谷慶圓 李越

為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加速推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，湖南省實(shí)施了“千社”工程，自該項(xiàng)工程實(shí)施以來，湖南省機(jī)械化水平顯著提高，農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量也不斷增加，本文以湖南省農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展為研究對(duì)象，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行研究分析，根據(jù)湖南省發(fā)展實(shí)際情況提出對(duì)策建議。

隨著近年來湖南省“千社”工程的有效實(shí)施，湖南省農(nóng)機(jī)合作社在數(shù)量和質(zhì)量上都有了極大地提高，為了進(jìn)一步研究湖南農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展情況，筆者多次實(shí)地走訪調(diào)查了湖南省多個(gè)不同區(qū)域的農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展情況，通過與合作社經(jīng)營管理者座談交流和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的深刻交談，了解了農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民的真實(shí)需求，找到湖南農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中存在的問題，根據(jù)問題尋找切實(shí)可行的解決對(duì)策，為湖南農(nóng)機(jī)合作社不斷優(yōu)化發(fā)展提供理論支持。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。近年來湖南省為推動(dòng)湖南農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速邁進(jìn)，在2014年2月，湖南省實(shí)施了農(nóng)機(jī)合作社的“千社工程”政策，隨著“千社工程”和相關(guān)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的不斷實(shí)施，湖南省農(nóng)機(jī)合作社得到了飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高。截至2020年，全省經(jīng)工商管理注冊的農(nóng)機(jī)合作社達(dá)5400多家，農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營和作業(yè)服務(wù)面積接近3000萬畝，全省覆蓋面達(dá)到45%。截至今年，“千社工程”在全省范圍內(nèi)，共支持創(chuàng)建了3023家現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。現(xiàn)階段，湖南全省的水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到了77%、油菜耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到了62%，并且機(jī)械化水平在我省果菜茶等大宗經(jīng)濟(jì)作物、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工上也都取得了突破性進(jìn)展，農(nóng)機(jī)作業(yè)條件明顯改善，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力大幅提高，預(yù)計(jì)到2022年，全省水稻耕種收綜合機(jī)械化水平將達(dá)到79%以上，油菜耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到66%以上。湖南合作社已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展經(jīng)營的推動(dòng)器，也成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最具實(shí)力和活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

近年來湖南農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展態(tài)勢良好，發(fā)展質(zhì)量也在不斷提高，但仍存在一些問題，影響制約了湖南農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展進(jìn)程。在對(duì)湖南省農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在以下問題。

區(qū)域發(fā)展不均衡

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直強(qiáng)調(diào)要均衡發(fā)展，一個(gè)區(qū)域只有均衡發(fā)展才能稱之為健康的發(fā)展，均衡發(fā)展能更大力度地發(fā)揮出區(qū)域的整體資源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。湖南農(nóng)機(jī)合作社區(qū)域發(fā)展不均衡主要原因是，湖南的地勢地貌影響。湖南一直有“七山一水兩分田”的說法，主要描述的是湖南省的地勢地貌特征，湖南山區(qū)丘陵地帶的農(nóng)業(yè)耕地較多，土地嚴(yán)重碎片化，特別是湘西湘南地區(qū)，平整的大面積規(guī)?；耐恋剌^少，很難進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，這不利于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的推廣和使用，就導(dǎo)致湘西和湘南地區(qū)的農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展與湖南其他地區(qū)相比較為緩慢，農(nóng)機(jī)合作社在數(shù)量和質(zhì)量上都有待進(jìn)一步提高。

智慧智能農(nóng)機(jī)具不足

隨著湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)和發(fā)展，人們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了更高的要求。湖南在“十四五”規(guī)劃中提出，在不斷建設(shè)發(fā)展湖南省精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，加速智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具必須智能化，這就要求農(nóng)機(jī)合作社中的農(nóng)機(jī)具要順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展潮流，加快農(nóng)機(jī)具更新?lián)Q代，向智慧化農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，而現(xiàn)階段湖南省農(nóng)機(jī)合作社中智慧智能農(nóng)機(jī)不足，這將在很大程度上阻礙湖南智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，所以提高農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)機(jī)智慧智能化水平，也是提高湖南省農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的重要方向。第二，智慧智能農(nóng)機(jī)具價(jià)格昂貴，智慧智能農(nóng)機(jī)具由于需要更多的研發(fā)創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)的投入，所以比一般農(nóng)機(jī)具的價(jià)格要昂貴許多，農(nóng)機(jī)社不愿投資較大成本。第三，政府對(duì)智慧智能農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼不足，政府應(yīng)該在農(nóng)機(jī)合作社購置智能化農(nóng)機(jī)具上給予更大的補(bǔ)貼力度。

專業(yè)人才匱乏

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各行各業(yè)的市場競爭也愈加激烈，人才在競爭中的作用愈加重要，人才是一個(gè)企業(yè)能夠健康加速發(fā)展的主力軍，阻礙湖南省農(nóng)機(jī)合作社快速發(fā)展的重要因素之一就是專業(yè)人才匱乏。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)，第一，農(nóng)機(jī)專業(yè)操作人才匱乏。一方面，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具種類和數(shù)量都比較多，而一般農(nóng)機(jī)合作社的專業(yè)農(nóng)機(jī)操作手比較少，如果要短期雇傭的話需要大量成本。另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展速度快，農(nóng)機(jī)具的更新?lián)Q代也很快，農(nóng)機(jī)操作手需要不斷地學(xué)習(xí)，掌握新的農(nóng)機(jī)操作技能。第二，專業(yè)管理人才匱乏。農(nóng)機(jī)合作社的社員和股東大都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)大戶組成的，他們比較企業(yè)管理能力，這一定程度上阻礙了農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展建設(shè)。第三，專業(yè)銷售推廣人才匱乏。隨著現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的不斷發(fā)展，農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)也越來越多元化和市場化，所以農(nóng)機(jī)合作社需要專業(yè)的銷售推廣人才，來推動(dòng)合作社向市場發(fā)展。

農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境有待改善

較好的農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境是提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率的關(guān)鍵，而湖南農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境有待改善，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，農(nóng)機(jī)道建設(shè)不夠完善。湖南省由于地勢地貌影響，農(nóng)機(jī)道建設(shè)較為困難，現(xiàn)階段許多農(nóng)機(jī)道農(nóng)機(jī)不能正常通行，還有的只能特定的少數(shù)農(nóng)機(jī)才可通行，這很大程度上阻礙了農(nóng)機(jī)發(fā)展。第二，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不足。現(xiàn)階段湖南省仍然存在多數(shù)不適合農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)田，土地碎片化渠埂隨意化嚴(yán)重，宜機(jī)宜耕的耕地較少。第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善。農(nóng)機(jī)的作業(yè)需要有水、電、油等資源保障，湖南仍有些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村無法全面提供農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)，所需基礎(chǔ)資源的消耗。

根據(jù)前文所述的湖南農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展存在的問題和湖南農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展實(shí)際情況，提出以下建議。

加強(qiáng)政府引導(dǎo)平衡區(qū)域發(fā)展

一個(gè)區(qū)域的平衡發(fā)展，離不開政府的引導(dǎo)，要著力解決湘西湘南農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展滯后問題需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要措施可以有：第一，政府出臺(tái)適應(yīng)當(dāng)?shù)氐耐恋卣?。推?dòng)土地流轉(zhuǎn)或鼓勵(lì)合同制集體承包制等方法，來解決土地碎片化和雜亂化現(xiàn)狀。第二，鼓勵(lì)湘西湘南地區(qū)的農(nóng)機(jī)戶建設(shè)農(nóng)機(jī)合作社，政府對(duì)注冊建設(shè)的農(nóng)機(jī)合作社給予補(bǔ)貼和績效評(píng)估，從而提高該地區(qū)的農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展水平，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)合作社發(fā)展滯后問題。

加快智慧智能農(nóng)機(jī)發(fā)展建設(shè)

提高農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)具智能化可以采取以下措施：第一，加大智能農(nóng)機(jī)宣傳力度。政府和企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙、廣告位等進(jìn)行智能農(nóng)機(jī)的宣傳，提高農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)戶對(duì)智能農(nóng)機(jī)的認(rèn)識(shí)。第二，政府調(diào)整農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。政府的補(bǔ)貼政策是農(nóng)機(jī)發(fā)展的主要推動(dòng)力，所以政府可以對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，向智慧農(nóng)機(jī)方向上做一些傾斜，來帶動(dòng)智能農(nóng)機(jī)的購買力度。第三，提高智能農(nóng)機(jī)具研發(fā)創(chuàng)新能力。智能農(nóng)機(jī)具的價(jià)格比較高，主要原因是現(xiàn)階段智能農(nóng)機(jī)的創(chuàng)新研發(fā)企業(yè)不多，研發(fā)創(chuàng)新能力不足所致，所以湖南省要加速提高智能農(nóng)機(jī)研發(fā)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)科技研發(fā)企業(yè)研發(fā)智能農(nóng)機(jī)。

加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度

專業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)可以從以下幾點(diǎn)入手：第一，本地高校培養(yǎng)，湖南不少高校開設(shè)了農(nóng)業(yè)專業(yè)，可以加大該專業(yè)招生人數(shù)，或定向性服務(wù)招生，這樣可以將通過高校的系統(tǒng)性培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才留下來，更好地為本地服務(wù)。第二，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)，通過本地的優(yōu)厚政策引進(jìn)擁有專業(yè)技術(shù)的專業(yè)人才和管理人才，但是這需要看政府的政策力度和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。第三，可以采用智力引進(jìn)，也就是將我地區(qū)的生產(chǎn)和管理者，借調(diào)或交流到技術(shù)發(fā)達(dá)發(fā)展水平高的地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)，回來再將所學(xué)習(xí)到相關(guān)技術(shù)和知識(shí)在本地進(jìn)行傳授。也可以將技術(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才借調(diào)到當(dāng)?shù)兀屗麄優(yōu)楫?dāng)?shù)胤?wù)，在當(dāng)?shù)貍魇诩夹g(shù)和知識(shí)。總之，一個(gè)地區(qū)人才資本是重要的發(fā)展資本，湖南要不斷加大人才培養(yǎng)力度和相關(guān)工作推進(jìn)。

完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善湖南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，提高村干部領(lǐng)導(dǎo)能力，讓其帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行農(nóng)機(jī)道建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行集體出工建設(shè)農(nóng)機(jī)道，主要采取人多力量大和各個(gè)擊破的方式。第二，可以與農(nóng)機(jī)合作社合作，制定合理的合作方案，進(jìn)行農(nóng)機(jī)道和宜機(jī)農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)。第三，將土地集體承包給農(nóng)業(yè)合作社或相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)，政府督促承包單位進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶可以幫助承包戶進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

[本文系基金項(xiàng)目：省級(jí)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目 “建設(shè)線上農(nóng)機(jī)合作社的研究 ”（項(xiàng)目編號(hào)：CX20201191）的研究成果。]

（湖南人文科技學(xué)院）

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