文、圖／江蘇省常州新北區(qū)應(yīng)急管理局 童廣武 高志奇

習近平總書記明確指出，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，要積極推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。如何“揚優(yōu)勢、固根基、補短板、堵漏洞”，建構(gòu)起與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系和治理能力，既是一項緊迫任務(wù)，又是一項長期任務(wù)。當前，隨著高鐵新城建設(shè)的全面啟動，常州國家高新區(qū)（新北區(qū)）面臨著一個大開發(fā)、大建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢，全面提升應(yīng)急管理體系和能力，對于保障高鐵新城建設(shè)順利推進、促進全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

新北區(qū)森林防滅火指揮部在小黃山孟河林場組織開展森林火災(zāi)應(yīng)急救援演練

應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)狀

新北區(qū)應(yīng)急管理局自掛牌成立以來，在理順應(yīng)急管理體制機制、壓實主體責任、強化監(jiān)管執(zhí)法等方面進行了積極的探索，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。但應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)方面還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，具體如下。

應(yīng)急管理意識有待進一步增強。近年來新北區(qū)應(yīng)急管理總體態(tài)勢平穩(wěn)向好，使得部分行業(yè)主管部門和生產(chǎn)經(jīng)營主體對應(yīng)急管理工作有所放松，重經(jīng)濟輕安全的現(xiàn)象依然較為突出。部分企業(yè)安全管理理念仍未完全跟上當前形勢要求，法治意識較為薄弱，大多存在僥幸心理，主體責任落實不到位，對安全投入、隱患治理、安全培訓等方面的認識還需提高，特別是面廣量大的小微企業(yè)安全經(jīng)費投入不足，教育培訓缺失或流于形式，對風險的自查自糾能力不高。

應(yīng)急管理體制還需進一步優(yōu)化。由于機構(gòu)調(diào)整和部分行政區(qū)劃的變更，安全生產(chǎn)“三管三必須”要求還沒有完全落實到位，個別行業(yè)領(lǐng)域存在監(jiān)管失位情況；各鎮(zhèn)（街道）安委辦尚未完全實現(xiàn)實體化運作，履職盡責存在現(xiàn)實難點；部門協(xié)同配合不夠緊密，多部門聯(lián)合監(jiān)管效力不強，齊抓共管格局還需不斷強化。應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制不靈活，部門間聯(lián)動運行不充分，基層應(yīng)急管理工作不扎實等問題仍需解決，這些都需要在工作實踐中加以完善。

應(yīng)急管理人力保障還需進一步加強。基層監(jiān)管隊伍專業(yè)技能不高，面對監(jiān)管工作越來越廣、難度越來越大以及企業(yè)生產(chǎn)工藝專業(yè)化程度不斷提高的現(xiàn)實情況顯得能力不足，存在“管不過來、管不到位”現(xiàn)象；鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法局成立后，安監(jiān)、環(huán)保、城管等條線合并辦公，基層人員崗位職責尚未清晰界定，經(jīng)常分散精力兼顧其他事務(wù)性工作，實際安全生產(chǎn)監(jiān)管效果無法保證。

應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)優(yōu)化舉措

“十四五”時期，新北區(qū)應(yīng)急管理體系和治理能力建設(shè)必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“抓重點、補短板、強弱項”為建設(shè)路徑，加快推動應(yīng)急管理體系和治理能力現(xiàn)代化。

創(chuàng)新應(yīng)急管理治理思路

逐步實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化多維度整合。借鑒西方國家治理復雜性問題的“全政府”模式，努力探索構(gòu)建整合型應(yīng)急管理體系，鼓勵開放包容的應(yīng)急組織氛圍，強化多元主體之間的相互信任，促進信息共享，推動雙向溝通與交流，建立自上而下、內(nèi)外協(xié)同、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，形成“政府主導—中介機構(gòu)協(xié)同—公眾全民參與”的應(yīng)急管理治理體系。

同步推進應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展。充分認識到應(yīng)急管理保障對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，將應(yīng)急管理治理體系與能力建設(shè)納入社會治理體系建設(shè)內(nèi)容，將安全生產(chǎn)作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)效的著力點，強化企業(yè)主體責任意識和理念，提升政府部門監(jiān)管能力水平，切實增強安全生產(chǎn)提優(yōu)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟、保障發(fā)展的新途徑。

持續(xù)健全以預(yù)防為主的全過程應(yīng)急管理機制。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，探索建立“風險評估—隱患排查—整改治理—督促檢查—應(yīng)急準備—應(yīng)急響應(yīng)”的全過程應(yīng)急管理閉環(huán)機制，推進建立源頭整治、長效管理機制，把安全生產(chǎn)貫穿于項目設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)，嚴格行業(yè)安全準入條件，深化隱患排查治理，進一步推動事后應(yīng)急向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

完善應(yīng)急管理治理體系

健全應(yīng)急管理責任體系。一是強化落實黨政領(lǐng)導責任。落實落細各地各部門黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)職責清單、工作清單。二是理順部門監(jiān)管責任。全面落實區(qū)安委會成員單位安全生產(chǎn)工作職責任務(wù)清單，積極推動行業(yè)主管部門強化安全監(jiān)管責任意識，防范管業(yè)務(wù)與管安全脫節(jié)，切實做到安全生產(chǎn)監(jiān)管不缺位、不越位。三是壓緊壓實企業(yè)主體責任。督促指導企業(yè)細化完善全員、全過程安全生產(chǎn)責任制，定期開展安全風險評估和危害辨識，嚴格執(zhí)行風險公告制度，確保風險可防可控。四是深化細化區(qū)安委會組織協(xié)調(diào)職能。健全區(qū)安委會應(yīng)對突發(fā)事件的決策機制和應(yīng)急指揮體系，推動應(yīng)急處置快速化、指揮決策科學化。

完善應(yīng)急管理制度體系。一是完善依法治安制度。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴格執(zhí)行重大風險隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的，納入政府督查問責、安委會警示提示和約談范圍，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。二是完善信用監(jiān)管體系。全面推動安全生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、安全生產(chǎn)專家的信用體系建設(shè)，依法依規(guī)建立安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制。三是構(gòu)建系統(tǒng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立安全監(jiān)管與土地管理、環(huán)境監(jiān)測、消防安全等聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，構(gòu)建“大監(jiān)管”格局；建立“區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”三級縱向監(jiān)管體系，鼓勵轄區(qū)內(nèi)企業(yè)超過50家的村（社區(qū)）配備專職安全生產(chǎn)管理網(wǎng)格員，暢通監(jiān)管“末梢”。

完善應(yīng)急管理保障體系。一是強化應(yīng)急救援保障能力。加強防汛、?；?、消防等專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，探索組建以區(qū)內(nèi)重點企業(yè)為基礎(chǔ)、行業(yè)相關(guān)企業(yè)參與協(xié)作的企業(yè)兼職應(yīng)急救援隊伍，完善政府與社會救援力量協(xié)同機制，引導社會力量有序、有效參與應(yīng)急救援行動。推進區(qū)應(yīng)急管理指揮中心、救援物資儲備中心建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲備、調(diào)運及補充機制，確保應(yīng)急物資及時保障。二是鼓勵社會力量參與治理。支持行業(yè)專家、第三方機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會力量依法參與安全生產(chǎn)工作，持續(xù)優(yōu)化專家檢查考核制度，完善第三方機構(gòu)和專家日常監(jiān)督管理。三是加大安全生產(chǎn)科技應(yīng)用。推廣高危領(lǐng)域、危險場所作業(yè)等方面的科技應(yīng)用，有效實現(xiàn)化工等高危行業(yè)企業(yè)“機械化換人、自動化減人、智能化作業(yè)”。

健全應(yīng)急管理治理機制

建立綜合治理長效機制。建立安全生產(chǎn)大檢查與專項整治相結(jié)合的長效治理機制，建立以現(xiàn)場為主、兼顧臺賬的檢查機制，常態(tài)化開展“四不兩直”，確保部門和企業(yè)履職盡責。統(tǒng)一整治標準，細化整治分解任務(wù)的可操作性和針對性，加快提升基層執(zhí)法質(zhì)量，健全部門聯(lián)動機制，緊盯企業(yè)自查、執(zhí)法檢查、整改落實環(huán)節(jié)，全面提高工作質(zhì)量和效果。

提升風險預(yù)警管控能力。加快安全預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全政府推動、企業(yè)負責、社會協(xié)同、公眾參與的全區(qū)安全風險預(yù)防控制體系，形成信息共享機制。全面落實重點區(qū)域、重點行業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)風險辨識和分級管控，加強重大危險源辨識，健全風險源登記、監(jiān)測、預(yù)警、跟蹤、管控聯(lián)動機制，確保事故風險建檔進庫。依據(jù)企業(yè)風險分級動態(tài)評定結(jié)果，制定安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，實行差異化監(jiān)督、精準化執(zhí)法，加大對較大及以上風險行業(yè)、企業(yè)的檢查力度。

健全隱患排查治理體系。構(gòu)建“政府監(jiān)督、企業(yè)主責、社會參與”的隱患排查治理工作格局，常態(tài)化開展明察暗訪，落實隱患登記、分級管理、限期銷號制度，完善重大隱患警示約談、掛牌整改、追蹤督辦等管理制度。樹立“隱患就是事故”觀念，依法加大對隱患企業(yè)的檢查執(zhí)法力度，落實重大隱患治理情況“雙報告”制度。建立企業(yè)懲戒約束機制，將企業(yè)隱患排查治理情況納入企業(yè)誠信體系，建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理與事故調(diào)查處理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，對未履行隱患排查治理職責，導致生產(chǎn)安全事故的企業(yè)負責人依法追究責任。對不能整改到位的企業(yè)，依法實施停產(chǎn)或關(guān)閉，逐步整治淘汰技術(shù)落后、安全條件差的企業(yè)。