張 輝

(武漢船舶職業(yè)技術學院，湖北武漢 430050)

2019年10月中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議在北京勝利召開，會議審議并通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，釋放出“中國之治”的最強信號。作為高校基層組織，是國家治理體系的最基層，是國家教育系統(tǒng)治理的基礎，高?；鶎咏M織治理的成效將有力推動所在學校構建完善治理體系、提高治理能力。職業(yè)教育作為國家教育的一種類型教育，其基層治理體系和治理能力建設，必將推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程。

高?；鶎咏M織治理體系構建和治理能力現(xiàn)代化建設，必須堅持和加強黨的領導，“黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)”[1]。堅持和加強高?；鶎咏M織治理體系和治理能力建設是全面貫徹落實新時代黨的組織路線的必然要求，突出政治功能，以提升基層黨組織的組織力為重點，切實增強各級基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和推動事業(yè)發(fā)展的生機活力。

組織力是設計組織結構和配置組織資源的能力，具體表現(xiàn)為在科學的組織運行結構中領導者與執(zhí)行團隊的合力，是領導者成功地帶領執(zhí)行團隊高效履行職責以實現(xiàn)組織目標的綜合能力[2]，是政治領導力、堡壘戰(zhàn)斗力、自我鍛造力、組織凝聚力、統(tǒng)籌整合力、發(fā)展推動力等內(nèi)外力共同作用的結果。筆者所在高校基層組織以開展“對標爭先”建設計劃為實踐載體，以提升組織力為重點，積極打造“四聯(lián)系六深入三創(chuàng)建”(簡稱“四六三”行動計劃)新時代黨建品牌，加快構建學校黨委、院系黨組織、基層黨支部、黨員“四位一體”[3]黨的高校基層組織治理體系。院系黨組織通過“1+1+N”具體路徑對“四六三”行動計劃進行細化、實化、載體化，進行了具體實踐和有益探索，在黨建引領基層治理層面提升基層組織組織力“加減乘除”四個方面進行了深入思考，為貫徹落實新時代黨的政治路線、組織路線和群眾路線提供了基層樣板。

1 新時代基層組織“四位一體”治理體系構建

完善基層組織治理體系、提高基層組織治理能力，是完善國家治理體系、實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。落實高校立德樹人根本任務，就要堅持站在堅持和加強黨的領導、鞏固黨的執(zhí)政根基的政治高度，來堅持和把握黨建引領基層治理，推動高?；鶎咏M織的治理體系構建和治理能力提升，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢更好轉化為治理優(yōu)勢，落細落實各項高校基層黨建任務，推動教育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

1.1 基于“四六三”的高?；鶎咏M織“四位一體”治理體系

在構建高校基層組織治理體系中，堅持完善和貫徹落實黨的組織路線，圍繞高校立德樹人根本任務，推動“三全育人”和“五個思政”落細落實，堅持強化政治建設、突出問題導向、提升黨建質(zhì)量、完善引領機制、推動事業(yè)發(fā)展的基本原則，建立“四方聯(lián)系”網(wǎng)絡(黨委委員、紀委委員聯(lián)系教學單位，中層干部聯(lián)系班級，教工黨員聯(lián)系入黨積極分子，學生黨員聯(lián)系學業(yè)困難學生)，推進黨員干部“六個深入”(深入班級，深入宿舍，深入課堂，深入教研室，深入活動，深入陣地)，實施“三項創(chuàng)建”(創(chuàng)建標桿院系，創(chuàng)建樣板支部，創(chuàng)建黨員標兵)。

開展基層治理堅持黨建引領，推動學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠、實踐創(chuàng)新。一是通過建立“四聯(lián)系”，拓展聯(lián)系對接廣度，發(fā)揮黨員干部在育人中的主體作用、在黨風廉政建設的指導和監(jiān)督作用，構建全員育人工作體系和監(jiān)督保障工作體系。二是通過推進“六深入”，挖掘聯(lián)系對接深度，依托具體工作載體細化對接工作要求，推動基層組織治理深化、實化、載體化。三是通過實施“三創(chuàng)建”，強化聯(lián)系對接效度，建立黨員干部常態(tài)化聯(lián)系學生制度，推動工作重心下移，不斷強化宗旨意識，促進學生成長成才，分類推進“標桿院系、樣板支部、黨員標兵”三項創(chuàng)建活動，培育“學有榜樣”“做有標桿”的“標兵”系列，發(fā)揮“標兵列隊”的示范引領作用。

通過開展“四聯(lián)系六深入三創(chuàng)建”黨建品牌創(chuàng)建和實踐，將高?；鶎咏M織“四位一體”治理體系進行有效構建，體系縱向銜接有力、橫向融通協(xié)作，將學校黨委、院系黨組織、基層黨支部、黨員四方面作用發(fā)揮凝為一體，將主體責任和監(jiān)督責任同步落實和協(xié)同發(fā)力，將基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力和黨員的先鋒模范作用著力彰顯，將組織力各要素有效融合、協(xié)調(diào)發(fā)力，圍繞立德樹人根本任務，綜合提升基層組織治理效能。

1.2 “四六三”基層組織治理體系構建的現(xiàn)實意義和重要意蘊

重視組織體系建設是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，基于“四六三”的高?；鶎咏M織“四位一體”治理體系構建是新時代貫徹落實黨的組織路線、群眾路線的具體實踐。“教育是國之大計、黨之大計”[4]。高校肩負著為黨育人、為國育才的重要使命，高校黨組織在黨的組織體系和基層治理體系中具有重要地位和作用。

(1)“四六三”基層組織治理體系構建是貫徹落實新時代黨的建設總要求的現(xiàn)實需要。堅持黨的領導是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證，堅持黨對教育事業(yè)的全面領導是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的根本保證，把加強黨對教育工作的全面領導落到實處細處，是辦好中國教育、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、推動治理能力現(xiàn)代化的根本保證。高?；鶎咏M織體系構建是基層治理的路徑和方法，是實現(xiàn)立德樹人根本任務的組織保障，是貫徹黨的政治路線、政治路線和群眾路線、圍繞落實“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題的深入實踐。

(2)“四六三”基層組織治理體系構建是落實立德樹人根本任務、健全“三全育人”體系的組織保障。習近平總書記在全國教育大會上指出：“黨的領導在教育系統(tǒng)能不能有效實現(xiàn)，取決于教育系統(tǒng)黨的組織體系健不健全，黨的建設抓得好不好”[5]。這一科學論斷，為新時代加強高校組織建設提供了基本遵循。高校黨的組織體系是加強和改進思想政治工作的組織基礎，圍繞立德樹人根本任務必須始終堅持“四個服務”，培養(yǎng)社會主義建設者和接班人。構建“四六三”基層組織治理體系就是通過充分調(diào)動和發(fā)揮凝聚各級組織和師生員工等各方力量，健全“三全育人”工作體系，構建學校黨委、院系黨組織、基層黨支部、黨員“四位一體”基層組織體系，把思想政治工作貫徹教育教學管理服務全過程，以黨的建設科學引領人才培養(yǎng)[6]。

(3)“四六三”基層組織治理體系構建是高?；鶎又卫淼年P鍵和根本。高校作為一個特殊的社會組織，具有鮮明的公益屬性，從組織分類上屬公益一類事業(yè)單位，其內(nèi)部架構完整、人員構成清晰、組織制度成熟，但對照新時代黨的建設總要求仍還存在一定差距。近年來，中央組織開展對高校巡視過程中發(fā)現(xiàn)，高校中黨的領導黨的建設弱化虛化、院系組織“中梗阻”、基層黨支部政治功能不夠凸顯等方面還存在這樣或那樣的現(xiàn)象和問題。要推動解決這些問題，就需要用創(chuàng)新思維通過高校內(nèi)涵式建設和發(fā)展，突破傳統(tǒng)黨建工作方法，以提升組織力為重點，突出政治功能，以構建科學的基礎組織治理體系為抓手，健全加強和改進黨的領導的制度體系，提高高校基層組織的治理效能。

2 黨建引領基層治理視域下“1+1+N”基層組織組織力提升的實踐路徑

高校支部、總支基層組織的治理是高校黨委組織治理的基礎和支撐，“支部建在連上”是我們黨的光榮傳統(tǒng)，但強在“連上”才是關鍵，規(guī)范紀律法制、提高自治自愈，讓基層更強、基礎更牢，必須堅持和加強黨的領導，用黨建工作創(chuàng)新引領基層組織治理深化，探索實踐組織力提升的有效實踐路徑。

2.1 新時代的實踐背景

筆者所在的二級學院是學校重點建設院系，所在黨總支是學校先進基層黨組織，教工第一黨支部是湖北省先進基層黨組織和全國首批“樣板支部”創(chuàng)建單位，2019年學校入選中國特色高水平高職學校建設單位，所在二級學院專業(yè)群入選高水平專業(yè)群。在具體實踐中，二級學院基層組織圍繞高校黨委基于“四六三”的“四位一體”治理體系構建，將基層治理能力、基層組織力提升進行實化和工作載體化，探索基于“1+1+N”的具體實踐路徑，落實創(chuàng)新基層方案，積極推動形成基層樣板，貢獻基層力量。

2.2 “1+1+N”的具體實踐路徑

近兩年來，所在基層組織通過探索實踐，以強化政治功能為核心，以組織力提升為重點，堅持黨建引領發(fā)展，逐步形成“1+1+N”(堅持一個基本思路，深入開展一項活動，依托N個項目載體)提升基層組織治理能力的具體實踐路徑。

(1)堅持一個基本思路。即堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的基本思路。這個基本思路是方向、是出發(fā)點也是落腳點，是基層組織突出政治功能、引領發(fā)展的“筋骨”。發(fā)展完善中國特色社會主義教育制度必須堅持和加強黨的領導，辦好中國的教育，必須毫不動搖地堅持黨的領導。2018年9月10日召開的全國教育大會上，習近平總書記發(fā)表重要講話，系統(tǒng)總結了推進我國教育改革發(fā)展的“九個堅持”，而“九個堅持”之首就是“堅持黨對教育事業(yè)的全面領導”。中國的職業(yè)教育是世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育，中國高等職業(yè)教育已占高等教育的半壁江山，中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃是新時代發(fā)展完善中國特色社會主義教育制度的重要組成部分，中國高等職業(yè)教育轉型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展必將貢獻職業(yè)教育的“中國之治”。

(2)深入開展一項活動。即團結帶領各級組織、全體黨員和廣大師生，深入開展“黨政工作融合，共促交院發(fā)展”活動。高校的根本任務是立德樹人，中心工作是教學工作?；顒拥拈_展是一個綜合體、融合體，是化學反應升華的過程，是貫徹基本思路落實的“脈絡”，讓“脈絡”通暢，促進黨政工作融合發(fā)展。通過活動開展，促進黨建工作和中心工作深層次融合，實現(xiàn)從物理上的配合到化學反應上的融合，相互成為催化劑、孵化器，成為發(fā)展共同體。一是樹立“抓好黨建是最大的政績”的理念，在工作中做到“三個不忘”：在安排全盤工作時不忘安排黨建工作，在落實各項任務時不忘發(fā)揮黨建工作的政治功能，在克難攻堅中不忘發(fā)揮黨員的先鋒模范作用[7]。二是找準融合點、發(fā)力點，巧用紐帶、善用杠桿，兩者之間要“知己知彼”，把新時代黨的建設總要求貫穿到中心工作的具體任務和目標要求中。三是形成融合長效機制，通過制度進行固化和規(guī)范，黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同考核、同落實，促進融合發(fā)展共同體的形成，推動各項改革發(fā)展任務落地落實。

(3)依托N個項目載體。項目載體是開展基層組織治理、提升組織力的“血液”和“基因”，是圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展基本思路這根“筋骨”和融通黨政工作融合“脈絡”的有效介質(zhì)。項目載體依據(jù)長遠發(fā)展目標、近期工作任務，圍繞黨建任務和中心工作，是發(fā)展的、變化的、遞進的，是相互聯(lián)系、一脈相承、協(xié)同促進的，是提升組織力的實踐化、具體化。高校基層組織圍繞國家教育改革方向、新時代黨建具體工作任務、院校近遠期發(fā)展目標、高校內(nèi)涵建設和改革發(fā)展的重大項目等，進行統(tǒng)籌規(guī)劃、依托具體載體落細落實。項目建設實施推動中，要力戒形式主義官僚主義，要切切實實深入群眾、依靠群眾、服務于群眾，堅持走群眾路線，緊緊依靠群眾凝心聚力推動工作、促進發(fā)展、共享發(fā)展成果，提高廣大師生的使命感、獲得感、幸福感。

3 黨建引領基層治理的幾個問題思考

加強基層黨建，強化黨建引領基層治理，關鍵要做好“加減乘除”，將高?；鶎狱h組織組織力提升的各要素和相關環(huán)節(jié)融入其中，切實提高基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，提升組織力。

3.1 在強化隊伍建設上堅持做“加法”

落實高校基層黨支部“雙帶頭人”制度。抓好支部書記、分團委書記、輔導員、班主任、專業(yè)負責人、教研室主任、學生干部骨干等隊伍建設，選優(yōu)育強支部書記，落實并加強高?；鶎咏處燑h支部書記“雙帶頭人”的培養(yǎng)培育和各項素質(zhì)能力的提升。將各支隊伍的帶頭引領作用充分發(fā)揮出來，讓他們切實沖鋒在前、起到引領示范；充分利用績效考核的激勵獎懲機制，讓他們在重大項目建設中承擔重任、肩抗責任，在項目考核、績效分配、評優(yōu)評先等方面充分體現(xiàn)和傾斜，在培養(yǎng)培訓、鍛煉提高等方面提供更多機會，讓這些基層一線骨干隊伍在重大項目建設、重大任務戰(zhàn)斗中更快成長，切實提高基層一線黨員的使命感、獲得感。

3.2 在工作負擔上靈活做“減法”

基層組織負責人、行政負責人等管理干部及班子，要切實強化服務意識，讓一線黨員教職工“一聽就懂、一看就明白、一做就有正確方向”，做到精準發(fā)力，切實避免讓師生員工出冤枉力、做冤枉功、功倍事半?；鶎庸芾砀刹恳袑嵓訌妼W習、強化思想武裝，提升自身素質(zhì)和理論水平，提高自身組織領導力建設，用“精、嚴、細、實”的工作作風在為一線教職工“減負”上做到在政治功能方向上不偏、在嚴謹精準指導上有力、在實際顯著成果上見實效、在推動發(fā)展共同發(fā)展中共享成果。

3.3 在管理服務上多做“乘法”

“管理”和“服務”是一個有機整體，它們相互作用、交叉融合。高?；鶎咏M織高質(zhì)量精準的管理能促進推動高校治理服務水平的提升；反之，高?；鶎咏M織高質(zhì)量的“貼心”服務也會促進推動高校基層管理的高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量管理“乘”精準服務，就會推動高質(zhì)量改革發(fā)展，推動基層治理水平的提升，也就必然推動基層組織的組織力提升。

高校基層組織及其基層管理人員在黨政工作融合、共促事業(yè)發(fā)展、雙融雙促中，通過調(diào)動各方資源和力量，提高基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高基層組織的服務力。通過落實基層組織的總支委員會、支部委員會、黨政聯(lián)席會等規(guī)范基層制度，根據(jù)需要可按規(guī)定適時召開“擴大會”，會前根據(jù)議題內(nèi)容和規(guī)則做好調(diào)查研究，通過談心談話活動應積極收集相關教職工的意見和建議，讓政策規(guī)定在基層管理的“點”和“面”上有機結合，在具體工作載體、項目建設落實中提高凝聚力，提升組織力。

3.4 在化解矛盾上善用“除法”

高?；鶎咏M織必須突出政治功能，政治引領學校高質(zhì)量發(fā)展。2019年1月國務院《國家職業(yè)教育改革實施方案》(以下簡稱《職教20條》)明確指出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，這對于我國的高等職業(yè)教育來說具有非常深刻而長遠、劃時代的意義。2019年3月教育部 財政部印發(fā)《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》，中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃正式啟動，新時代職業(yè)教育進入轉型高質(zhì)量發(fā)展新階段。

改革和發(fā)展過程總不是一帆風順的，總會有這樣或那樣的矛盾和問題，這就需要高?；鶎咏M織在學校高質(zhì)量發(fā)展的新征程中切實化解矛盾、一個一個問題地去解決、去剔除?；鶎咏M織要綜合靈活運用和發(fā)揮組織的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力這劑“良藥”，團結帶領師生員工，化解在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承等改革發(fā)展中的具體問題，堅持整體觀、全局觀，化整為零、點面結合，最大限度做到藥到病“除”。

4 結 語

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)：“我國高等教育發(fā)展方向要同我們國家發(fā)展的現(xiàn)實目標和未來方向緊密聯(lián)系在一起”[8]。當前，我們黨正在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，正團結帶領全黨全國各族人民為決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)兩個百年奮斗目標，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。在這個極具重大歷史意義的新征程中，高校黨組織既是參與者、貢獻者也是見證者，把黨建和中心工作在大局中進行統(tǒng)籌謀劃、在大勢中創(chuàng)新推動落實，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。高校組織要根據(jù)新時代黨的建設總要求，圍繞黨組織的功能定位和高校職能，充分發(fā)揮自身的組織、人才和資源優(yōu)勢，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，全面參與到服務國家重點戰(zhàn)略、推進地方經(jīng)濟社會發(fā)展、融入城市基層治理等具體工作中去，以實際行動體現(xiàn)使命擔當、彰顯組織力量。