◎中國電子科技集團公司第三十研究所 張曉玉

太空作為國家安全和軍事斗爭的制高點，是信息時代獲取信息資源、提供全球互聯(lián)、奪取信息優(yōu)勢的關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域，當(dāng)前正面臨著日趨嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)安全問題。為此，2020 年9 月，美國白宮發(fā)布首份針對太空網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全政策——《第五號太空政策指令》，明確了美國國土安全部和網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施安全局在增強美國太空網(wǎng)絡(luò)防御領(lǐng)導(dǎo)地位的作用，確立了5 個太空網(wǎng)絡(luò)安全原則，并詳細(xì)列出了保護太空系統(tǒng)免受網(wǎng)絡(luò)威脅和網(wǎng)絡(luò)攻擊的建議和最佳實踐。2020 年6 月和8 月，美國相繼頒布新版《國防太空戰(zhàn)略》和《太空力量》兩大重大戰(zhàn)略和條令?！秶捞諔?zhàn)略》明確提出“國防部正將其太空方式從支援職能轉(zhuǎn)變?yōu)樽鲬?zhàn)領(lǐng)域，以應(yīng)對動能打擊、電子戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)攻擊等威脅和挑戰(zhàn)?！薄短樟α俊芬仓该鳌熬W(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)是軍事空間作戰(zhàn)中至關(guān)重要和不可避免的組成部分，是與其他作戰(zhàn)域聯(lián)系的主要紐帶。因為這種依賴性，可為對手創(chuàng)造新的攻擊途徑，比僅在空間域內(nèi)的軌道戰(zhàn)提供更低的成本和更高的成功機會?！?/p>

這些重大戰(zhàn)略舉措的出臺，充分說明了美國當(dāng)前在積極備戰(zhàn)太空的同時高度重視太空系統(tǒng)所面臨的網(wǎng)絡(luò)威脅。為此，本文重點闡述美國為應(yīng)對太空網(wǎng)絡(luò)安全威脅所采取的新舉措，并提出了幾點認(rèn)識和思考，旨在拋磚引玉，以期引起我國對太空網(wǎng)絡(luò)安全問題的高度重視。

一、太空系統(tǒng)面臨的主要網(wǎng)絡(luò)威脅

對當(dāng)今太空系統(tǒng)而言，從綜合地面站到數(shù)據(jù)傳輸設(shè)施，再到航天器，均面臨著網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅?，F(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)攻擊手段足以致任何太空系統(tǒng)癱瘓，影響天基定位、精準(zhǔn)授時等功能，甚至直接威脅國家安全。太空系統(tǒng)所面臨的潛在網(wǎng)絡(luò)威脅可能包括國家間軍事行動、希望尋求經(jīng)濟利益且掌握大量資源的有組織犯罪分子，計劃利用衛(wèi)星碰撞等災(zāi)難事件實現(xiàn)訴求的恐怖組織乃至希望展示個人技術(shù)水平的黑客等等?？傮w而言，太空系統(tǒng)所面臨的網(wǎng)絡(luò)攻擊主要有：

（一）針對空基系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊

目前，美國和其他國家空基戰(zhàn)略資產(chǎn)存在嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)漏洞，空基監(jiān)視系統(tǒng)正在受到干擾和威脅，面臨多種形式的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險，包括對通信和導(dǎo)航網(wǎng)絡(luò)的干擾、欺騙或劫持，瞄準(zhǔn)或劫持控制系統(tǒng)或用于執(zhí)行任務(wù)的特定電子裝備，關(guān)閉衛(wèi)星、改變其軌道或通過毀壞性輻射來損壞其太陽能電池。此外，還可對地面衛(wèi)星控制系統(tǒng)實施打擊。同時，還可以直接拒止網(wǎng)絡(luò)空間對天基信息系統(tǒng)的使用，在太空域中切斷網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)采集、處理、傳輸所依賴的鏈路和節(jié)點。

（二）針對衛(wèi)星系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊

即敵方利用接收途徑和各種軟硬件所存在的“后門”漏洞，通過欺騙手段將網(wǎng)絡(luò)病毒和分布式拒絕服務(wù)工具等網(wǎng)絡(luò)空間武器遠程植入或無線侵入到對方的衛(wèi)星測控網(wǎng)絡(luò)，注入惡意上傳指令，或?qū)ζ湫禽d計算機進行滲透、篡改、竊密和潛伏遙控，使星載工作設(shè)備陷入間歇性或全面性癱瘓，或誘騙星載計算機非正常操縱衛(wèi)星姿軌，甚至誘使衛(wèi)星熱管理系統(tǒng)失效，從而引發(fā)星載電子設(shè)備燒毀甚至爆炸，造成永久性物理破壞。

（三）針對指控系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊

當(dāng)前，主要國家的太空作戰(zhàn)指揮控制中心，既是太空態(tài)勢感知信息匯聚中心，又是太空資源調(diào)度與任務(wù)分派中心。敵方利用計算機成像、電子顯示、語音識別與合成、傳感、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)制造各類假消息、假命令以及虛擬現(xiàn)實信息，并綜合運用網(wǎng)絡(luò)空間攻擊手段將其發(fā)布和傳播至對方太空態(tài)勢感知與指揮控制網(wǎng)絡(luò)，將誘使對方太空作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)做出錯誤判斷，使其采取利于己方的行動，進而達成影響和削弱對手指揮控制能力的目的，取得戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上的有利態(tài)勢。

除上述網(wǎng)絡(luò)威脅外，還有針對天基信息鏈路的網(wǎng)絡(luò)攻擊。對手可結(jié)合電子戰(zhàn)、信息戰(zhàn)，實施網(wǎng)絡(luò)電磁頻譜干擾，阻斷星上、星下遙測遙控信號，干擾對方的天基信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分發(fā)鏈路。針對GPS 的網(wǎng)絡(luò)欺騙和干擾。利用射頻信號發(fā)生器產(chǎn)生偽造的GPS 電文信息，接收機處理后產(chǎn)生的欺騙性計算結(jié)果將“順流而下”進入后續(xù)系統(tǒng)，引發(fā)后續(xù)系統(tǒng)自身的漏洞（如類似千年蟲的操作系統(tǒng)時間漏洞），造成后續(xù)系統(tǒng)崩潰，從而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)攻擊意圖。針對地面基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊。對地面基礎(chǔ)設(shè)施，如衛(wèi)星控制中心、相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心實施攻擊，可導(dǎo)致潛在的全球性影響。

二、美國應(yīng)對太空網(wǎng)絡(luò)安全威脅的新舉措

自特朗普上臺后，美國對太空的重視異乎尋常，從頒布重大戰(zhàn)略條令、調(diào)整組織機構(gòu)、構(gòu)建作戰(zhàn)力量，到加強態(tài)勢感知、研發(fā)裝備技術(shù)、探索作戰(zhàn)演習(xí)等各方面強力推進太空實戰(zhàn)化發(fā)展，做好太空系統(tǒng)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅和攻擊的準(zhǔn)備。

（一）“作戰(zhàn)域”的提出體現(xiàn)了美太空戰(zhàn)略的觀念轉(zhuǎn)向，以及對太空安全環(huán)境的巨大憂患

美太空戰(zhàn)略歷經(jīng)了“起步、發(fā)展、轉(zhuǎn)型”三個階段的演變過程，其觀念也由“避風(fēng)港”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皳頂D、競爭、對抗”再到“作戰(zhàn)域”。尤其自2017 年特朗普入主白宮，美國在太空安全領(lǐng)域更趨激進，不僅首開總統(tǒng)官宣太空為作戰(zhàn)領(lǐng)域之先河，準(zhǔn)備應(yīng)對包括網(wǎng)絡(luò)威脅在內(nèi)的任何威脅和挑戰(zhàn)，而且積極推進美國國家軍事太空體制重組，實現(xiàn)太空軍的組建，把備戰(zhàn)太空推向新高。

究其原因，首先是20 世紀(jì)70 年代后半，隨著美蘇核軍備態(tài)勢向著有利于蘇聯(lián)的方向發(fā)展以及美蘇緩和的終結(jié)，太空“避風(fēng)港”觀念開始遭遇挑戰(zhàn)。進入21 世紀(jì)的第二個十年，在美國眼里，太空變得“擁擠、競爭和對抗”，同時隨著美軍對太空能力依賴的加深，美決策界對太空系統(tǒng)遭受攻擊的擔(dān)憂加劇，以及越來越多的政府和非政府主體（主要指私營企業(yè)）進入并利用太空活動日益頻繁，特別是中、俄兩國的航天能力日益增強，致使美國認(rèn)為其面臨的太空環(huán)境越來越缺少穩(wěn)定性和安全性，其太空資產(chǎn)所面臨的風(fēng)險和威脅日益增多，直接威脅到美國當(dāng)前的太空安全目標(biāo)。因此，對喪失太空領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位和制定太空規(guī)則權(quán)利的擔(dān)心是其核心，這種擔(dān)憂始終貫穿、并左右著美國太空戰(zhàn)略的調(diào)整和演變。

（二）構(gòu)建多層面、分工明確的管理機構(gòu)，加強頂層統(tǒng)管，確保太空成為國家安全優(yōu)先事項

2017 年之前美國國家安全航天力量分散在國防部和國家情報部門手中，尚未實現(xiàn)實質(zhì)上的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。為增強太空戰(zhàn)略執(zhí)行力，美采取了一系列措施，包括成立國家太空防御中心、太空發(fā)展局、太空司令部等，從多層面構(gòu)建和完善太空組織管理體系，目的在于實現(xiàn)太空戰(zhàn)略的資源整合、集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮，進一步加強應(yīng)對包括網(wǎng)絡(luò)威脅在內(nèi)的任何威脅和挑戰(zhàn)的能力。

2017 年4 月，美聯(lián)合跨部門太空作戰(zhàn)中心正式更名為“國家太空防御中心（NSDC）”，重在研發(fā)和部署太空作戰(zhàn)與防御能力。此次更名，一方面展現(xiàn)出美軍對保護太空和太空系統(tǒng)、抵御威脅的重視；另一方面也表明，美軍將太空視為新作戰(zhàn)疆域已從認(rèn)知轉(zhuǎn)到實踐層面，持續(xù)加強太空作戰(zhàn)管理，推動新型太空作戰(zhàn)指揮機構(gòu)成熟化，優(yōu)化太空系統(tǒng)指控流程，提升強對抗環(huán)境下太空系統(tǒng)的作戰(zhàn)支援能力與太空對抗實戰(zhàn)能力。

2019 年3 月，正式設(shè)立“太空發(fā)展局（SDA），將統(tǒng)一并整合美國防部力量，確定、制定及運用創(chuàng)新性解決方案，預(yù)先應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的威脅。該局當(dāng)前工作重點是研究與構(gòu)建應(yīng)對新興威脅的下一代“國家安全太空架構(gòu)（NDSA）”，實現(xiàn)太空態(tài)勢感知、全球監(jiān)視、威懾、作戰(zhàn)管理等八大能力，整合整個國防部及航天工業(yè)的下一代太空能力。

2019 年8 月，正式宣布成立“美太空司令部”，標(biāo)志著在“大國競爭”戰(zhàn)略下美更加注重對太空這一關(guān)鍵作戰(zhàn)領(lǐng)域的爭奪，意圖保持并鞏固美在太空的既有優(yōu)勢。當(dāng)前太空司令部將發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的能力和人員列為工作重點，未來將發(fā)展訓(xùn)練有素的聯(lián)合太空戰(zhàn)士，以執(zhí)行與國防信息網(wǎng)絡(luò)部相關(guān)的措施，同時確保網(wǎng)絡(luò)攻防戰(zhàn)士時刻準(zhǔn)備著執(zhí)行必要的任務(wù)，以將力量投射到網(wǎng)絡(luò)空間。

（三）美太空作戰(zhàn)力量從傳統(tǒng)支援力量及分散化、配屬化的組織形態(tài)向獨立成軍及主體作戰(zhàn)力量轉(zhuǎn)變

針對美軍長期太空力量建設(shè)和監(jiān)管分散化的問題，2015 年7月，美國政府問責(zé)局（GAO）發(fā)布報告稱，在國防部成立獨立“太空部隊”是美軍內(nèi)部重點探討的改革方向之一。太空部隊將把美國家偵察局和國防部所有太空力量集中在一起，以更好規(guī)劃、協(xié)調(diào)國家太空安全活動，減少太空領(lǐng)域發(fā)展受到的干擾，并使其獲得更高關(guān)注度。雖然太空部隊的成立波折不斷，但2020 年5 月，特朗普進行了太空軍授旗儀式，正式成為美武裝力量第六軍種，標(biāo)志著太空軍事化進程又邁出了重大一步。緊隨其后，8 月，美太空軍頒布首份作戰(zhàn)條令—《太空力量》，再次重申了“為什么太空力量對美國至關(guān)重要，軍事太空力量是如何使用的，誰是軍事太空力量，以及軍事太空力量重視什么”等核心問題，從頂層設(shè)計方面為太空部隊建設(shè)做出長遠規(guī)劃，也將為國家安全、國防和國家軍事戰(zhàn)略提供支持。

長期以來，美陸軍、海軍和空軍分別根據(jù)各自需求發(fā)展了相應(yīng)的太空能力，并將其作為輔助能力為軍隊作戰(zhàn)提供支持。但隨著太空部隊的建立，太空軍開始注重謀求獨立作戰(zhàn)能力，增強其進入空間、利用空間和控制空間的能力。當(dāng)前，美太空軍從“保護美國太空利益”到“在指定的時間、地點和方式有效回應(yīng)太空威脅”，其職能使命悄悄擴展。2020 年1 月，太空軍利用“天基紅外系統(tǒng)”的導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星監(jiān)測到伊朗向伊拉克境內(nèi)美軍基地發(fā)射彈道導(dǎo)彈，為美軍地面部隊提供預(yù)警，可以看作是太空軍的首次作戰(zhàn)行動。3 月，反通信系統(tǒng)CCS B 10.2 版交付太空軍第四太空控制中隊，該系統(tǒng)的入列意味著太空軍有了自己的武器并形成進攻性戰(zhàn)斗力。未來，美太空軍還將在裝備、資源、能力、領(lǐng)導(dǎo)等方面全面發(fā)展，以扼守戰(zhàn)略制高點，提升贏得未來的作戰(zhàn)能力。

（四）全方位加大太空態(tài)勢感知研發(fā)力度，加快系統(tǒng)建設(shè)，夯實太空攻防對抗活動的基石

近年來為備戰(zhàn)太空，美國擺脫過去以地基為主，天基為輔的思路，大力部署天基太空態(tài)勢感知系統(tǒng)，2020 年前美國投資60 億美元用于太空態(tài)勢感知能力建設(shè)，其中天基太空態(tài)勢感知能力建設(shè)是重中之重。而且，2021 財年美軍將為太空部隊網(wǎng)絡(luò)項目投入1.5 億美元，意在加強網(wǎng)絡(luò)運作來投資網(wǎng)絡(luò)空間能力，通過主動的網(wǎng)絡(luò)防御活動和增強的網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢感知來提供增強的網(wǎng)絡(luò)任務(wù)保證，重點發(fā)展實時跟蹤、廣空域、寬時域、全天候、闊頻譜的新一代太空感知體系。

同時，在美軍不斷強化太空安全的背景下，美國防高級研究計劃局（DARPA）正在積極開展兩大研發(fā)項目，以提升空間態(tài)勢感知能力并加強對空間的指揮和控制，包括研發(fā)太空作戰(zhàn)虛擬實驗室的“標(biāo)記”項目和集成史上最大規(guī)?？臻g傳感器網(wǎng)絡(luò)的“軌道瞭望”項目。此外，美軍還注重將人工智能和云計算技術(shù)應(yīng)用于最新太空態(tài)勢感知系統(tǒng)建設(shè)中。近年來還頻繁舉辦太空態(tài)勢感知演習(xí)和創(chuàng)新競賽，意在提升實際作戰(zhàn)能力和太空軍事人員的能力。同時，美軍建設(shè)了軍用天地一體、高軌低軌覆蓋、廣域監(jiān)測與局域詳查相結(jié)合的太空態(tài)勢感知裝備體系，形成覆蓋全球主要地區(qū)、可探測高軌微小目標(biāo)、近實時的太空態(tài)勢感知能力。

（五）注重太空與網(wǎng)絡(luò)空間一體化集成，大力推進新興技術(shù)的研究和部署，實現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新

美軍在裝備與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃中，將太空與網(wǎng)絡(luò)空間一體化集成列為重要目標(biāo)。2015 年2 月，美軍發(fā)布《空軍航天司令部長期科技挑戰(zhàn)》備忘錄，明確提出將太空和網(wǎng)空作戰(zhàn)視為所有軍事作戰(zhàn)的支柱，詳細(xì)梳理了未來軍事航天和網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需求。2016 年8月，美空軍航天司令部再次更新該文件，系統(tǒng)提出未來10-30 年需要實現(xiàn)的11項關(guān)鍵技術(shù)能力，其中專門針對“太空與網(wǎng)絡(luò)交叉領(lǐng)域”，重點發(fā)展人工智能、認(rèn)知電子戰(zhàn)、先進數(shù)據(jù)分析技術(shù)3 大類共11 項核心技術(shù)，以期提升太空和網(wǎng)絡(luò)集成作戰(zhàn)的態(tài)勢感知、指揮控制能力和作戰(zhàn)效能。

2020 年9 月，美太空部隊與Xage Security 合作開發(fā)“植根于防篡改區(qū)塊鏈技術(shù)”的零信任風(fēng)格安全系統(tǒng)原型，以保護太空系統(tǒng)。美國DARPA 以及陸軍新興技術(shù)辦公室致力于開發(fā)不再依賴于傳統(tǒng)GPS 技術(shù)手段的下一代定位、導(dǎo)航與授時技術(shù)，以解決傳統(tǒng)GPS 技術(shù)受電磁及網(wǎng)絡(luò)空間干擾的問題。2020年8 月，美空軍和太空部隊將網(wǎng)絡(luò)傳感器數(shù)據(jù)添加到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫——dataONE 數(shù)據(jù)庫中，意在幫助美國查明對手攻擊美國網(wǎng)絡(luò)的地點和方式，并創(chuàng)建全面的戰(zhàn)場圖景，支持全域作戰(zhàn)。此外，美國開始投入巨資展開空間腦控技術(shù)的相關(guān)研究，對未來空間攻防、空間態(tài)勢感知、空間在軌操作等均有可能帶來顛覆性影響。

（六）加強太空與網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)技戰(zhàn)術(shù)演練，注重從戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)層面全方位推進太空作戰(zhàn)演訓(xùn)

太空戰(zhàn)演習(xí)是美軍探索太空力量作戰(zhàn)運用直接而有效的途徑，對美提升太空作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)效力，加強太空對抗環(huán)境下作戰(zhàn)實力發(fā)揮著直接推動作用。2020 年5 月，美國防信息安全技術(shù)服務(wù)提供商美泰科技正式推出驗證和保護太空系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全的“太空靶場”（Space Range）虛擬作戰(zhàn)體系，通過模擬真實網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，查明隱藏漏洞、不當(dāng)配置和軟件缺陷，達到預(yù)防和挫敗網(wǎng)絡(luò)攻擊的目的。通過運用虛擬現(xiàn)實技術(shù)，真實還原太空系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，并融入網(wǎng)絡(luò)防御專業(yè)技術(shù)，可重復(fù)使用，靈活便捷。2020 年8 月，美軍為驗證相關(guān)最新技術(shù)，開展了首屆太空網(wǎng)絡(luò)攻防競賽，重點演練衛(wèi)星遭受網(wǎng)絡(luò)入侵及破壞，處于失控狀態(tài)，如何重新奪回對衛(wèi)星的控制權(quán)等。

此外，美軍還有“施里弗”和“太空旗幟”兩大系列演習(xí)，全面覆蓋戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)層面演習(xí)，提升太空實戰(zhàn)化水平和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力?？傮w來看，“施里弗”系列太空戰(zhàn)演習(xí)，不僅是美軍推動太空理論研究、保持太空優(yōu)勢和進行太空備戰(zhàn)的重要舉措，更是一場接近真實的作戰(zhàn)模擬，深層次的目的是加強美軍太空戰(zhàn)威懾能力。相比已經(jīng)開展了11次的“施里弗”太空戰(zhàn)演習(xí)，美軍“太空旗幟”演習(xí)的最大不同是聚焦戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)層面演訓(xùn)，由“施里弗”演習(xí)的戰(zhàn)略層面延伸到戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)層面，體現(xiàn)了美軍對于太空實戰(zhàn)化訓(xùn)練的重視，也反映了美軍對當(dāng)前太空安全環(huán)境變化的認(rèn)識和巨大憂慮。

三、幾點認(rèn)識和思考

（一）“第五號太空政策令”的發(fā)布標(biāo)志著美對太空領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全的重視達到新高

太空系統(tǒng)的脆弱性和軌道的相對可預(yù)測性使得太空系統(tǒng)具有易攻難守的特性。天基武器、動能打擊武器等對太空系統(tǒng)造成“硬殺傷”的武器系統(tǒng)造價昂貴，而且數(shù)量稀缺，但隨著太空網(wǎng)絡(luò)攻擊手段技術(shù)和門檻的降低，較少的投入就能獲得很大的成效，很容易就能被一些國家、組織甚至個人獲得。太空環(huán)境中的衛(wèi)星、火箭、空基系統(tǒng)與車輛、太空電臺、衛(wèi)星地面接收站以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)中心等一旦成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的“突破口”，不僅影響其太空系統(tǒng)的平穩(wěn)運行，甚至摧毀衛(wèi)星，還能進一步對社會、經(jīng)濟和國土安全造成無可挽回的后果。

為此，美國從2017 年以來，四年密集發(fā)布五部太空政策令，分別涉及指示美國宇航局將人類送回月球、監(jiān)督太空交通規(guī)則、簡化空間運輸許可證和加強太空網(wǎng)絡(luò)安全。相比前四號政策指令，2020 年9 月發(fā)布的第五號太空政策令無疑是一步強有力布局。不管是太空系統(tǒng)本身的開發(fā)設(shè)計，還是太空系統(tǒng)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)安全管理，該指令可使美國多措并舉、詳盡縝密部署，是全面提升美太空安全防御及懾戰(zhàn)能力的重要一環(huán)。針對此政策令的頒布，美國土安全部代理部長也對外表示，此舉是在保衛(wèi)美國國土安全，抵御不斷演變的網(wǎng)絡(luò)威脅，并為本國網(wǎng)絡(luò)安全建立基線標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵一步。

（二）美高調(diào)官宣太空為作戰(zhàn)領(lǐng)域，進而積極備戰(zhàn)太空是勢所必然

冷戰(zhàn)后國際體系的變化、太空技術(shù)的發(fā)展、太空軍事利用的推進共同促成了當(dāng)前國際太空環(huán)境的變化。進入21 世紀(jì)以來，太空技術(shù)的廣泛擴散和商業(yè)太空活動的不斷推進，促使越來越多的國家成為太空行為體，美國再也無法在太空中發(fā)揮絕對的支配作用。同時太空的軍民兩用性和太空商業(yè)化的發(fā)展使太空軍備競賽更加復(fù)雜，越來越多的國家開始追求太空軍事能力。因此，當(dāng)今太空國際環(huán)境呈現(xiàn)出太空活動主體數(shù)量猛增、太空國際競爭更加激烈、太空軍事對抗更趨明顯、太空商業(yè)化勢頭迅速高漲的特征。

2016 年，美國防部長卡特曾公開表示，太空曾經(jīng)被視為“避風(fēng)港”，但在新威脅面前，美國必須為沖突可能延伸到太空做準(zhǔn)備。與此同時，太空作為作戰(zhàn)領(lǐng)域還被寫入了美一系列重要的戰(zhàn)略和條令文件。事實上，太空“戰(zhàn)場”觀念已上升為特朗普政府的官方立場。與此同時，美積極推進太空從研究與開發(fā)為主向作戰(zhàn)應(yīng)用為主轉(zhuǎn)變，經(jīng)過近四十年的努力，美軍太空作戰(zhàn)指揮體制和太空部隊建設(shè)體制初具雛形。美太空軍的成立，一定程度上改變了各軍種太空部隊各自為政的局面，并隨著美太空軍作戰(zhàn)部長躋身參聯(lián)會，大大提高了太空部隊在美國作戰(zhàn)指揮鏈中的地位。

（三）國際太空軍備競賽日益加劇，推動國家間太空安全互動“向善”發(fā)展面臨壓力

由于美國明確將太空作戰(zhàn)能力列為美軍今后的重點發(fā)展方向，加速推進太空軍事化，以“太空控制”戰(zhàn)略追求“太空獨霸”，尤其是太空軍的正式成立，更有利于凝聚力量，爭取更多的經(jīng)費推動太空力量發(fā)展建設(shè)，特別是推動進攻型太空武器裝備建設(shè)，當(dāng)前美太空裝備不僅在數(shù)量上遙遙領(lǐng)先，在技術(shù)水平上也無可匹敵。這些信號無疑將刺激更多國家步其后塵，當(dāng)前俄羅斯、法國、印度及日本等國均在積極發(fā)展其太空軍事力量，以搶占太空戰(zhàn)略優(yōu)勢，維護國家太空安全利益?？梢哉f，把太空納入作戰(zhàn)領(lǐng)域、與陸海空相提并論的全球趨勢正在興起，太空軍備競賽更加公開化、激烈化和武器化，正式步入戰(zhàn)場化時代。

同時，美軍在提高太空系統(tǒng)韌性的同時，還積極研發(fā)、驗證、儲備乃至部署包括反衛(wèi)星武器在內(nèi)的太空對抗能力，直接導(dǎo)致太空國際體系的資源爭奪和軍備競賽越演越烈，不僅將加劇太空安全困境，而且將給他國戰(zhàn)略穩(wěn)定帶來嚴(yán)重沖擊，現(xiàn)實威脅世界安全。為此，應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，堅持發(fā)展太空技術(shù)和力量，密切跟蹤掌握太空態(tài)勢。同時注重國際合作，有效推進太空安全新秩序的構(gòu)建，促進國家間太空安全互動由可能的沖突向合作轉(zhuǎn)變，推動“向善”發(fā)展。

（四）我國面臨嚴(yán)峻的太空安全威脅，應(yīng)做好完善適應(yīng)太空軍事斗爭要求的太空力量建設(shè)體系

近年來，隨著我國太空力量的日益強大和綜合國力及經(jīng)濟體量的不斷攀升，逐漸成為美備戰(zhàn)太空的假想敵之一。面對我國的空天崛起，美國曾多次出臺相關(guān)法案，已明確將我國定位為“戰(zhàn)略競爭對手”。太空必將成為中美競爭的又一延伸領(lǐng)域，可以預(yù)見美對我技術(shù)封鎖將愈加嚴(yán)格而合作交流可能被限制，我自身空天硬實力顯得更為重要。應(yīng)注重研究把握太空軍事斗爭特點規(guī)律，積極謀劃太空軍事力量建設(shè)與運用，不斷強化太空軍事斗爭的戰(zhàn)略指導(dǎo)，確保維護太空權(quán)益、保護太空資產(chǎn)、應(yīng)對來自太空的威脅。

首先要健全戰(zhàn)略和政策體系。為適應(yīng)太空安全的新形勢和太空力量建設(shè)的新要求，制定太空安全戰(zhàn)略和太空軍事戰(zhàn)略，制定系統(tǒng)完整地開發(fā)利用太空的基本法規(guī)和航天軍事應(yīng)用法規(guī)，規(guī)范航天部門各行業(yè)和領(lǐng)域的政策要求及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，加強對我太空力量建設(shè)與運用的籌劃指導(dǎo)。其次，積極構(gòu)建自主技術(shù)創(chuàng)新體系。健全完善自主技術(shù)創(chuàng)新體系，著眼于關(guān)鍵技術(shù)和主要瓶頸，選準(zhǔn)主攻方向和突破口，超前布局，力爭在一些前沿高端領(lǐng)域形成我獨特優(yōu)勢。第三，建立體制機制體系。建立職責(zé)分明的指揮領(lǐng)導(dǎo)體制和順暢高效的運行機制，有效整合各太空軍事力量，并充分發(fā)揮各自功能，保證太空軍事活動的高效性和針對性。第四，深化軍民一體力量體系。應(yīng)積極適應(yīng)新使命和新要求，不斷推進軍民融合發(fā)展的深度、廣度和力度，形成太空力量建設(shè)發(fā)展的新格局。