劉欣

每年都有幾場重磅會議，是國際社會觀察中國治國理政的重要窗口，近期召開的中央農(nóng)村工作會議就是其中之一。尤其是在中國“十四五”規(guī)劃開局的2021年，中國“三農(nóng)”工作如何謀劃，值得關(guān)注。

“三農(nóng)”工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移

本次會議明確，“ 脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。”這表明全面推進鄉(xiāng)村振興，將是2021年乃至今后一段時期中國“三農(nóng)”工作的重心。

業(yè)內(nèi)專家指出，在已經(jīng)取得全面決勝脫貧攻堅勝利的重要歷史關(guān)頭，適時地將工作重心從脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移，是對中共十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實和推進，也是黨的工作重心向前做出的一步重要邁進。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，在解決了現(xiàn)行標準下貧困問題之后，需要思考如何鞏固脫貧成效，使貧困地區(qū)跟上中國現(xiàn)代化的步伐。目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，因此，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后的“三農(nóng)”工作必須以鄉(xiāng)村振興為總抓手加快建設(shè)步伐。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田認為，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅，雖同為“三農(nóng)”工作，但脫貧攻堅是解決溫飽問題，而鄉(xiāng)村振興是解決富有問題，今后“三農(nóng)”工作的重心是讓農(nóng)民變富有。

值得注意的是，“三農(nóng)”工作重心的轉(zhuǎn)移并不意味著脫貧攻堅工作結(jié)束。本次會議強調(diào)，“ 要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。“ 脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡?！?/p>

就在中央農(nóng)村工作會議結(jié)束的第二天一早，安徽省阜陽市潁州區(qū)三合鎮(zhèn)三星村黨委書記楊坤山與村民們邊學習中央農(nóng)村工作會議精神，邊謀劃著村里2021年的工作。三星村原是個貧困村，近年來，村里探索開展多種特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了“村出列、戶脫貧”。2021年，村集體收入有望突破300萬元人民幣，村民生活“芝麻開花節(jié)節(jié)高”。

“會議提出5 年過渡期消除了基層干部群眾的‘后顧之憂，增添了我們鞏固脫貧攻堅成果、向鄉(xiāng)村振興進軍的信心?！睏罾ど奖陡姓駣^地說。“目前，村里正和省外科研院所洽談建立聯(lián)合育種基地，籌備建設(shè)年產(chǎn)量4 萬噸的有機肥廠，力爭早日把三星村建成鄉(xiāng)村振興示范村。”

事實上，5年的過渡期將和“十四五”規(guī)劃實施的時間重合，這既給了脫貧摘帽縣一個定心丸，又讓政策的銜接有了緩沖和調(diào)試的階段，各個地方也有更多時間去探索和實踐。這將對全面推進鄉(xiāng)村振興形成非常好的基礎(chǔ)。

全面推進鄉(xiāng)村振興怎么干

2017年，中共十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當年底的中央農(nóng)村工作會議明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的時間表，即到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

而在中共十九屆五中全會審議通過的“十四五”規(guī)劃《建議》中明確提出要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”。因此，本次會議標志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開始向第二步邁進，進入全面推進階段。

會議提出，要舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。同時，會議清晰地指出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設(shè)計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。為此，會議從加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加強和改進鄉(xiāng)村治理等七方面部署了具體工作。

鄭風田認為，上述七點內(nèi)容最近三年中央都制定了專門的文件和規(guī)劃，預計這些政策與規(guī)劃不久就會逐步落地?！?本次會議是從頂層的思路吹響全面鄉(xiāng)村振興的號角?！?/p>

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。本次會議還提出要加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，縣委書記要把主要精力放在“ 三農(nóng)”工作上，當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。要建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺。要吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。

業(yè)內(nèi)專家表示，這既是對廣大基層干部和農(nóng)民群眾提出要求，同時也是要改變當前農(nóng)村人才外流的一種單向流動局面，使一些人才資源伴隨鄉(xiāng)村振興的過程，重新返回到農(nóng)村里去，讓這種資源要素得到雙向互動。

“今后的工作重心是把發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)鞏固好，不斷提高村民的收入?！闭勂鹈撠毢蟮墓ぷ鳎质∮軜涫袆⒓益?zhèn)永生村黨總支書記王艷鳳表示，“未來村里要形成榛子、紅菇娘種植和家禽養(yǎng)殖幾個特色產(chǎn)業(yè)，在增加村民收入的同時，吸引更多青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與鄉(xiāng)村振興。”

牢牢把住糧食安全主動權(quán)

悠悠萬事，吃飯為大。對于擁有14億人口的大國，解決吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。多年來，中國用占世界9%的耕地養(yǎng)活了世界20%的人口。

本次會議再次強調(diào)“ 要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊”。值得關(guān)注的是，在“十四五”規(guī)劃《建議》中，以及不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議都對糧食安全做了具體部署，明確要解決好種子和耕地問題。而這兩項內(nèi)容在本次中央農(nóng)村工作會議上亦有體現(xiàn)。會議還提到，要嚴防死守18 億畝耕地紅線。還要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)等。并首次提出地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責，“米袋子”省長要負責，書記也要負責。

鄭風田認為，本次會議從土地、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民種糧積極性、黨政同責等方面作出重要指示，覆蓋了糧食生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，還回應(yīng)了生豬生產(chǎn)、餐飲浪費等社會關(guān)心的問題，這些都是國家重視糧食安全的具體表現(xiàn)。

在李國祥看來，從強化“米袋子”省長負責制考核，到如今的“黨政同責”，制度上的突破進一步體現(xiàn)中央對糧食安全的高度重視。

正是一直以來對糧食安全的高度重視，2020年，中國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十七連豐”，全國糧食總產(chǎn)量為13390億斤，比上年增加113億斤，增長0.9%，產(chǎn)量連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上。這為有效應(yīng)對新冠肺炎疫情，保持社會始終穩(wěn)定提供了堅實的保障。

總體上看，中國農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食儲備充裕，完全有能力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，將飯碗牢牢端在自己手中。但正如習近平總書記所強調(diào)：“對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理?！北Ｕ蠂壹Z食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。

2021年，全球疫情仍然前景不明朗，全球糧食減產(chǎn)或供應(yīng)鏈斷裂的風險依然存在。而受疫情、蝗災(zāi)等因素影響，世界糧食安全正面臨重重挑戰(zhàn)，聯(lián)合國此前發(fā)出預警，世界瀕臨至少50年來最嚴重的糧食危機。同時國際食品價格“飛漲”，聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的數(shù)據(jù)顯示，食品價格指數(shù)已連續(xù)上漲6個月，達到2014年底以來最高水平。

因此，發(fā)揮好“三農(nóng)”的壓艙石作用，依靠自身力量端牢自己的飯碗，就能為應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)贏得主動，為保持經(jīng)濟健康發(fā)展、社會大局穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前提出，2021年要確保各省份糧食播種面積只增不減，確?？偖a(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。而“十四五”時期糧食產(chǎn)量則要實現(xiàn)穩(wěn)中有增，確保年產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

農(nóng)為邦本，本固邦寧。做好“三農(nóng)”工作無疑將為中國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。而從世界范圍看，在現(xiàn)代化過程中，鄉(xiāng)村往往要經(jīng)歷一場痛苦的蛻變和重生。因此，探索出一條鄉(xiāng)村振興道路，將會是中國人民對構(gòu)建人類命運共同體的一個重大貢獻。無論從哪個維度看，中國全面推進鄉(xiāng)村振興都值得期待。