張?zhí)熘?/p>

自1954年首次提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概念以來，國家出臺(tái)多項(xiàng)政策，不斷支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)，黨的十八大報(bào)告又提出“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”道路。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化受發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境的影響，依然面臨著很大的差距和挑戰(zhàn)。

經(jīng)過多年的不斷探索與發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破60%；農(nóng)民收入持續(xù)增長，提前一年實(shí)現(xiàn)較2010年翻番的目標(biāo)。雖然我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得巨大成就，但在發(fā)展的同時(shí)夾雜著眾多需要解決的難題，生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系以及國家政策引導(dǎo)這三方面，是影響我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵三因素。

解決生產(chǎn)力發(fā)展面臨的多種難題

第一，以種子和耕地為代表的生產(chǎn)要素存在薄弱環(huán)節(jié)。

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在國家作物種質(zhì)資源庫調(diào)研時(shí)指出，種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，只有把這兩個(gè)要害抓住了，才能從基礎(chǔ)上確保國家糧食安全。種子和耕地成了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的卡脖子環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)居民在解決溫飽問題后日益注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，更加注重種子創(chuàng)新。但是，種業(yè)的育繁推環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)依然不夠緊密，科技成果轉(zhuǎn)化速度依然較慢。種子研究機(jī)構(gòu)和種子企業(yè)基礎(chǔ)科研投入依然較低，種業(yè)創(chuàng)新仍有很長的路要走。

耕地方面，我國用占世界9%的耕地養(yǎng)活了世界20%的人口，但也使耕地長期高強(qiáng)度利用、退化加劇。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)耕地資源更加緊缺。因此，有關(guān)部門堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”；同時(shí)大力提升耕地質(zhì)量，并以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主要抓手。此外，“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入”力度依然不夠。當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)、通訊、加工、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，直接影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

第二，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平仍有差距。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化?？萍甲鳛榈谝簧a(chǎn)力，在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著越來越重要作用。如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、土壤污染防治、農(nóng)產(chǎn)品品種更新?lián)Q代、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化的開展都依賴于科技的支撐。2020年，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化水平超過70%，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展對(duì)近幾年農(nóng)業(yè)快速發(fā)展起到了不可磨滅的作用，但是與以色列、荷蘭等發(fā)達(dá)國家相比，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率依然有很大差距。農(nóng)機(jī)裝備領(lǐng)域，發(fā)展不均衡不充分，尤其是經(jīng)濟(jì)作物等機(jī)械化程度低；另外，現(xiàn)代信息化技術(shù)、人工智能等在農(nóng)機(jī)裝備中推廣不足；智能化管理發(fā)展滯后，效率較低。

第三，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接問題。

農(nóng)民勞動(dòng)者作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主力軍，需要能夠與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行有效銜接。一方面農(nóng)民的綜合素質(zhì)會(huì)影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度，另一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要通過組織管理等方式來發(fā)揮其現(xiàn)有的能力。小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的銜接需要進(jìn)一步加強(qiáng)。小農(nóng)戶與合作社、企業(yè)通過土地租賃、股份合作、土地托管、訂單等方式進(jìn)行連接，農(nóng)戶可以獲得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用、股份分紅、生產(chǎn)收成等，實(shí)踐過程中基于利益分配方式、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)大小不一，出現(xiàn)利益連接不緊密、不穩(wěn)定的現(xiàn)象。

目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員逐步老齡化，種地的大多都是60歲以上的老人；受教育程度有限，初中及以下學(xué)歷占比達(dá)到91.8%，農(nóng)業(yè)人才缺乏。截至2017 年末，農(nóng)村實(shí)用人才僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?.3%，整體上呈現(xiàn)復(fù)合型人才少、高級(jí)人才少、青年人才少情況，主要是農(nóng)業(yè)科研人員、科技推廣人員、技術(shù)和管理等人員缺乏。所以，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民、吸引懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村愛農(nóng)民的新農(nóng)人，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興時(shí)期的重要著力點(diǎn)。

除了以上影響因素之外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、農(nóng)產(chǎn)品商品化等，也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生一定影響。比如，我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為67.5%，比發(fā)達(dá)國家低近18個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)產(chǎn)品商品率不到60%，距離發(fā)達(dá)國家90%的比例差距也較大。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是要大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。

在我國目前狀況下，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，關(guān)鍵是要培育和形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前，全國家庭農(nóng)場已經(jīng)接近60萬家，但是在技術(shù)支撐、資金投入、生產(chǎn)銷售方面不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。合作社數(shù)量大但質(zhì)量不高。全國農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)超過210萬家，增速快，但是總體質(zhì)量不高，一些管理運(yùn)行不規(guī)范，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)也不緊密，存在“空殼社”“僵尸合作社”等現(xiàn)象，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的合約穩(wěn)定性差。我國公司與農(nóng)戶之間的訂單違約率高達(dá)80%，且公司更加傾向與大戶展開合作，而非小農(nóng)戶。在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面，體系依然不完善，需要加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)的社會(huì)分工協(xié)作程度和水平不高，服務(wù)體系在多數(shù)地區(qū)還不健全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中所需的信息、技術(shù)、資金、物資、加工、銷售等社會(huì)服務(wù)體系明顯滯后。

加強(qiáng)國家政策和理念引導(dǎo)

2014年12月13日，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的好路子。要沿著這個(gè)路子走下去，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。”2020年3月30日，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，既要有城市現(xiàn)代化，也要有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?/p>

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，有了上下齊心、政通人和，因地制宜、抓住問題、找好抓手、精準(zhǔn)施測，充分分析解剖問題，科學(xué)規(guī)劃，找準(zhǔn)載體，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展也有著積極的正向引導(dǎo)和促進(jìn)作用，也會(huì)促使各級(jí)政府、各方主體凝心聚力，攻堅(jiān)克難，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階。

中共十九屆五中全會(huì)通過的“十四五規(guī)劃建議”提出，要建設(shè)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”，作為提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的重要舉措。在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群之后，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，將是推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的新載體，其內(nèi)涵更加豐富，所涉及的領(lǐng)域更為廣泛，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展，促進(jìn)形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的格局。

（作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)規(guī)劃科學(xué)研究