賽西雅拉，沙如拉

(內(nèi)蒙古鄂爾多斯市鄂托克旗農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作站，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000)

0 引言

基層檢疫的主要工作是對(duì)牲畜及其衍生產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)和疫情防控，主要目的是為了保證畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，避免畜產(chǎn)品出現(xiàn)安全問(wèn)題，基層檢疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管工作直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然我國(guó)早就將基層檢疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管工作上升到法律層面，但是由于多種原因，導(dǎo)致基層檢疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管工作規(guī)范性較差，需要及時(shí)解決這些問(wèn)題，保證基層檢疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管工作有序進(jìn)行。

1 基層檢疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管工作概述

我國(guó)在食品安全監(jiān)管方面，投入大量人力物力資源，但是由于多種原因?qū)е率称钒踩珕?wèn)題屢屢出現(xiàn)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)畜產(chǎn)品及其衍生產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)注程度不斷提高，從宏觀上對(duì)基層檢疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管工作進(jìn)行定義，可以將基層檢疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管工作上升到公共衛(wèi)生安全層面。因此，我國(guó)制定法律法規(guī)來(lái)對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行約束，并對(duì)基層檢疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管工作進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?，F(xiàn)階段，基層檢疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管工作涉及的范圍較為廣泛，工作量較大且內(nèi)容繁瑣，從隊(duì)伍建設(shè)到畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通，都需要基層檢疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管工作介入?；鶎訖z疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管工作，是從源頭對(duì)畜產(chǎn)品及其衍生品進(jìn)行管理，既保證畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，也維護(hù)公共衛(wèi)生安全，對(duì)于社會(huì)的運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著重要的意義[1]。

2 基層檢疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題

2.1 部分區(qū)域養(yǎng)殖過(guò)于分散

由于近些年我國(guó)大力發(fā)展畜牧業(yè)，畜產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，需求量不斷增加，進(jìn)而導(dǎo)致養(yǎng)殖戶數(shù)量逐年遞增。但是很多時(shí)候，養(yǎng)殖戶都是以家庭為基礎(chǔ)單位，整體養(yǎng)殖過(guò)于分散，且覆蓋范圍較大，給基層檢疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管工作帶來(lái)了很多阻力。

2.2 工作人員缺乏

現(xiàn)階段，基層檢疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管工作人員數(shù)量少，且專(zhuān)業(yè)性不足，很多時(shí)候，由于人力資源缺乏，導(dǎo)致工作效率和工作質(zhì)量不盡如人意。基層檢疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管隊(duì)伍人力資源管理和隊(duì)伍建設(shè)認(rèn)知不足，導(dǎo)致基層檢疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管工作隊(duì)伍年齡架構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)不合理，很多工作重點(diǎn)不夠明確，對(duì)基層檢疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管工作帶來(lái)了一定的阻力。

2.3 操作規(guī)范性較差

由于長(zhǎng)期處于較為緊張的工作狀態(tài)，很多時(shí)候基層檢疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管工作人員存在懈怠心理。也有部分年輕的工作人員，沒(méi)有意識(shí)到自身工作的重要性，對(duì)自身工作定位不夠準(zhǔn)確，進(jìn)而導(dǎo)致很多工作規(guī)范性較差，不夠標(biāo)準(zhǔn)。在一些工作上，由于長(zhǎng)期養(yǎng)成的習(xí)慣，逐漸形成下意識(shí)行為，且很多工作環(huán)節(jié)的責(zé)任沒(méi)有進(jìn)行明確，進(jìn)而對(duì)管理工作造成一定的阻力。

2.4 缺乏完善的管理制度

現(xiàn)階段，基層檢疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管工作長(zhǎng)期沿用傳統(tǒng)的管理制度，沒(méi)有根據(jù)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)變化及時(shí)進(jìn)行制度改革，且由于多方面因素的影響，造成制度落實(shí)程度較低，很多制度過(guò)于流程化，與自身實(shí)際情況不符合，導(dǎo)致制度對(duì)基層檢疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管工作約束力不足。

2.5 基層檢疫設(shè)備落后

基層檢疫工作在硬件方面存在一些問(wèn)題，設(shè)備相對(duì)落后，且部分設(shè)備損壞不能正常投入使用，直接影響到檢疫工作的效率和質(zhì)量?；鶎訖z疫在設(shè)備管理和維修、養(yǎng)護(hù)、采購(gòu)、引進(jìn)方面都沒(méi)有明確的規(guī)定，且普遍存在檢疫設(shè)備管理意識(shí)低的現(xiàn)象，這對(duì)基層檢疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管工作都產(chǎn)生嚴(yán)重的影響[2]。

2.6 檢疫申報(bào)認(rèn)知不足

由于很多養(yǎng)殖戶都是以家庭為單位，且養(yǎng)殖戶群體普遍文化水平較低，檢疫認(rèn)知不足，基本不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行檢疫申報(bào)。很多時(shí)候，由于申報(bào)不及時(shí)，或者沒(méi)有進(jìn)行疫情申報(bào)，導(dǎo)致疫情發(fā)生流行，對(duì)畜牧業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至導(dǎo)致部分安全質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的畜產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

2.7 信息化融合程度較低

隨著社會(huì)的進(jìn)步科技的發(fā)展，信息化技術(shù)逐漸覆蓋人類(lèi)生活各個(gè)領(lǐng)域，信息化技術(shù)大幅度提升工作效率和質(zhì)量。但是，目前基層檢疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管工作與信息化技術(shù)的融合程度較低，且缺乏基層檢疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管工作信息化平臺(tái)建設(shè)，對(duì)檢疫信息和畜產(chǎn)品監(jiān)管信息的利用率較低。

3 解決措施

3.1 加強(qiáng)畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展

針對(duì)現(xiàn)階段畜牧業(yè)養(yǎng)殖形式，需要通過(guò)與多部門(mén)聯(lián)合的方式，逐漸對(duì)養(yǎng)殖進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)地區(qū)畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展。此外，還需對(duì)畜產(chǎn)品進(jìn)行梳理整合和分類(lèi)，進(jìn)而提升基層檢疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率，保證基層檢疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管工作有序迅速進(jìn)行。

3.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

大力開(kāi)展基層檢疫，以及畜產(chǎn)品監(jiān)管工作人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷引進(jìn)優(yōu)質(zhì)綜合性人才，并制定相關(guān)的人才管理制度，保證人力資源的利用率。應(yīng)不斷優(yōu)化人員架構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，保證工作效率和質(zhì)量，定期組織理論知識(shí)學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，保證基層檢疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管工作人員的專(zhuān)業(yè)性和先進(jìn)性。

3.3 制定完善的基層檢疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管制度

需要結(jié)合自身實(shí)際情況和外部市場(chǎng)，科學(xué)系統(tǒng)地制定管理制度，保證管理制度的適配性和約束力。還需要將法律融入制度，進(jìn)而將基層檢疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管工作提升到法律層面，既可以保證工作的規(guī)范性，也能利用法律有效維護(hù)各方權(quán)益。

3.4 提高基層檢疫設(shè)備監(jiān)管水平

基層檢疫設(shè)備，需要定期進(jìn)行檢查維修養(yǎng)護(hù)，保證設(shè)備可以正常投入使用，對(duì)各種設(shè)備統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加強(qiáng)管理，在基層檢疫設(shè)備的管理、維修、養(yǎng)護(hù)、采購(gòu)上進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管并制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，積極對(duì)基層檢疫設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化更新，保證基層檢疫設(shè)備的先進(jìn)性和適配性。

3.5 有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳

由于養(yǎng)殖戶自身的原因，很多時(shí)候?qū)鶎訖z疫認(rèn)知不足，且缺乏申報(bào)意識(shí)。因此需要針對(duì)性進(jìn)行宣傳推廣，組織知識(shí)講座進(jìn)行宣傳教育，通過(guò)多樣化的宣傳形式培養(yǎng)檢疫申報(bào)意識(shí)，為基層檢疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管提供優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境。

3.6 積極開(kāi)展信息化建設(shè)

用發(fā)展性眼光和前瞻性思維來(lái)分析看待基層檢疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管工作，基層檢疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管工作信息化，是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，需要積極利用信息化技術(shù)例如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、BIM技術(shù)，來(lái)針對(duì)地區(qū)進(jìn)行疫病分析和預(yù)防，并借助現(xiàn)代化信息化技術(shù)，對(duì)養(yǎng)殖區(qū)域和畜產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤定位，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理，加強(qiáng)基層檢疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)，逐漸將檢疫信息和產(chǎn)品監(jiān)管信息作為信息資源加以利用。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)基層檢疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管工作主要問(wèn)題體現(xiàn)在人員隊(duì)伍、體系制度、設(shè)備技術(shù)方面，需要針對(duì)性進(jìn)行制度完善，并加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，逐漸實(shí)現(xiàn)基層檢疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管信息化建設(shè)，保證畜牧業(yè)安全健康發(fā)展。