冉 娜，王 麗

（酉陽(yáng)縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，重慶 409800）

1 前言

工廠化、規(guī)?；约凹s化養(yǎng)殖模式，畜禽糞污污染與環(huán)境建設(shè)的矛盾日益突出，在此背景下，全面推進(jìn)和落實(shí)畜禽禁養(yǎng)，是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵舉措和必然選擇。

2 推行畜禽禁養(yǎng)工作中存在的幾點(diǎn)問(wèn)題

2.1 禁養(yǎng)區(qū)劃分模糊

相關(guān)規(guī)定明確指出，文化教育研究區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)嚴(yán)禁從事養(yǎng)殖業(yè)，但是在具體落實(shí)相關(guān)工作中，一些地區(qū)將村落定義為禁養(yǎng)區(qū)，不僅無(wú)法滿足當(dāng)?shù)鼐用耩B(yǎng)殖致富的需求，同時(shí)還缺乏綜合考量和法律依據(jù)。

2.2 禁養(yǎng)規(guī)模界定模糊

在《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），中明確指出：養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)屬于禁養(yǎng)區(qū)的主要場(chǎng)所，低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的散養(yǎng)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)戶(hù)不屬于禁養(yǎng)對(duì)象，但是一些地方為了加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，將一些散養(yǎng)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)戶(hù)列入了禁養(yǎng)對(duì)象中，忽視了畜禽養(yǎng)殖對(duì)提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民生活水平的作用。

2.3 對(duì)禁養(yǎng)區(qū)理解片面

禁養(yǎng)區(qū)包括達(dá)到一定養(yǎng)殖規(guī)模的集中養(yǎng)殖場(chǎng)所，或者排放污染物較多的養(yǎng)殖場(chǎng)，但是一些地區(qū)在落實(shí)禁養(yǎng)工作中，將散養(yǎng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)、小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)都列為禁養(yǎng)對(duì)象，制造了大量的無(wú)羊村、無(wú)牛村以及無(wú)雞村。

2.4 禁養(yǎng)對(duì)象界定模糊

指南中明確規(guī)定，豬、牛、羊、禽等主要畜禽為禁養(yǎng)對(duì)象，其他動(dòng)物由地方政府根據(jù)養(yǎng)殖環(huán)境和養(yǎng)殖規(guī)模靈活確定，但是在工作具體推行中，將一些污染程度不高的動(dòng)物列為禁養(yǎng)對(duì)象，例如山羊主要通過(guò)放牧的方式養(yǎng)殖，并沒(méi)有對(duì)環(huán)境造成巨大污染，在禁養(yǎng)后對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收入帶來(lái)直接影響。

3 全面推進(jìn)畜禽禁養(yǎng)工作的優(yōu)化建議分析

3.1 正確解讀指南

畜禽禁養(yǎng)是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵舉措，同時(shí)也是構(gòu)建“生態(tài)型社會(huì)”的必然選擇，相關(guān)部門(mén)在推進(jìn)畜禽禁養(yǎng)工作中，要對(duì)指南進(jìn)行正確解讀，不能忽視畜禽養(yǎng)殖對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要作用，結(jié)合指南中的規(guī)定和要求，合理劃分禁養(yǎng)區(qū)，不能影響自然村落的正常養(yǎng)殖活動(dòng)，在禁養(yǎng)規(guī)模、禁養(yǎng)對(duì)象劃分中，也要結(jié)合指南的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況靈活調(diào)整。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)民群體宣傳

畜禽禁養(yǎng)會(huì)涉及一些農(nóng)戶(hù)的利益，容易誘發(fā)其抵觸情緒，為了激發(fā)廣大農(nóng)戶(hù)對(duì)禁養(yǎng)工作的擁護(hù)和理解，相關(guān)部門(mén)要注重加強(qiáng)農(nóng)民群體宣傳。首先，組織工作人員深入到農(nóng)民群體中開(kāi)展調(diào)查分析，做好農(nóng)戶(hù)的思想教育工作，提升其生態(tài)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)；其次，對(duì)于農(nóng)戶(hù)的不理解行為和過(guò)激情緒要給予耐心的指導(dǎo)，可利用定期教育培訓(xùn)的方式，促使廣大農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)到禁養(yǎng)工作對(duì)改善環(huán)境的重要性；最后，充分利用新媒體、電視、廣播、報(bào)紙、期刊等媒介，加大禁養(yǎng)工作宣傳，在社會(huì)中營(yíng)造良好氛圍，為工作的有序推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

3.3 做好禁養(yǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃

在落實(shí)畜禽禁養(yǎng)中，不能盲目追求形象和政績(jī)，將禁養(yǎng)區(qū)理解為無(wú)畜禽區(qū)，損害廣大農(nóng)戶(hù)的根本利益，在做好調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，落實(shí)禁養(yǎng)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，嚴(yán)格按照指南的要求，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)開(kāi)展整治和劃分，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型；其次，做好市場(chǎng)調(diào)研工作，對(duì)于畜禽禁養(yǎng)的新決策要及時(shí)公示，聽(tīng)取來(lái)自基層農(nóng)戶(hù)和社會(huì)各界的意見(jiàn)；最后，根據(jù)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的具體情況，要循序漸進(jìn)、合理科學(xué)的開(kāi)展禁養(yǎng)工作，不能“一刀切”式的將各種養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖基地關(guān)停，進(jìn)而造成社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)損失。

3.4 給予農(nóng)戶(hù)合理補(bǔ)償

在我國(guó)重慶農(nóng)村地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖已經(jīng)成為廣大農(nóng)戶(hù)發(fā)家致富的重要途徑，推行禁養(yǎng)工作必然會(huì)損害部分農(nóng)戶(hù)的利益，因此，為了確保工作的有序推進(jìn)，則要給予農(nóng)戶(hù)以合理補(bǔ)償。對(duì)于一些弱勢(shì)群體，畜禽養(yǎng)殖是其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，針對(duì)這一部分人群，當(dāng)?shù)卣a(bǔ)償其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，并且做好社會(huì)保障工作，促使養(yǎng)殖戶(hù)放下心理負(fù)擔(dān)。對(duì)于一些大型養(yǎng)殖場(chǎng)或者養(yǎng)殖基地，要給予合理的拆遷和搬遷補(bǔ)償。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，畜禽養(yǎng)殖會(huì)對(duì)附近環(huán)境帶來(lái)巨大影響，在構(gòu)建“生態(tài)型社會(huì)”理念的指導(dǎo)下，全面推行畜禽禁養(yǎng)符合新農(nóng)村建設(shè)的要求，因此，相關(guān)部門(mén)要根據(jù)指南的要求，采取科學(xué)的措施解決推行中遇到的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和畜禽養(yǎng)殖的協(xié)同發(fā)展。