李 青

(中國社會科學院 數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所，北京 100732)

提要：由于自然條件和生產(chǎn)力水平的制約，西藏歷史上就與周邊地區(qū)有多元多向的經(jīng)濟文化交流往來。和平解放后，隨著與內地交通條件的改善，西藏和國內其他地區(qū)的經(jīng)濟文化聯(lián)系日益緊密，規(guī)模也逐漸擴大，對國內市場的依存度遠高于對國際市場的依存度，內地成為西藏生產(chǎn)生活資料的主要來源地、西藏對外貿易的主要商品供應地，支撐著西藏經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活改善和發(fā)揮面向南亞開放重要通道功能?！笆奈濉逼陂g，在構建新發(fā)展格局的要求下，西藏應充分利用區(qū)位優(yōu)勢和貿易基礎，逐步對外貿易與國內貿易的銜接，逐步由通道型經(jīng)濟向更具地方根植性的區(qū)域經(jīng)濟轉變，強化貿易結構與西藏產(chǎn)業(yè)結構的關聯(lián)，并將提升貿易便利化水平納入全面深化改革的要求，內外統(tǒng)籌建設面向南亞開放通道和環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶。

西藏自治區(qū)毗鄰印度、尼泊爾、不丹和緬甸四國，自古就是我國連接南亞、東南亞乃至中亞的陸路通道，與周邊地區(qū)存在著多元多向的經(jīng)濟文化聯(lián)系。至和平解放前，西藏已形成了川藏、青藏、滇藏、新藏等連接內地的主要通道，樟木、吉隆等主要對尼泊爾通道，亞東、噶大克、帕里等對主要對印度、對不丹通道。依托這些交通通道，歷史上形成了起自川滇，經(jīng)由西藏往至南亞的茶馬古道，以及西藏鹽產(chǎn)區(qū)與南亞進行谷米交換的跨國鹽糧貿易通道等。

作為具有高度特殊性、復雜性、戰(zhàn)略性的后發(fā)展區(qū)域，西藏自治區(qū)得到中央政府機制性的支持，自1980年召開中央第一次西藏工作座談會以來，至2020年已召開七次中央西藏工作座談會，為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展提出了階段性的要求和方向，中央第七次西藏工作座談會明確了西藏長治久安和高質量發(fā)展的任務，要求做好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)和強邊四件大事。自“十二五”以來，西藏在國內經(jīng)濟發(fā)展、對外開放和國家安全中的戰(zhàn)略地位更加重要，西部大開發(fā)規(guī)劃、全國主體功能區(qū)規(guī)劃、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、沿邊開發(fā)開放規(guī)劃等，將藏中南地區(qū)作為全國18個重點開放區(qū)域之一，將西藏作為環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶的主體區(qū)域，還將拉薩作為西部地區(qū)的重要節(jié)點城市。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，支持西藏打造面向南亞開放的重要通道。經(jīng)過和平解放70年的建設和發(fā)展，西藏的整體發(fā)展能力逐步提高，在一系列政策、規(guī)劃要求和機制作用下，實現(xiàn)高質量發(fā)展和構建新發(fā)展格局的條件也比之前更加有利，需要在新條件下研究西藏的發(fā)展、開放、安全等問題。

一、西藏與國內國際市場的聯(lián)系①

因自然環(huán)境、地緣關系、物產(chǎn)條件和文化差異，西藏自古就必須與外部世界建立經(jīng)濟文化聯(lián)系，以獲取生存和發(fā)展所必需的資源、商品和文化養(yǎng)分，因而它從來就不是也不可能是一個封閉的區(qū)域。同時，由于生產(chǎn)力總體水平的限制和資源獲取條件的制約，與其遼闊的地域相比，西藏的人口規(guī)模相當小。至1951年和平解放時，西藏只有114.09萬人，這是當時其資源環(huán)境包括外部資源所能支持的人口規(guī)模。

從歷史上看，西藏的經(jīng)濟文化聯(lián)系可以分為內地和域外兩大方向。從史前到清末，以9世紀吐蕃王朝瓦解為界，之前為廣泛開放與融合的時期，尤以象雄文明和吐蕃文化為代表；之后為以東向開放為主的時期，西藏與中央政權的聯(lián)系更加緊密。吐蕃王朝之后，藏族歷史上出現(xiàn)過三次大規(guī)模的開放時期，即13—14世紀的薩迦王朝、明代帕竹政權和明末至清前期，18世紀中葉西藏政教合一制度基本定型后，藏族社會的發(fā)展逐漸趨向保守和封閉[1]。

從與內地市場的聯(lián)系看，西藏和平解放以來，由于基礎設施的改善和西藏生產(chǎn)力水平制約的雙向雙重影響，西藏必須加強與內地市場的聯(lián)系，利用內地的資源與產(chǎn)品，擴大內地商品對西藏市場的供給，因此西藏與內地的往來持續(xù)加強和擴大。1954年，青藏、川藏鐵路修到拉薩并同時通車，顯著改善了西藏交通條件極為落后的狀況，奠定了其現(xiàn)代化交通體系的基礎，并逐漸形成以拉薩為中心，以國省道干線、高速和快速公路為骨架的現(xiàn)代公路網(wǎng)；2006年，青藏鐵路的全線通車進一步提升了西藏連接內地的交通效率和現(xiàn)代化水平，至2014年拉日鐵路通車、2021年川藏鐵路林芝—拉薩段通車，西藏形成了以公路和鐵路為主的立體化交通網(wǎng)絡，為參與國內經(jīng)濟循環(huán)、進一步融入國內經(jīng)濟與市場提供了更加便利的條件。

盡管近二三十年來，西藏各地市大規(guī)模發(fā)展設施農業(yè)，促進服務本地的加工業(yè)發(fā)展以提升自給能力和產(chǎn)品輸出能力，但延伸產(chǎn)業(yè)鏈的難度很大，自給能力仍然不足，大量日用消費品、原材料等仍需內地供給，由此西藏與國內其他地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系、市場依存更加緊密，關系更加深厚。1978—2020年，西藏社會消費品零售總額由2.45億元增加到745.78億元，增長了303.4倍，而同期全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由6.65億元增加到1 902.74億元，增長了285.13倍，慢于社會消費品零售總額的增長幅度。同期，西藏外貿額僅占內外貿易總額的20%左右，考慮到其中的特殊情況和政策因素，實際占比不到20%，受新冠肺炎疫情的影響，2020年該比重降至2.78%，這也表明內地市場對西藏市場需求穩(wěn)固的支撐能力和強大的進口替代能力。

從西藏的對外經(jīng)濟關系上看，和平解放前可以分為三個時期：第一個時期是公元7世紀以前，第二個時期是7世紀到19世紀上半期，第三個時期是19世紀下半期到西藏和平解放[2]。19世紀后期，在英國開通錫金通往西藏的道路以后，西藏對外貿易重心由對尼泊爾貿易轉向對印度貿易，同時并存有對尼泊爾、不丹、緬甸等地的貿易，特別是自1904年不平等的中英《拉薩條約》簽訂后，江孜、噶大克、亞東被開為商埠，英國可以派駐官員。由此，噶倫堡取代加德滿都成為跨喜馬拉雅貿易的中心[3]，位于中印邊境的亞東成為西藏乃至全國最大的對印陸路商埠，這也在一定程度上改變了西藏的城鎮(zhèn)面貌和城鎮(zhèn)格局[4]。

和平解放以來，西藏對外經(jīng)貿關系有三個重要的歷史節(jié)點：一是1962年中印邊境沖突后，中國陸路對印度的貿易基本中斷，西藏對外貿易的主要伙伴由印度逐漸轉向尼泊爾；二是1965年拉薩—尼泊爾加德滿都的中尼公路建成后，逐漸使樟木口岸成為西藏乃至中尼(泊爾)之間最大的陸路口岸；三是2015年尼泊爾“4.25”地震至今，由以樟木口岸為重點轉向以吉隆口岸為重點。數(shù)十年來，西藏形成了對外貿易伙伴以尼泊爾為主，貿易活動以邊境口岸為主，貿易產(chǎn)品以區(qū)外產(chǎn)品為主，貿易結構以貨物貿易為主的對外貿易和口岸發(fā)展格局。即便如此，西藏與內地仍是主要的聯(lián)系方向和對象。

(一)西藏的外貿依存與內貿依存度

這里以社會消費品零售總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重表示內貿依存度或對內地市場的依存度，以進出口貿易額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重表示外貿依存度或對國際市場的依存度。根據(jù)1978—2020年的數(shù)據(jù)，西藏與內地市場的聯(lián)系遠比國際市場密切，內地市場依存度多在30%以上，最高為1989年的58.91%，在有數(shù)據(jù)的34年中平均值為40.70%，而對國際市場的依存度多在10%以下，在有數(shù)據(jù)的34年中平均值為11.19%，內外貿依存度相差29.51個百分點(見圖1)。從內外貿依存度的相關性考察，兩者相關系數(shù)為-0.001 3，存在微弱的負相關，顯示兩者沒有顯著的替代關系，內貿基本可以涵蓋和滿足絕大部分消費需求。如果不考慮2020年新冠肺炎疫情的影響，1978—2019年西藏進出口額由0.29億元增長到48.76億元，增長了167.1倍，而2019年西藏社會消費品零售總額為773.40億元，是同期貨物進出口額的14.9倍，顯見國內貿易與國際貿易之懸殊。

由于內外貿總額差異巨大，加之貿易順差顯著，因而國外市場對西藏區(qū)內市場的影響很小。但同時，由于外貿額較小，因而西藏對外部環(huán)境變化反應敏感，外貿依存度波動較大，最高的1994年為58.03%，而最低的2020年僅為1.12%。2015年受尼泊爾“4.25”地震影響，進出口額由2014年的138.48億元驟降至2015年的56.55億元，相應地外貿依存度由2014年的15.04%降至2015年的5.51%；而受新冠肺炎疫情影響，以邊境口岸貿易為主的西藏對外貿易幾乎停滯，2020年外貿依存度降到1.12%的歷史最低點。

圖1 1978—2020年西藏內外貿依存度

在外貿依存度明顯低于全國的同時，西藏外貿依存度的變化也與全國不同。2008年全球金融危機之后，我國對出口導向型經(jīng)濟模式進行了反思，將擴大內需作為促進經(jīng)濟增長和改善民生的重要舉措，全國外貿依存度從2008年的56.36%逐步降低到2010年的48.95%、2015年的35.64%和2020年的31.65%(如圖2所示)，共降低了24.71個百分點，而同期西藏的外貿依存度呈波動變化，在2010—2013年間甚至迅速提升，直至2015年尼泊爾“4.25”地震后，外貿依存度才大幅降低。西藏外貿依存度的升降主要取決于中國同尼泊爾之間最大的口岸——樟木口岸的興衰。

圖2 1978—2020年西藏與全國外貿依存度的比較

不僅西藏表現(xiàn)出明顯的內地市場依存性，以及各類產(chǎn)品在西藏內部的運輸和消費傾向，從進出口額和社會消費品零售額兩個指標占全國的比重也可以看出，其與內地市場聯(lián)系及對本地市場的服務的主導地位。如果將社會消費品零售額和進出口額占全國同指標比重的比值稱為內貿優(yōu)勢度的話，可以看出1978—2020年，在有數(shù)據(jù)的33年中內貿優(yōu)勢度平均為3.88。2020年因新冠肺炎疫情影響，西藏對外貿易嚴重受損，該指標驟升至28.15，顯示出極高的內地市場依存性。值得注意的是，根據(jù)2010年西藏第六次人口普查和2020年第七次人口普查的數(shù)據(jù)，西藏常住人口由300.22萬人增加到364.81萬人，增長幅度為21.52%[5]，是全國人口增長最快的省區(qū)[6]，比全國人口增長幅度高出16.14個百分點[7]，且人口老齡化程度較低，59歲及以下人口占常住人口總數(shù)的91.48%[5]，同期西藏社會消費品總額占全國同指標的比重由0.14%上升到0.19%(如圖3所示)。人口的快速增長、人口的相對年輕化和消費能力的提升，是促使西藏內貿依存度保持在較高水平的重要因素。

圖3 1978—2020年西藏內外貿占全國比重

(二)西藏貨物和服務的流動

通過支出法計算的地區(qū)生產(chǎn)總值也可以發(fā)現(xiàn)西藏對國內外市場的依存情況。1993—2017年的絕大多數(shù)年份，西藏貨物和服務凈流出為負值，且自2006年后表現(xiàn)出較為穩(wěn)定的負增長趨勢，貨物和服務凈流出由1993年的-23.5億元擴大到2017年的-1 110.35億元(見表1)?？紤]到顯著的貿易順差，可以判斷西藏貨物和服務大量來自內地市場且規(guī)模不斷增長，絕大部分是通過青藏、川藏等國省道干線公路、青藏鐵路運輸實現(xiàn)的，進藏商品包括糧油等農副產(chǎn)品及制成品、建材、紡織品和各類日用消費品等。

表1 1993—2017年西藏支出法貨物和服務凈流出 億元

二、西藏產(chǎn)業(yè)結構的內外貿影響

西藏的國內外市場依存度取決于其經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構和交通條件。

從經(jīng)濟規(guī)模來看，1951年和平解放時，西藏的生產(chǎn)總值只有1.29億元，占全國經(jīng)濟總量的0.19%。到1978年改革開放時，西藏的生產(chǎn)總值只有6.65億元，占國內生產(chǎn)總值的0.18%。1978—2020年，西藏的生產(chǎn)總值從6.65億元增加到1 902.74億元，增長了285.12倍，但占全國經(jīng)濟總量的比重始終沒有超過0.20%，2020年占比為0.19%，是全國經(jīng)濟規(guī)模最小的省(區(qū))。

從產(chǎn)業(yè)結構看，自和平解放以來，西藏由農牧業(yè)經(jīng)濟社會轉變?yōu)榉寝r牧業(yè)經(jīng)濟社會，由農牧業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構逐漸轉變?yōu)橐苑諛I(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構，且產(chǎn)業(yè)結構由1951年的97.67∶0.08∶2.33演變?yōu)?020年的7.92∶41.95∶50.13，產(chǎn)業(yè)結構變化系數(shù)高達179.42，是全國產(chǎn)業(yè)結構變化最劇烈的省(區(qū))。其中，第一產(chǎn)業(yè)結構變化系數(shù)為89.75，第二、三產(chǎn)業(yè)結構變化系數(shù)分別為41.97和47.80，可見和平解放以來西藏產(chǎn)業(yè)結構的變化是以農牧業(yè)比重的大幅下降為特征的。自2001年起，西藏第三產(chǎn)業(yè)比重超過50%，自2014年起第一產(chǎn)業(yè)比重降至10%以下，2020年第二產(chǎn)業(yè)比重首次超過40%，但工業(yè)增加值占比始終在10%以下，表現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟結構傳統(tǒng)性特征(見圖4)。

從代表工業(yè)化水平的工業(yè)來看，西藏發(fā)展工業(yè)具有一定制約性：一是農林牧產(chǎn)品資源有限、礦產(chǎn)資源開發(fā)受限，難以提供大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)所需的資源；二是海拔高、遠離國內中心市場，生產(chǎn)成本和運輸成本都比較高；三是為抵消高成本，必須發(fā)展高附加值工業(yè)，而西藏又缺乏必要的技術條件和產(chǎn)業(yè)鏈。盡管特色農畜產(chǎn)品加工業(yè)、天然飲用水產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、清潔能源業(yè)具有發(fā)展前景和優(yōu)勢條件，但總體上看在未來一定時期內工業(yè)都難以成為主導產(chǎn)業(yè)，西藏仍將保持以服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構。按照工業(yè)化水平的一般經(jīng)驗，西藏仍處于工業(yè)化初期，其城鎮(zhèn)化也不是經(jīng)典的以工業(yè)化為動力的，而是由第三產(chǎn)業(yè)帶動的，城鎮(zhèn)人口的積聚也主要是由于服務需求所形成的，與城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律有較大差異。由于受工業(yè)發(fā)展條件制約，西藏既難以為區(qū)內提供較大規(guī)模的加工制成品，實現(xiàn)一定程度的“進口替代”，也難以建立為區(qū)外市場服務的輸出性部門，不能簡單地要求延長本地產(chǎn)業(yè)鏈，因此大量區(qū)內需求必須依靠區(qū)外市場供給。

圖4 1951—2020年西藏經(jīng)濟結構

從交通條件看，和平解放以來西藏形成了以拉薩為中心的交通網(wǎng)絡，建設了青藏、川藏、滇藏、新藏等國省道干線，以及京藏高速、川藏高速公路拉(薩)至林(芝)段等高速公路，擁有了青藏鐵路、拉(薩)日(喀則)鐵路、川藏鐵路林芝至拉薩段，建成了拉薩、昌都、林芝、阿里、日喀則等機場，基本建立起立體化交通體系，極大地便利了西藏與內地的商品、物流和人員往來。同時，借由中尼(泊爾)公路及各邊境口岸和邊民互市貿易，西藏也形成了一組連接內地、通往南亞的通道，成為與尼泊爾、印度、不丹、緬甸等國往來的陸路必經(jīng)之地。但總體上，由于尚未形成跨喜馬拉雅區(qū)域的交通網(wǎng)絡，跨國基礎設施互聯(lián)互通水平較低，也就限定了西藏的主要交往方向是內地而非域外。

可見，在自身產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)能力和交通條件的作用下，對內——內地市場是西藏生產(chǎn)資料和消費品的主要來源地，是西藏經(jīng)濟社會聯(lián)系的主要方向；對外——西藏是連接內地與南亞、東南亞市場的通道，形成了以區(qū)外產(chǎn)品為主的貿易結構且具有顯著的順差，而本地具有比較優(yōu)勢的旅游業(yè)，具有較強互補性的勞務合作、經(jīng)濟技術合作、工程合作等服務貿易領域尚未充分發(fā)展，由此進一步強化了以貨物貿易為主的結構和對內地市場的依存性。

三、構建具有西藏特點的雙循環(huán)經(jīng)濟格局

在西藏以鄰國為主的對外經(jīng)貿關系下，除特定年份外，中尼貿易具有顯著的顯性比較優(yōu)勢，是西藏對外經(jīng)貿關系中最主要的伙伴和平衡因素。中國與尼泊爾之間的貿易，主要是經(jīng)由吉隆、樟木、普蘭等西藏境內的邊境口岸來實現(xiàn)的。因地緣條件、通道條件和貿易基礎之故，在未來較長時期內，西藏還將基本保持對外貿易的既有格局，繼續(xù)發(fā)揮中國面向南亞開放重要通道的功能。與此同時，還應著力推動西藏對外經(jīng)貿發(fā)展在四個方面的轉變：一是促進對外貿易與國內貿易的銜接，建立內外貿一體的物流通道、物流資源和物流網(wǎng)絡；二是促進由通道型經(jīng)濟向更具地方根植性的區(qū)域經(jīng)濟轉變，深化對外貿易與西藏特色產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)；三是促進貿易結構與西藏產(chǎn)業(yè)結構的關聯(lián)，積極推動以旅游特色為主的服務貿易發(fā)展，并統(tǒng)籌安全與發(fā)展，逐步深化與周邊國家的互知互信互利關系，推動環(huán)喜馬拉雅區(qū)域一體化發(fā)展；四是將提升貿易便利化水平納入全面深化改革的要求。通過這一系列的轉變，方可促使西藏真正貫通本地經(jīng)濟和對外經(jīng)濟、國內循環(huán)和國際循環(huán)、通道經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟，成長為更加扎實茁壯的現(xiàn)代經(jīng)濟。

第一，建立內外貿一體的物流通道、物流資源和物流網(wǎng)絡，完善國內國際循環(huán)的基礎條件。目前，西藏已初步形成以拉薩、日喀則等中心城市為核心和樞紐，輻射廣大城鄉(xiāng)，并以口岸、邊民互市貿易市場為前沿通道，連接內地、通往南亞和東南亞的交通網(wǎng)絡，其中包括拉薩—日喀則—聶拉木(樟木)口岸—尼泊爾加德滿都的中尼公路(國內段為G318線)、拉薩—日喀則—吉隆口岸—尼泊爾加德滿都(國內段為 G318—G216線)、拉薩—江孜—亞東(國內段為 G349—G562線)、拉薩—日喀則—拉孜—普蘭口岸(國內段為 G318—G219—G564線)、拉薩—日喀則—里孜口岸(國內段為G318—G219—S517線)、拉薩—日喀則—日屋、陳塘口岸(國內段為G318—S514線)、拉薩—林芝—察隅(吉太)(國內段為G319—G219—中緬邊境)。這些通道公路連接青藏公(鐵)路、川藏公(鐵)路、新藏公路、滇藏公路、邊境公路，可輻射內地特別是西部省(區(qū))，是面向南亞開放通道的基本構架，也是西藏國內物流與國際物流的共同通道。

在完成脫貧攻堅和全面建成小康社會、基礎設施瓶頸得到基本緩解之后，“十四五”及以后西藏應重點推動跨境基礎設施的互聯(lián)互通，推動構建環(huán)喜馬拉雅區(qū)域立體化基礎設施體系，進一步提升貿易便利化水平。首先應加快落實中尼聯(lián)合聲明所確定的建設項目[8]，重點開展中尼鐵路的研究論證，推動普蘭口岸斜爾瓦對尼通道、強拉口岸對印通道，日屋—陳塘口岸對尼通道建設，支持尼泊爾乃瓊口岸至中國里孜口岸公路升級工程等。同時，根據(jù)中不建交進程，研究和推動中不之間重要交通線的建設，改善中緬邊境、無領土爭議的中印邊境地區(qū)的交通條件。與此同時，大力推動援尼、援緬交通、能源、通信項目的論證和實施，研究跨國能源、通信網(wǎng)絡建設，促進國內物流與國際物流高效順暢。

第二，促進由通道型經(jīng)濟向更具地方根植性的區(qū)域經(jīng)濟轉變，建立通道經(jīng)濟-地方經(jīng)濟循環(huán)。這一轉變包括促進內外貿易關聯(lián)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、西藏可貿易產(chǎn)品的生產(chǎn)及強化重要節(jié)點、平臺連接國內國外雙循環(huán)的能力三方面的內容。在內外貿易關聯(lián)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，積極發(fā)揮市場主體的作用，鼓勵和支持不同所有制企業(yè)進入物流、倉儲、金融、餐飲、住宿、信息服務、商貿設施建設等領域。在可貿易產(chǎn)品的生產(chǎn)方面，重點是加強本地特色優(yōu)勢產(chǎn)品的輸出，增強其對貿易活動的支撐。在重要節(jié)點、平臺建設方面，根據(jù)《西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》的要求，建設以拉薩為中心的3小時經(jīng)濟圈，進一步發(fā)揮拉薩中心城市的樞紐功能、綜合服務功能和產(chǎn)業(yè)集聚水平。同時，充分發(fā)揮日喀則市在西藏開放合作中的前沿作用，加快研究和推動構建以拉薩和日喀則為中心的城鎮(zhèn)體系，推動城鎮(zhèn)體系由單核型向雙核型轉變，增強核心帶動的能量和能力。再者，進一步強化口岸對腹地人流、物流、資金流的吸引作用，擴大口岸與腹地在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、口岸功能布局等方面的分工合作，深入研究并積極探索具有西藏特點的開放合作模式，科學建設吉隆邊境經(jīng)濟合作區(qū)、吉隆國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)等平臺，研究在吉隆口岸、里孜口岸、普蘭口岸建立跨境旅游合作區(qū)的條件，促邊境口岸開放合作平臺與拉薩綜合保稅區(qū)、日喀則經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

第三，促進完善貿易結構與西藏產(chǎn)業(yè)結構的關聯(lián)，建立國內外產(chǎn)業(yè)-貿易發(fā)展循環(huán)。依托西藏以服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構特征，順勢促進服務貿易發(fā)展，重點通過服務貿易深化貿易與西藏特色產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)，特別是積極促進旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、勞務合作、技術合作、工程承包、跨境電子商務等領域的合作，貫通國內旅游和跨境旅游活動，加快研究和構建經(jīng)由拉薩—日喀則—吉隆口岸—加德滿都—博卡拉—藍毗尼—印度、拉薩—日喀則—里孜口岸—博卡拉—藍毗尼—印度、拉薩—日喀則—吉隆口岸—加德滿都—博卡拉—木斯塘—里孜口岸—神山圣湖及普蘭口岸的中尼印旅游線路等。在制造業(yè)環(huán)節(jié)，依托農副產(chǎn)品加工、藏藥制造、民族手工業(yè)、天然飲用水等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，形成同時面向國內外的重點輸出性產(chǎn)品，擴大進入國內市場和自產(chǎn)產(chǎn)品貿易的規(guī)模。同時，著眼未來，在基礎設施互聯(lián)互通、資源流動順暢、政策制度互知互融、社會民眾互知互信的基礎上，逐步建立環(huán)喜瑪拉區(qū)域國際產(chǎn)業(yè)分工和新型貿易關系，促進形成基于比較優(yōu)勢的國際產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，積極對接尼泊爾卡納利、甘達基、戈西等南北向經(jīng)濟走廊建設，逐步推動形成中尼印(孟)、中印不、藏滇緬等合作走廊。

第四，全面提升貿易便利化水平，改善國內外循環(huán)相互促進的制度條件。將提升投資貿易便利化水平納入全面深化改革的要求，進一步解放思想，加快建立市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，建立符合西藏實際又與時俱進的制度環(huán)境和政策體系。堅持共贏開放，務實研究中國(西藏)自由貿易試驗區(qū)建設的條件，深入研究中尼自貿區(qū)建設的特點與重點領域，建立健全與主要貿易伙伴的機制化溝通磋商機制，破除制約開放合作的障礙。

西藏獨特的自然條件、發(fā)展模式、內外經(jīng)濟聯(lián)系狀況和新發(fā)展格局，是西藏高質量發(fā)展的重要影響因素，也是迄今研究較少而值得深入研究的問題。西藏經(jīng)濟社會發(fā)展非通常的經(jīng)濟理論所能涵蓋和解釋，具有西藏特點的發(fā)展道路和現(xiàn)代化新西藏的建設模式是需要深入研究和探索的時代命題。

注 釋：

①除特別注明外，本文第一部分中西藏地區(qū)生產(chǎn)總值、內外貿易等數(shù)據(jù)來自西藏自治區(qū)統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局西藏調查總隊《新西藏輝煌60年》《西藏統(tǒng)計年鑒2020》《2020年西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，全國數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒2020》《中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。