李凈欣

2020年8月起，為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，根據(jù)市委《市領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化走訪企業(yè)工作方案》要求，市人大常委會(huì)組織開(kāi)展了第二輪走訪企業(yè)活動(dòng)。5個(gè)月來(lái)，市人大常委會(huì)主任、副主任堅(jiān)持每周開(kāi)展走訪、上門(mén)耐心傾聽(tīng)、及時(shí)予以回應(yīng)，共走訪各類(lèi)企業(yè)148家，收集問(wèn)題和訴求312個(gè)。通過(guò)走訪，深入了解企業(yè)在滬發(fā)展?fàn)顩r，全面梳理企業(yè)共性問(wèn)題，積極幫助解決企業(yè)困難，同步完善相關(guān)法規(guī)制度，為安商穩(wěn)商、鞏固上海經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)發(fā)揮了人大作用。

經(jīng)梳理，企業(yè)所反映的問(wèn)題和訴求主要涉及八方面。

支持企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)和正常經(jīng)營(yíng)

疫情造成企業(yè)外部供需兩端受阻，內(nèi)部產(chǎn)供銷(xiāo)循環(huán)受困，加之成本上升、收入下降，建議政府按照應(yīng)延盡延的原則，繼續(xù)延長(zhǎng)各類(lèi)紓困惠企政策實(shí)施，助力小微企業(yè)更好恢復(fù)元?dú)?。疫情使線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇，建議政府在數(shù)字化發(fā)展方面加快出臺(tái)財(cái)稅激勵(lì)政策，打響上海新生代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)品牌。疫情造成外企人員往來(lái)困難，入境以后面臨著各地重復(fù)隔離、申請(qǐng)健康碼難等問(wèn)題，建議政府簡(jiǎn)化簽證、臨時(shí)綠卡等申請(qǐng)材料和程序，為公司高層人才及長(zhǎng)居中國(guó)工作的外籍人士提供便利通道。

為企業(yè)獲得政務(wù)服務(wù)提供更優(yōu)便利

土地供給方面，上海土地供應(yīng)緊張，用地成本相對(duì)較高，土地約束日漸趨緊。有的企業(yè)反映用地申請(qǐng)的報(bào)批時(shí)間長(zhǎng)，新一輪土地續(xù)約期限短，現(xiàn)有規(guī)劃的容積率限制嚴(yán)，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃。有的企業(yè)反映在滬辦公場(chǎng)所無(wú)法滿(mǎn)足集聚資源、建設(shè)總部的需求，希望政府在布點(diǎn)選址方面提供幫助。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，有的企業(yè)反映陸家嘴地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)速度慢，無(wú)法滿(mǎn)足視頻辦公需求，建議加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)立法。有的企業(yè)反映上海城市歷經(jīng)幾十年建設(shè)，運(yùn)行和管理模式與新技術(shù)發(fā)展不相匹配，一些新技術(shù)難以轉(zhuǎn)化落地，要加快城市建設(shè)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

更大力度支持企業(yè)科技創(chuàng)新

部分金融企業(yè)希望參與本市科技創(chuàng)新領(lǐng)域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資基金，對(duì)接本市三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用。部分制造企業(yè)希望政府牽頭制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈的核心控制能力，打破國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)受制于歐美國(guó)家的現(xiàn)狀。部分軟件企業(yè)反映市場(chǎng)盜版現(xiàn)象嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)專(zhuān)利保護(hù)期短，建議人大加快立法，加大對(duì)盜版侵權(quán)、商標(biāo)侵權(quán)等行為的刑事打擊和行政處罰力度，保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

面向企業(yè)需求完善“一網(wǎng)通辦”

“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)生成的電子表格遇到問(wèn)題但沒(méi)有反映渠道，影響后續(xù)申報(bào);辦理審批手續(xù)還是需要大量紙張材料蓋章簽字等，且大量重復(fù)遞交材料。建議優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的電子化業(yè)務(wù)審批和辦理功能，采用網(wǎng)上電子文檔蓋章簽名等業(yè)務(wù)共享機(jī)制，適當(dāng)保留線上人工服務(wù)平臺(tái)或線下窗口。

對(duì)出臺(tái)政策加強(qiáng)評(píng)估并動(dòng)態(tài)調(diào)整

有些企業(yè)希望因關(guān)稅上漲的稅費(fèi)、離岸業(yè)務(wù)產(chǎn)生的印花稅、所得稅等能以財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的形式返還，還建議下調(diào)印花稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)長(zhǎng)期大額留抵稅額予以退稅和利息補(bǔ)貼。有些企業(yè)反映個(gè)人靈活就業(yè)、用工的相關(guān)法律規(guī)范尚顯不足。有些企業(yè)反映全國(guó)連鎖企業(yè)在社保繳納上難以實(shí)現(xiàn)合同簽署主體、個(gè)人所得稅申報(bào)主體、社保繳納主體三統(tǒng)一，希望政府予以調(diào)整。大量企業(yè)反映希望優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證期限，納入認(rèn)定范圍，以享受相關(guān)惠企政策。

用心做好扶企政策的宣傳解讀

由于缺乏有效便捷的信息服務(wù)平臺(tái)和載體，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)部分涉企政策的具體影響及指標(biāo)細(xì)節(jié)了解不清，難以掌握政策動(dòng)態(tài)，希望政府進(jìn)一步加強(qiáng)主動(dòng)宣貫。各地基層執(zhí)法部門(mén)對(duì)上級(jí)政策的解讀不一，執(zhí)法過(guò)程中的擴(kuò)大化和加碼現(xiàn)象造成公司管理和溝通成本的增加。醫(yī)藥流通行業(yè)應(yīng)收賬款回款期長(zhǎng)、數(shù)額大，集中帶量采購(gòu)政策規(guī)定回款期不得超過(guò)1個(gè)月，但未落實(shí)到位，占用了企業(yè)大量營(yíng)運(yùn)資金。

建立更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

建議政府高度重視電梯行業(yè)、建筑裝飾行業(yè)、煤電行業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷調(diào)查，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)。不少小微企業(yè)反映，上海比較重視引入和扶持知名品牌外資企業(yè)、大型成熟企業(yè)，但在培育有創(chuàng)新潛力的中小微企業(yè)方面重視不夠，支持力度顯不足。一些外資企業(yè)反映，要落實(shí)外商投資條例的立法初衷，進(jìn)一步擴(kuò)大上海對(duì)外開(kāi)放水平，減少顯性的“鐵門(mén)”和隱形的“玻璃墻”，為外資企業(yè)市場(chǎng)活動(dòng)提供更加公平公正的參與機(jī)會(huì)。特別是涉及國(guó)家、上海重大項(xiàng)目的參與資格，外企很難與國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)共同申請(qǐng)，這對(duì)外企的發(fā)展和科研產(chǎn)生了一定影響。

集中力量解決人才難招難留難穩(wěn)問(wèn)題

有些企業(yè)反映行業(yè)技術(shù)壁壘高、人才缺口大，建議拓寬高端人才屬地申報(bào)途徑，如院士培養(yǎng)、特殊津貼等。有的企業(yè)建議給予企業(yè)應(yīng)屆生就業(yè)招聘專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、人才培訓(xùn)與教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、關(guān)鍵人才落戶(hù)政策與房租補(bǔ)貼等。有些企業(yè)反映制造業(yè)需要大量產(chǎn)業(yè)工人，且職業(yè)技能培訓(xùn)周期長(zhǎng)，建議以制造業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的區(qū)相對(duì)放開(kāi)居住證政策對(duì)學(xué)歷的限制，避免因居住證導(dǎo)致成熟的外地技能人才流失。有些民企反映很多優(yōu)秀應(yīng)屆生由于落戶(hù)打分政策的3分之差，比起進(jìn)入民企，更多選擇進(jìn)入有機(jī)會(huì)做國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目的國(guó)有企業(yè)。有的企業(yè)建議政府增加重點(diǎn)企業(yè)的人才公寓房源分配數(shù)量，或提高重點(diǎn)企業(yè)人才排隊(duì)優(yōu)先級(jí)，適當(dāng)增加公租房年審批次數(shù)，減少排隊(duì)時(shí)長(zhǎng)。有的企業(yè)反映上海最低工資和社保基數(shù)高，希望能夠適當(dāng)降低。還有建議政府出臺(tái)關(guān)于彈性工時(shí)的相關(guān)條例。

市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)十分重視推動(dòng)深入解決企業(yè)反映的問(wèn)題。一是會(huì)同市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專(zhuān)班、政府相關(guān)部門(mén)、各區(qū)負(fù)責(zé)人共同開(kāi)展調(diào)研，力求當(dāng)場(chǎng)回應(yīng)、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。二是就重點(diǎn)問(wèn)題聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)并批轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)研究處理，積極推動(dòng)化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的實(shí)際困難。三是及時(shí)跟蹤問(wèn)題和訴求的辦理反饋情況，協(xié)調(diào)推進(jìn)政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的服務(wù)與支持機(jī)制，切實(shí)把中央和市委的相關(guān)工作方案部署落到實(shí)處。對(duì)于走訪企業(yè)反映的每一個(gè)問(wèn)題，都由市委統(tǒng)一明確相關(guān)政府職能部門(mén)作為辦理責(zé)任單位，一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)推進(jìn)并反饋，確?！凹兄?，事事有回音”。

市人大常委會(huì)立足立法、監(jiān)督職能，在深入調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、了解需求、聯(lián)系群眾，不斷以調(diào)研推動(dòng)破解難題、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、提升工作實(shí)效。在了解企業(yè)反映的共性問(wèn)題和有關(guān)意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)通過(guò)立法將最能有效解決困難的政策制度化，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例、外商投資條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例等，為本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供必要的法治保障。在立法出臺(tái)后，即推動(dòng)監(jiān)督，特別是在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例通過(guò)后，各委員會(huì)到一個(gè)個(gè)政府部門(mén)上門(mén)督促，對(duì)照一個(gè)個(gè)條文詢(xún)問(wèn)檢查，推動(dòng)相關(guān)政府部門(mén)抓緊制定法規(guī)配套文件，確保本市營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性持續(xù)提升。截至2020年10月底，共計(jì)有32個(gè)市各相關(guān)部門(mén)制定和修改347項(xiàng)配套政策，其中經(jīng)上門(mén)督促、在條例實(shí)施后出臺(tái)116項(xiàng)。2020年12月10日，80個(gè)條文和347個(gè)配套文件以表格形式全部在上海人大公眾網(wǎng)上公布，接受公眾監(jiān)督，接受企業(yè)查詢(xún)，確保條文落實(shí)落地。

下一步，市人大常委會(huì)將繼續(xù)堅(jiān)持人民至上、發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、圍繞中心大局，結(jié)合今年立法監(jiān)督項(xiàng)目，加大跟蹤協(xié)調(diào)力度、推動(dòng)問(wèn)題解決，更好以法治保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，助力上海在新發(fā)展格局中擔(dān)綱好國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。