浙江省杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（310016）婁火明

自2019年浙江省出臺(tái)未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案，對(duì)未來(lái)社區(qū)的內(nèi)涵、目標(biāo)作出闡釋，并啟動(dòng)建設(shè)試點(diǎn)后，杭州、寧波、衢州、麗水等地相繼啟動(dòng)了“未來(lái)鄉(xiāng)村”建設(shè)的探索。作為率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的抓手，杭州的未來(lái)鄉(xiāng)村是什么？怎么推進(jìn)等急需操作層面的研究和思考。

1.未來(lái)鄉(xiāng)村是什么

未來(lái)鄉(xiāng)村是一項(xiàng)創(chuàng)新性、前瞻性工作，沒(méi)有先例可循，目前未有權(quán)威或完整的定義。隨著實(shí)踐探索，未來(lái)鄉(xiāng)村的概念將持續(xù)更新、演進(jìn)甚至迭代。

從杭州鄉(xiāng)村演變和發(fā)展趨勢(shì)看，未來(lái)鄉(xiāng)村是以更好滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活向往為根本目的，注重人與自然和諧共生、人與人和諧共富、人與社會(huì)和諧共榮，在風(fēng)貌上保持農(nóng)村味、在功能上緊跟都市風(fēng)、在品質(zhì)上媲美國(guó)際范，能引領(lǐng)時(shí)代潮流、呈現(xiàn)未來(lái)元素、彰顯江南韻味的新型鄉(xiāng)村。它應(yīng)該是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的樣式、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的樣品、高質(zhì)量鄉(xiāng)村建設(shè)的樣板和高水平現(xiàn)代版富春山居圖的樣子。

在時(shí)間維度上，“未來(lái)”并非遙不可及，必須既可落地，又留余地，可與現(xiàn)代化目標(biāo)同步考慮，并分2025年基本實(shí)現(xiàn)和2035年全面實(shí)現(xiàn)“兩步走”。按照這樣的進(jìn)展，杭州乃至浙江未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)較全國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)提早10～15年。在結(jié)果上，未來(lái)鄉(xiāng)村是新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村和數(shù)字鄉(xiāng)村的遞進(jìn)版，它必須滿足鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，滿足人民群眾對(duì)歸屬感、獲得感、幸福感、安全感的多元需求。重點(diǎn)突出人的公共保障、品質(zhì)生活、鄰里關(guān)系、安全供給、人文關(guān)懷等民生福祉。

2.未來(lái)鄉(xiāng)村有什么

初步設(shè)想，杭州未來(lái)鄉(xiāng)村的愿景建議是“五化十場(chǎng)景”。即通過(guò)聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)智化、共享化、現(xiàn)代化價(jià)值取向，聚力未來(lái)“黨建、平安、共享、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)建、互助、雙創(chuàng)、人文、治理”十大場(chǎng)景。

未來(lái)黨建場(chǎng)景，主要體現(xiàn)有健全的組織體系，完善的規(guī)章制度，清晰的責(zé)任清單，有效的執(zhí)行能力和健全的權(quán)力監(jiān)督。未來(lái)平安場(chǎng)景，主要體現(xiàn)在氣象、防汛、防火、防臺(tái)、交通等公共安全、防疫安全、警務(wù)安全、數(shù)據(jù)安全和安全服務(wù)等方面能滿足群眾的安全需求。未來(lái)生態(tài)場(chǎng)景，重點(diǎn)體現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)社會(huì)和諧、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，有效解決百姓對(duì)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)審美、生態(tài)文化和生態(tài)民主等關(guān)切。未來(lái)共享場(chǎng)景，主要是讓百姓能共享完善的公共設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)，共享良好的道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施，提高群眾生活品質(zhì)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景，主要是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)，較好地實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合、產(chǎn)村融合，加快村集體經(jīng)濟(jì)增效和村民增收。未來(lái)鄉(xiāng)貌場(chǎng)景，主要通過(guò)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，從建筑、田園、庭院三個(gè)層面營(yíng)造未來(lái)村莊風(fēng)貌，展現(xiàn)村、景、田園融合，山水林田湖草與建筑協(xié)調(diào)呼應(yīng)的和諧景象。未來(lái)互助場(chǎng)景，主要體現(xiàn)搭建符合現(xiàn)代化要求的救助體系、保障體系和互助體系，形成守望相助、彼此溫暖的鄰里圈。未來(lái)雙創(chuàng)場(chǎng)景，主要體現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興、農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體培育以及鄉(xiāng)賢、大學(xué)生回歸和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)等。未來(lái)人文場(chǎng)景，主要反映新時(shí)代移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化傳承，培育創(chuàng)建開(kāi)放包容、多元共存、更具活力的“未來(lái)鄉(xiāng)風(fēng)”。未來(lái)治理場(chǎng)景，主要通過(guò)建立健全德治、法治、自治和智治體系，進(jìn)一步提升未來(lái)鄉(xiāng)村治理效能和質(zhì)量。

3.未來(lái)鄉(xiāng)村怎么建

（1）政策引領(lǐng)將群眾之需和政府之能、市場(chǎng)之手有機(jī)結(jié)合，聚焦聚力“五化十場(chǎng)景”，有效發(fā)揮政策舉措組合拳在未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)中的引領(lǐng)作用，為未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)注入新動(dòng)能。將未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)列入“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃和新一輪新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，并納入全市“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。建設(shè)過(guò)程可先試點(diǎn)再擴(kuò)面，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)定，“期權(quán)激勵(lì)”，突出以農(nóng)民滿意度、獲得感和幸福宜居作為最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，政府財(cái)政對(duì)通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目一次性撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

（2）落實(shí)責(zé)任把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為建設(shè)效能，積極探索鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)代良方。市級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)和工作指導(dǎo)，制定政策意見(jiàn)和《建設(shè)導(dǎo)則》。區(qū)縣為責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為實(shí)施主體。區(qū)縣建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行專班工作制，每月對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行研究分析，協(xié)調(diào)處理各類新問(wèn)題、新情況。各地要加強(qiáng)與高校院所、智庫(kù)等戰(zhàn)略合作，邊試點(diǎn)、邊研究、邊總結(jié)。

（3）數(shù)字賦能數(shù)智是未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)。要將數(shù)字技術(shù)和應(yīng)用貫穿到未來(lái)鄉(xiāng)村的全過(guò)程。統(tǒng)籌移動(dòng)、電信、聯(lián)通等企業(yè)力量，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村5G網(wǎng)絡(luò)等新基建項(xiàng)目建設(shè)，消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。加快探索開(kāi)發(fā)統(tǒng)一規(guī)范、高質(zhì)高效的鄉(xiāng)村“數(shù)字小腦”，為未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)。充分利用數(shù)字技術(shù)，高質(zhì)量培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。要將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)同步規(guī)劃、同步推進(jìn)，支持有條件的村直接建設(shè)未來(lái)鄉(xiāng)村。

（4）分類推進(jìn)綜合考慮杭州各村的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件和資源稟賦，未來(lái)鄉(xiāng)村可考慮分“城郊融合型、集聚提升型、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型和特色保護(hù)型”等類型，差異化提升鄉(xiāng)村韻味和檔次，形成辨識(shí)度高的鄉(xiāng)村IP。城郊融合型，是指城區(qū)近郊以及毗鄰縣城的村莊，主要通過(guò)享用大都市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)便利，承接城市功能外溢，借助城市化推進(jìn)和“未來(lái)社區(qū)”帶動(dòng)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)。集聚提升型，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及鄰近的村莊，主要以生態(tài)為底色，通過(guò)提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，有序集聚人口，并依托集鎮(zhèn)建成區(qū)的社會(huì)、文化和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，就地就近培育農(nóng)創(chuàng)、文創(chuàng)或科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)村人融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型，是指主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明的行政村或聯(lián)合體。以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以智慧化為手段，盡可能保持村莊原有形態(tài)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌和田園風(fēng)光，提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，加密公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。特色保護(hù)型：沿山沿江沿湖等自然資源以及少數(shù)民族資源、歷史文化資源比較豐富的村莊或聯(lián)合體。主要依托資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)個(gè)性化、特質(zhì)化、精品化、智慧化打造，改善生產(chǎn)生活條件，培育鄉(xiāng)村新型業(yè)態(tài)，加快鄉(xiāng)村建設(shè)。

4.未來(lái)鄉(xiāng)村的創(chuàng)新之處

建設(shè)未來(lái)鄉(xiāng)村的過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的過(guò)程。通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)全方位的探索創(chuàng)新，以及制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)體系、指標(biāo)體系等，既可為我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供可復(fù)制可操作的經(jīng)驗(yàn)做法，也可為順利實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打下基礎(chǔ)。未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)需要集成創(chuàng)新，多方賦能。

（1）在規(guī)劃上更加注重系統(tǒng)性鄉(xiāng)村建設(shè)本身就是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須系統(tǒng)構(gòu)建新的空間格局。強(qiáng)化規(guī)劃控制，準(zhǔn)確把握建設(shè)的時(shí)度效，有序引導(dǎo)農(nóng)村人口適度向組團(tuán)、縣城、集鎮(zhèn)和中心村集聚。注重多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)一套圖、一盤(pán)棋。

（2）在建設(shè)上更加注重協(xié)同性未來(lái)鄉(xiāng)村既可以是單個(gè)行政村，也可以是打破行政邊界，使地緣相鄰、人緣相親的多個(gè)村組團(tuán)式、片區(qū)化發(fā)展。通過(guò)市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的上下協(xié)同、部門(mén)的橫向協(xié)同以及政企社合力推進(jìn)，形成功能集成、人口集聚、土地集約的新型聯(lián)合體。可按照不同功能布局，錯(cuò)位建設(shè)，互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同打造生活共同體、建設(shè)共同體和服務(wù)共同體。

（3）在管理上注重人本性一切以人為核心。充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持農(nóng)民群眾的主體地位，激發(fā)農(nóng)民群眾的主人翁精神，把全過(guò)程民主體現(xiàn)在未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)的全時(shí)段。