曹婷婷

摘 要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織得到不斷發(fā)展，其作用也尤為突出。本文重新定義了當下新型鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織，并以廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織為例，通過實地調(diào)研其發(fā)展現(xiàn)狀，分析組織存在的問題，并提出相應(yīng)的對策，以此促進鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織的發(fā)展，進而推動廣西鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村旅游；鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織；廣西

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A

基金項目：2020年度廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項目“鄉(xiāng)村振興視域下廣西鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織發(fā)展模式研究”（項目編號：2020KY30024）；2019年南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級課題“南寧市鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織發(fā)展模式及運行機制研究”。

引言

2016年，國務(wù)院在《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中指出要創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游組織方式，2017年《中央一號文件》更是明確提出鼓勵“創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，鄉(xiāng)村旅游合作社在推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的作用更加明顯，多地出臺相關(guān)政策促進鄉(xiāng)村旅游合作社的發(fā)展。筆者在實地考察中發(fā)現(xiàn)，目前廣西壯族自治區(qū)推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織中，并不局限于鄉(xiāng)村旅游合作社。鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織經(jīng)過較長的發(fā)展歷程，對促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展起著重要的作用，但是也存在一系列問題亟待解決。

一、鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織概念及分類

（一）概念

鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織最早出現(xiàn)在2009年的《旅游學(xué)刊》中，其名稱是從農(nóng)民專業(yè)合作組織的概念引申而來，各種“農(nóng)家樂”服務(wù)中心、“農(nóng)家樂”協(xié)會、旅游服務(wù)公司以及“農(nóng)家樂”聯(lián)合社均屬于這一范疇[1]。近年來，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織得到不斷發(fā)展，形式更加豐富，如鄉(xiāng)村旅游合作社、村民旅游服務(wù)公司、農(nóng)家樂協(xié)會、村民旅游管理小組等一系列正式或非正式的組織。本文繼續(xù)沿用“鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織”一詞，筆者認為“鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織”是由鄉(xiāng)村旅游社區(qū)村民自發(fā)組織成立或村民參與管理的，能夠協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)內(nèi)部矛盾、為當?shù)芈糜芜M行宣傳接待，促進地方鄉(xiāng)村旅游管理和發(fā)展的各種正式或非正式的組織。

（二）類型

廣西的鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織主要有鄉(xiāng)村旅游合作社、村民旅游服務(wù)公司、農(nóng)家樂協(xié)會和其他非正式組織等幾種形式，其主要特征如表1所示。

二、廣西鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織發(fā)展歷程

20世紀80年代，我國鄉(xiāng)村旅游逐漸興起，廣西鄉(xiāng)村旅游也開始出現(xiàn)并得到一定發(fā)展。隨著廣西鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)一系列問題：惡性競爭、環(huán)境污染、旅游組織混亂、鄉(xiāng)村經(jīng)營者服務(wù)態(tài)度和服務(wù)意識差、過度商業(yè)化、村民矛盾不斷等。20世紀末，廣西一些鄉(xiāng)村旅游景區(qū)開始出現(xiàn)由村民自發(fā)組織的隊伍，多為非正式村民組織，這些組織開始只是協(xié)調(diào)村民之間的矛盾，使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。21世紀初期，廣西一些地方，或在地方政府的指引下，或由當?shù)卮迕駞⒖纪獾剜l(xiāng)村旅游成功案例，成立由村民集體參與的旅游服務(wù)公司，相比之前的村民組織，開始有了較為完整的組織結(jié)構(gòu)和運作模式，可以從更高層次去協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，旅游服務(wù)公司開始統(tǒng)一地方收費標準、統(tǒng)籌旅行社業(yè)務(wù)、組織服務(wù)技能培訓(xùn)、治理鄉(xiāng)村環(huán)境，等等。2006年10月31日，我國頒布《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，在國家政策支持和引導(dǎo)下，全國范圍內(nèi)開始出現(xiàn)與旅游相關(guān)的新型農(nóng)民專業(yè)合作社；2008年12月，馬山縣成立了弄拉農(nóng)民旅游專業(yè)合作社，有25戶村民入社，社員有125人；2015年9月，北海市潿洲島當?shù)?名社員共同出資組建一家以農(nóng)村生態(tài)旅游、休閑娛樂以及農(nóng)副土特產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為主要經(jīng)營項目的新型農(nóng)民專業(yè)合作社；2015年10月，在當?shù)攸h委、政府的指導(dǎo)下，博白縣沙河鎮(zhèn)霞嶺村成立廣西首家正式的鄉(xiāng)村旅游合作社，其方式為村民以土地資源入股，由招商引資的專業(yè)公司進行管理[2]。在農(nóng)家樂協(xié)會、村民旅游服務(wù)公司、鄉(xiāng)村旅游合作社如火如荼開展的同時，其他一些非正式組織也同時存在，這些廣西鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織一起為推動廣西鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展而努力。

三、廣西鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織在提高鄉(xiāng)村旅游專業(yè)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化（姚莉等，2010）[3]，促進民族的文化保護和傳承（謝金林等，2009）[4]，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益（邢成舉、胡聯(lián)，2018）[5]，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與升級等方面有著重要的意義。但是，由于缺乏有效的現(xiàn)代組織管理規(guī)程和管理模式（田書清，2009）[6]及村民間的利益關(guān)聯(lián)（盤曉愚，2009）[7]等原因，現(xiàn)今鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織管理者或成員在資金籌措、組織運行效率、人力資源等方面存在各種問題（周永廣等，2009）[8]，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織難有作為，存在種種問題急需解決。廣西鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織充分利用民族特色與地方區(qū)域優(yōu)勢，得到快速發(fā)展與壯大，但隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，廣西對旅游專業(yè)合作組織的專業(yè)化要求逐漸提高，相對于發(fā)達地區(qū)其發(fā)展不足與困難也逐漸暴露。筆者為了了解廣西當?shù)氐泥l(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織，走訪了廣西南寧、柳州、桂林、玉林等多個有鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織的鄉(xiāng)村旅游點，發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興背景下，廣西鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織已經(jīng)成為推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主力軍。但是，筆者在訪談過程中也發(fā)現(xiàn)廣西鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織運營情況不容樂觀，主要表現(xiàn)在部分組織成員對組織不信任、不認可以及組織領(lǐng)導(dǎo)者對組織發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃上，部分領(lǐng)導(dǎo)者對組織的發(fā)展前景持悲觀態(tài)度，認為自己帶領(lǐng)的組織缺乏發(fā)展?jié)摿?。這些問題對鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織的發(fā)展極為不利，同時阻礙了地方鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

四、廣西鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織面臨的困境

在廣西鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的同時，相關(guān)問題也接踵而至，在一定程度上制約著組織功能的發(fā)揮。

（一）村民思想意識的滯后性嚴重制約組織的發(fā)展

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在廣西一些組織運作過程中，村民往往只看重眼前利益，如果組織可以為自己帶來經(jīng)濟效益就支持，當需要投入人力、物力促進地方發(fā)展時，部分村民會選擇視而不見，甚至詆毀鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織，組織在開展活動時舉步維艱。鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織在開展項目時，需要將項目開展的可行性和必要性同村民溝通清楚，從而促進組織活動的順利開展。

（二）管理人才的缺乏使組織能力不斷弱化

人才問題一直是困擾鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織的重要問題，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織多為村民自發(fā)組織，除少數(shù)招商公司參與之外，其他參與者多為村民，但大部分村民文化水平不高，理論基礎(chǔ)較差，思想相對落后，處理問題缺乏前瞻性，這也是阻礙多數(shù)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織發(fā)展的重要原因，甚至有些組織成立后，由于缺乏管理人才，組織能力不斷弱化，致使村民對其喪失信心。

（三）資金匱乏讓組織發(fā)展舉步維艱

目前，廣西鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織幾乎沒有運營資金，一些組織的收入來源主要依靠經(jīng)營戶每月繳納的少量管理費，組織的管理者幾乎沒有管理收益，使其在管理中缺乏積極性和主動性。資金的匱乏也使項目無法運轉(zhuǎn)，無法從村內(nèi)“走出去”。

（四）市場營銷意識薄弱導(dǎo)致組織作用有限

鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織成立后，開始對接旅行社，但工作多停留在“你來我接”，“你不來我不強求”的層面，缺乏“走出去”營銷意識。且其鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中執(zhí)著于觀光、垂釣、采摘等傳統(tǒng)項目，對自身定位不準，缺乏品牌意識，使得地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展業(yè)績平平，甚至有些組織最后自行解散。

（五）無法形成合力，制約地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，為了解決鄉(xiāng)村旅游存在的問題，多種類型的鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織相繼出現(xiàn)，比如，圍繞有威望的村民形成的村民小組，以村干部為中心的村委會，以經(jīng)營者為核心的旅游服務(wù)公司，還有村民共同掌權(quán)或與外來公司合作的鄉(xiāng)村旅游合作社，不同類型的鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織在管理中心各自為政，甚至互相詆毀，無法形成合力，制約著地方鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

五、廣西鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織發(fā)展對策

（一）引導(dǎo)村民逐步提升思想意識，加快組織發(fā)展

村民思想意識的提升需要一個長期的過程，除了對村民進行宣傳教育外，還需要在項目開戰(zhàn)前，把鄉(xiāng)村旅游的整體規(guī)劃告知村民，讓村民心中有數(shù)，還可以采取各個擊破的方法，先取得一部分村民的支持，逐漸贏得其他村民的支持。組織可以從一些少投資多收益的項目開始，逐步取得村民信任，從而為其他活動的開展奠定基礎(chǔ)，逐步提高村民的思想認識。

（二）重視人才儲備和引進，提升管理水平

人才問題應(yīng)該根據(jù)各地實際情況來解決，首先，通過定期或不定期地聘請鄉(xiāng)村旅游專家進行考察指導(dǎo)，指出鄉(xiāng)村旅游與組織中存在的問題；其次，通過合同形式定向培養(yǎng)村內(nèi)大學(xué)生，村內(nèi)大學(xué)生有一定的理論知識又了解地方情況，可以更好地開展工作；再次，通過獲得政府支持，引進優(yōu)秀管理人才，帶領(lǐng)組織發(fā)展壯大；最后，從現(xiàn)有管理人才中選擇可用之材，用學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察等方式帶動組織進步。

（三）加大資金支持，保證組織正常運轉(zhuǎn)

政府可以評選區(qū)內(nèi)優(yōu)秀鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織，對能夠起到示范帶頭作用的組織撥付一定的財政資金。組織也可以通過“走出去”的方式，通過營銷吸引游客，這些收益可以按一定比例交付組織作為運轉(zhuǎn)資金，以保證組織正常運行。

（四）提升組織市場營銷意識，打造鄉(xiāng)村旅游品牌

在市場競爭愈加激烈的今天，要想促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，就有必要分析當?shù)剜l(xiāng)村旅游景點的目標消費群體，了解目標群體的喜好，結(jié)合自身特色和優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村旅游品牌，并將品牌推廣出去，從而在市場競爭中取得長期的發(fā)展。

（五）各司其職形成管理合力，促進地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

各種類型的鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中扮演的角色不同，但必須進行統(tǒng)一管理，分工合作，形成合力，才能促進地方鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?？梢圆捎靡粋€組織為總指揮，其他組織共同參與的方式進行管理，每個組織都有發(fā)言權(quán)，遇到問題時必須統(tǒng)一方案，共同協(xié)商。

六、結(jié)語

鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織以不同的形式存在，其在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中起著非常重要的作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織發(fā)展態(tài)勢良好，但同樣存在一些問題，只有及時解決這些問題，才能促使鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織的發(fā)展，進而推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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