楊志民

中共中央、國(guó)務(wù)院今年先后發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）兩部政策文件，明確了鄉(xiāng)村振興的路徑與農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的完善。鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有著緊密的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)能有力地助推鄉(xiāng)村振興。在鄉(xiāng)村振興的背景下，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)尚存在意識(shí)薄弱、農(nóng)業(yè)立法水平較低、執(zhí)法力量不足等問(wèn)題。圍繞國(guó)家安全觀與鄉(xiāng)村振興，針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀，要通過(guò)加強(qiáng)人員培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)普法宣傳、提高立法層級(jí)、加大農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法水平，完善我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，知識(shí)與技術(shù)作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，將發(fā)揮重要的積極作用。為了加強(qiáng)知識(shí)與技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)作用，有必要健全與完善我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。

農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興的路徑是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不是簡(jiǎn)單地對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的復(fù)制，而是通過(guò)推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不同的是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不再是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)、人才、資本、裝備、信息以及市場(chǎng)都有很大的需求，對(duì)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也有很高的要求。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素，也是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。因此，需鼓勵(lì)加大對(duì)涉農(nóng)技術(shù)的研發(fā)投入，吸引優(yōu)秀科技人才投身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，從而引導(dǎo)、激勵(lì)廣大科技人員投身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，吸引更多社會(huì)資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣中，以此帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興推動(dòng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度完善

鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是相輔相成，相互關(guān)聯(lián)的。在《意見(jiàn)》中提到，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障，發(fā)揮財(cái)政投入引領(lǐng)作用，支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)力量參與，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)目前農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度尚不完善，重要的原因就是以往對(duì)農(nóng)業(yè)的各種投入不足，尤其是資金的投入不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)留不住人才，缺乏創(chuàng)新，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。《意見(jiàn)》的實(shí)施可以吸引大量社會(huì)資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)相關(guān)的涉農(nóng)配套政策與措施也保證了資本的投入與人才的吸引。鄉(xiāng)村振興為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣提供了廣闊的平臺(tái)與歷史的機(jī)遇，各項(xiàng)惠農(nóng)措施為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了良好的政策條件和科研環(huán)境，為我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)提供了歷史契機(jī)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的健全與完善。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后發(fā)展水平不均衡

受長(zhǎng)期的“三農(nóng)”問(wèn)題的困擾，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體水平不高。近年來(lái)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志的我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化制造水平穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的使用率也逐步增加，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)逐步從依靠傳統(tǒng)的人力、畜力向依靠現(xiàn)代化的機(jī)械動(dòng)力轉(zhuǎn)變，逐步進(jìn)入機(jī)械化的時(shí)代。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相比，我們還有不小的差距。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，第一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)落后，如國(guó)產(chǎn)種子缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。高效、環(huán)保的農(nóng)藥生產(chǎn)與推廣不足。第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的高素質(zhì)人才嚴(yán)重匱乏。根據(jù)2017 年全國(guó)農(nóng)業(yè)第三次普查結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示從事農(nóng)業(yè)的人員在學(xué)歷構(gòu)成上，初中以下學(xué)歷的占全部農(nóng)業(yè)從業(yè)人員91.7% ，高中以上學(xué)歷的僅占8.3% 。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)水平還不夠高，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。第三，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)地域不均衡。中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，在農(nóng)業(yè)人才、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)裝備、信息化、產(chǎn)業(yè)化等方面均比欠發(fā)達(dá)地區(qū)要高。

農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律意識(shí)不強(qiáng)

受我國(guó)傳統(tǒng)科研體制的影響，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)主要依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)類高校。但由于缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，沒(méi)有很好地進(jìn)行技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，很多科研成果緊緊停留在實(shí)驗(yàn)室或者論文層面。企業(yè)以及農(nóng)民個(gè)體因缺乏科研力量與科研意識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。與此同時(shí)，因企業(yè)以及農(nóng)民個(gè)體缺乏商標(biāo)保護(hù)意識(shí)和地理標(biāo)志保護(hù)意識(shí)，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，導(dǎo)致大量特色農(nóng)產(chǎn)品缺少商標(biāo)與地理標(biāo)志保護(hù)，喪失了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象大量存在，不僅導(dǎo)致農(nóng)民利益受損，也損害了相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)信譽(yù)，侵害了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體利益。

農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)不完善

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法起步較晚，1982年制定的《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》標(biāo)志著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的開(kāi)始。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，在傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域建立起以《專利法》《著作權(quán)法》《商標(biāo)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律組成的國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系。而農(nóng)業(yè)知識(shí)的專門立法起步更晚，1997年3月20日頒布的《植物新品種保護(hù)條例》標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專門立法的開(kāi)始。盡管我國(guó)有了與農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的立法文件，但總體的立法保護(hù)還不完善。首先是我國(guó)的農(nóng)業(yè)知識(shí)立法層次較低。植物新品種保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)等方面的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)尚未進(jìn)行人大立法，效力較低。其次，現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范不統(tǒng)一，立法上存在矛盾。

農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力不足

首先，由于我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，一些農(nóng)村地處偏僻地區(qū)，交通不發(fā)達(dá)，而且從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)與人員非常分散，現(xiàn)實(shí)狀況給農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法造成巨大困難。其次，在一些地方存在著地方保護(hù)主義，影響甚至干擾著農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。第三，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制缺乏統(tǒng)一性，存在政出多門的現(xiàn)象。第四，我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)與執(zhí)法水平也不足。近些年，我國(guó)涉農(nóng)專業(yè)的人才培養(yǎng)處于滯后狀態(tài)，即缺乏懂法律又懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)復(fù)合型人才，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍人才匱乏，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需要。

我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的健全與完善，首先要符合我國(guó)的具體國(guó)情。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)制度的健全與完善要考慮以下三個(gè)方面。

提升農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)

首先要高度重視農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與國(guó)家安全的關(guān)系。以糧食安全為核心的農(nóng)業(yè)安全是國(guó)家安全的重要組成部分。種子被視為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的芯片，要保證我國(guó)的糧食安全，首先要把糧食種子的育種技術(shù)牢牢控制在我們的手中。因此，要提升農(nóng)業(yè)科研人員以及社會(huì)對(duì)種子研發(fā)的重視程度。其次，要做好農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的普法宣傳與教育，讓廣大農(nóng)民與農(nóng)業(yè)從業(yè)者認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性。首先要做到自身守法，然后與農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為做斗爭(zhēng)。第三，要提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值認(rèn)識(shí)，學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營(yíng)，獲取農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)收益。

完善農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法

針對(duì)目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法現(xiàn)狀和《綱要》精神，首先要整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范，對(duì)植物新品種保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一立法，打破農(nóng)業(yè)與林業(yè)分割，消除現(xiàn)有立法上的矛盾。在地理標(biāo)志保護(hù)方面也要對(duì)現(xiàn)有的規(guī)范進(jìn)行合并，統(tǒng)一立法，消除立法沖突。其次，要提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法層次，在立法時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，將法規(guī)或規(guī)章層次提升到法律層次。此外，從頂層設(shè)計(jì)上，建議制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。通過(guò)立法從宏觀層面整合社會(huì)資源，通過(guò)立法引導(dǎo)社會(huì)人力、物力和財(cái)力等各種資源流向農(nóng)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力量 提升農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平

首先，要培養(yǎng)既懂法律又懂相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和一定農(nóng)業(yè)技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法復(fù)合型人才。通過(guò)公務(wù)員招錄和對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提升專業(yè)技能水平，構(gòu)建合格高效的符合我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊(duì)伍。其次，要明確地方政府的主體責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，杜絕本位主義與地方主義，防止因地方保護(hù)主義思想而影響甚至干擾農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。

（河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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