白 華，張 洪，殷曉龍，李 強

（1.通遼市科左中旗畜牧工作站，內蒙古 通遼029300；2.通遼市科左中旗種子管理站，內蒙古 通遼029300；3.通遼市科左中旗農牧局，內蒙古 通遼029300）

配套飼草基地保障問題，是科左中旗在創(chuàng)建“自治區(qū)奶業(yè)振興示范旗”的過程中，不可回避且必須解決并完善的問題。立足飼草產業(yè)現狀及發(fā)展?jié)摿?yōu)勢，總結典型經驗，面對問題及挑戰(zhàn)，確定產業(yè)布局達到目標任務精準，通過創(chuàng)新機制及政策保障，為配套飼草基地提供建構思路。

1 科左中旗基本情況

科爾沁左翼中旗（簡稱科左中旗），位于內蒙古自治區(qū)東部，松遼平原西端，科爾沁草原腹地，介于東經121°08′～123°32′，北緯43°32′～44°32′，地處內蒙古、吉林、遼寧三省交匯處的金三角地區(qū)，隸屬通遼市。全旗轄20個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)場516個嘎查村。總人口53.7萬人，其中農業(yè)人口44.9萬人，占總人口的83.6%。全旗總土地面積9573km2，東西長191km，南北寬116km。

科左中旗具有面向遼寧、吉林、黑龍江東北三省、服務東北的天然區(qū)位地理優(yōu)勢，以及自然資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量等優(yōu)勢，借助國家實施東北振興戰(zhàn)略有利機遇，以區(qū)域融合、產業(yè)融合、人力資源融合為重點，開展全方位、多領域、深層次融入對接，可加快融入東北經濟一體化發(fā)展。

全旗肉牛產業(yè)從育種、繁育、養(yǎng)殖、交易到屠宰加工全產業(yè)鏈已經初步形成，正在向全國肉牛產業(yè)第一旗邁進，畜牧產業(yè)基礎雄厚。肉牛產業(yè)的快速發(fā)展，已成為科左中旗優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的一大亮點。

2 奶業(yè)發(fā)展定位及目標

2.1 發(fā)展定位

2.1.1 自治區(qū)奶業(yè)振興示范旗 立足科左中旗的農牧業(yè)資源富集優(yōu)勢，以國家、自治區(qū)推進奶業(yè)振興為契機，以引進規(guī)?；淘椿?、高端乳肉雙產業(yè)等項目為引領，加大對奶業(yè)發(fā)展的政策扶持，科學規(guī)劃布局規(guī)?；淘椿?、優(yōu)質牧草基地和奶產品加工基地建設，完善基礎設施配套，全力打造自治區(qū)奶業(yè)振興示范旗。

2.1.2 奶業(yè)全產業(yè)鏈集聚區(qū) 充分發(fā)揮草原綠色品牌和地域空間優(yōu)勢，圍繞建設一流生產基地、引進和培育龍頭企業(yè)，建立飼草種植、奶牛養(yǎng)殖、奶品加工、物流配送、市場營銷等全產業(yè)鏈生產體系，致力于打造具有高技術、低污染、環(huán)境優(yōu)美、產品結構優(yōu)化、產業(yè)布局合理、配套設施完善的奶業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

2.1.3 奶業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)新區(qū) 以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型奶業(yè)為核心，把綠色發(fā)展理念貫穿于奶牛生產的全過程和各領域，創(chuàng)新種植業(yè)、畜牧業(yè)與加工業(yè)有機結合的綜合經營方式，打造新型多層次循環(huán)奶業(yè)生態(tài)模式，實現社會、經濟和環(huán)境的和諧發(fā)展。

2.2 發(fā)展目標

2025 年，奶牛存欄達到25萬頭，繁殖核心群達0.5萬頭，日產奶0.6萬t，奶業(yè)年產值100億元；新增配套70萬畝高產優(yōu)質飼草基地；新增120萬t配合飼料生產能力。

3 飼草產業(yè)基本情況

3.1 飼草資源狀況

全旗天然草牧場面積427萬畝，農作物播種面積470萬畝，盛產玉米、葵花、綠豆、小麥、高粱等農產品。糧食年產量穩(wěn)定在27.5億kg以上，農作物秸稈產量730萬t，是國家重點商品糧生產基地，被農業(yè)部評為“全國糧食生產先進縣”。全旗飼草料資源非常豐富，可以為畜牧業(yè)發(fā)展提供充足的飼草料資源。

3.2 飼草生產狀況

3.2.1 青貯玉米 全旗年青貯玉米種植面積為60萬畝，其中：糧飼兼用25萬畝，全株青貯35萬畝；年青貯飼料約100萬t。

3.2.2 紫花苜蓿及燕麥 優(yōu)質牧草紫花苜蓿及燕麥全旗種植面積不足10萬畝，其中：紫花苜蓿保留面積不足3萬畝，在整個飼草生產結構中顯得十分弱小，且所產出的優(yōu)質飼料均銷售到外地，對本地飼草市場貢獻率基本可忽略不計。

3.2.3 秸稈轉化 全旗年生產秸稈730萬t，黃貯是全旗畜牧業(yè)發(fā)展中重要的粗飼料來源，秸稈飼料化約50%，即：每年365萬t。

3.2.4 牧草種子繁育 全旗共有牧草種子繁育基地0.96萬畝，目前已形成生產能力的為0.25萬畝，年產達到國家二級標準的東苜2號苜蓿種子40t左右。

3.2.5 機械化生產水平 全旗飼草料生產機械化水平已達到較高水平，秸稈揉搓、打捆機械化推進了秸稈飼料化；在規(guī)模種植優(yōu)質牧草過程中，播種、收割、撿拾、打捆等機械已成為必備裝備。

3.3 飼草產業(yè)體系建設與典型經驗

科左中旗作為全國商品牛基地、秸稈養(yǎng)牛示范旗及國家重點商品糧生產基地，豐富的飼草料資源為畜牧業(yè)發(fā)展提供了有力的物資保障。旗內引進了蒙牛、伊利、科牛等多個現代化乳肉加工龍頭企業(yè)，實現了產業(yè)集群化發(fā)展，初步形成了種養(yǎng)加一體化全產業(yè)鏈發(fā)展基礎。為快速發(fā)展畜牧業(yè)奠定了堅實的基礎。依托內蒙古民族大學、通遼市畜牧獸醫(yī)科學研究所、通遼市家畜繁育指導站等科研院所和技術部門，開展飼養(yǎng)管理、飼草飼料、疫病防治等方面的“產、學、研”合作，為全旗發(fā)展畜牧業(yè)提供有力的技術支撐。

3.4 飼草產業(yè)存在的問題及挑戰(zhàn)

從2020年全旗種植業(yè)內部結構來看，飼用玉米占農作物總面積的80%；糧飼兼用、青貯玉米種植面積只有將近60萬畝，占農作物總面積的13%，存在“一糧獨大”問題，且結構較單一、深加工少、籽粒玉米外銷為主，需大力發(fā)展“過腹還田”、種養(yǎng)結合；家畜畜種結構不合理，草食家畜產業(yè)潛力巨大。應加快調整現有糧、經、飼結構比例，大幅增加糧飼兼用、青貯玉米、紫花苜蓿、燕麥等飼料作物種植面積，保證畜牧業(yè)健康發(fā)展。經過未來5年的種植業(yè)內部結構的調整，力爭基本滿足25～30萬頭奶牛、100萬頭肉牛、220萬只肉羊、20萬口豬、200萬只家禽的畜牧業(yè)飼草料需求，挑戰(zhàn)嚴峻。

4 飼草產業(yè)區(qū)域布局與目標任務

根據科左中旗資源、技術、市場和區(qū)位等優(yōu)勢，加快構建奶業(yè)“一帶、四區(qū)、二中心”的產業(yè)空間布局。即：一帶為“珠日河——花吐古拉”奶產業(yè)帶；“四區(qū)”為：標準化養(yǎng)殖區(qū)、飼草料生產區(qū)、優(yōu)質飼料加工區(qū)、高端乳品加工區(qū)；“兩中心”為：以寶龍山鎮(zhèn)、舍伯吐鎮(zhèn)為中心的兩個優(yōu)質民族特色奶制品加工小鎮(zhèn)。上述規(guī)劃設計區(qū)域布局主要以珠日河牧場為中心，以規(guī)劃建設中的花吐古拉工業(yè)園區(qū)為載體，圍繞304國線和111國線，涵蓋珠日河牧場、花胡碩蘇木、希伯花鎮(zhèn)、舍伯吐鎮(zhèn)、敖包蘇木、花吐古拉鎮(zhèn)大部分區(qū)域。飼草料產業(yè)區(qū)域布局與目標任務圍繞奶業(yè)產業(yè)展開。

4.1 區(qū)域布局

4.1.1 飼草料需求量分析 根據規(guī)劃確定的奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，綜合考慮全旗畜牧業(yè)畜種結構，2025年全旗精飼料需求約為350萬t，粗飼料約為700萬t。

4.1.2 工作目標 為保障粗飼料和精飼料的規(guī)劃需求，應大幅增加飼草種植，繼續(xù)做好糧改飼工程。大力調整種植業(yè)內部結構，重點發(fā)展青貯玉米、紫花苜蓿、燕麥草等優(yōu)質高產飼草料生產。到2025年，重點擴大工業(yè)精飼料加工能力，在花吐古拉工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建成100萬t精飼料加工生產線；高標準飼料種植面積達到70萬畝。

4.2 工作任務及目標

配套建設飼草料保障系統(tǒng)，2025年，新增飼草料種植示范基地70萬畝，新增配合飼料生產能力120萬t。

4.3 重點工程

4.3.1 飼草飼料種植基地建設 穩(wěn)步推進糧改飼試點示范，逐步增加專用青貯飼料、糧飼兼用玉米種植面積。建立以舍伯吐、花吐古拉鎮(zhèn)、希伯花鎮(zhèn)為重點的50萬畝秸稈飼料產業(yè)化種植示范基地和10萬畝高產青貯玉米示范基地。在珠日河牧場、花胡碩蘇木建立10萬畝紫花苜蓿示范種植基地。

4.3.2 秸稈飼料開發(fā)利用項目 探索秸稈綜合利用方式的合理搭配和有機耦合模式，在花吐古拉園區(qū)規(guī)劃建設秸稈飼料100萬t規(guī)模化生產線，推動全旗秸稈全量利用。重點實施秸稈綜合利用項目，推行訂單經營，推廣立桿粉碎收獲、撿拾打捆、揉搓打包等技術，大力推廣青貯加工調制技術，實現秸稈加工增值和粗飼料有效供給，2025年，秸稈綜合利用率達100%，其中秸稈飼用量達到500萬t，飼料化達到70%。

4.3.3 精飼料加工廠建設 依托龍頭企業(yè)技術、資金和市場優(yōu)勢，在花吐古拉園區(qū)建設100萬t大型飼料加工廠；在舍伯吐鎮(zhèn)、希伯花鎮(zhèn)新建10～20萬t小型飼料加工廠，滿足不同用戶對飼料需求。

4.4 工作措施

4.4.1 擴大青貯、飼用玉米種植 以國家糧改飼項目為依托，引導家庭牧場在高產農田發(fā)展連片全程機械化青貯玉米和糧飼兼用玉米種植，推廣畝產達3t以上優(yōu)良品種，提高單位面積可消化營養(yǎng)物質產量。

4.4.2 天然草地修復 加強天然草原修復工作。以自然修復為主，采取封育、禁牧、免耕補播、飛播等措施，對退化較嚴重天然草原進行修復，逐步恢復草原生態(tài)功能和優(yōu)質天然打草場生產力，優(yōu)質牧草產量達到10萬t以上，青干草達到30萬t以上。

4.4.3 秸稈綜合利用 加強秸稈綜合利用，重點實施秸稈綜合利用項目，推行訂單經營，推廣立桿粉碎收獲、撿拾打捆、揉搓打包等技術，大力推廣青貯加工調制技術，實現秸稈加工增值和粗飼料有效供給。

4.4.4 飼料配方技術開發(fā) 支持本土飼料企業(yè)開展奶牛、肉牛高端飼料配方科技攻關，提升奶牛、肉牛飼料產品科技含量，加強綜合技術服務隊伍建設，創(chuàng)新銷售模式，拓展銷售渠道，提高產品市場占有率。支持蒙牛公司、伊利公司等建設大型飼料廠。

4.4.5 推動耕作制度改進 依托國家鹽堿化耕地改良試點示范項目，開展有機肥、秸稈還田、監(jiān)測評價以及培訓與宣傳工作，建設10萬畝青貯玉米飼料基地。在珠日河、花胡碩、希伯花、舍伯吐、敖包、花吐古拉及其周邊蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展青貯玉米、糧飼兼用玉米、大豆等農作物輪作，為奶業(yè)生產提供優(yōu)質飼料產品。

5 機制創(chuàng)新與政策保障

為了完成飼草產業(yè)快速發(fā)展及質量提升，需要不斷探索機制創(chuàng)新，通過保障措施的執(zhí)行強力推進產業(yè)發(fā)展。

5.1 組織保障措施

切實加強組織領導，扎實推進飼草產業(yè)發(fā)展工作落實。強化飼草料產業(yè)在畜牧業(yè)現代化發(fā)展中的基礎地位與重要作用，下大力氣解決配套飼草料生產加工體系建設問題。

5.2 制度保障措施

加強政策宣傳，切實落實各項扶持和規(guī)范性政策。有關飼草飼料生產加工項目，用地的土地流轉、土地租賃過程中，依法保護農牧民對承包土地的占有、使用、流轉和收益等權利，防止違背農牧民意愿，強制流轉土地的行為。加強《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)的宣傳和貫徹力度，增強法律意識，杜絕質量規(guī)范執(zhí)行不力的現象。確保飼草、飼料產品可追溯，保證終端畜產品質量達到預控要求，實現畜產品安全目標。

5.3 資金保障措施

積極爭取飼草料生產的項目和資金，重點扶持農牧民合作社、家庭牧場、養(yǎng)殖大戶開展高產優(yōu)質飼草料基地建設。在土地流轉、信貸支持、建設用地、專項投入等方面，給予全力支持。

5.4 技術保障措施

組建技術保障團隊，對所涉及的飼料及飼草生產加工等環(huán)節(jié)的重點技術對農牧民合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場戶等開展技術培訓。加強與高校、科研院所等專家團隊的技術交流與合作，針對飼草料產業(yè)發(fā)展趨勢，關鍵技術集成，新技術試驗，新方法演練等方面開展深度合作。