教育學部教授劉焱對南方周末記者分析，很多老百姓期盼學前教育納入義務(wù)教育，主要還是因為入園貴。入園貴的背后，實際是沒有建立普惠性學前教育公共服務(wù)財政保障制度。

因此，她建議，“十四五”規(guī)劃應(yīng)當考慮把普惠性學前教育納入基本公共服務(wù)，這就可以為普惠性學前教育公共服務(wù)提供經(jīng)費保障。

義務(wù)教育的特點不僅在于免費，還有公益性、普及性和強制性?！鞍褜W前教育納入義務(wù)教育是不適合幼兒身心發(fā)展特點的?！眲㈧头磫枺霸囅胍幌履軓娖纫粋€不想去幼兒園的3歲孩子去幼兒園嗎？”

而從普及性角度分析，按慣例，基礎(chǔ)階段的教育入學率要邁過95％的門檻才能真正稱之為實現(xiàn)了普及化。中國學前教育2020年毛入園率是85.2%，和95%仍有10個百分點的差距?！笆奈濉逼陂g給這一目標設(shè)定的達標線是90%以上。

據(jù)此，周洪宇分析，至少在2025年之前，三年的學前教育不具備納入義務(wù)教育條件。但不排除另一種可能，學前教育的最后一年，最靠近小學的這一年的毛入園率可以超過95%，那就可能具備一年納入的機會。

不少代表委員都認為至少這三四年內(nèi)延長義務(wù)教育年限不現(xiàn)實。其根本原因在于，從免費性的角度考慮，無論是往前延伸學前教育階段，還是往后延伸高中階段，對國家財政都會帶來巨大壓力。即使短期內(nèi)加大教育投入，學校、幼兒園以及各自的師資力量也不可能在這幾年內(nèi)補齊缺口。

教育部最近一次在2020年11月已經(jīng)明確答復(fù)，目前將普通高中教育納入義務(wù)教育范圍條件尚不成熟。