鄭 剛，楊 雁 茹

(華中師范大學 教育學院 湖北 武漢 430079)

“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵1]制度是人類存在和發(fā)展的組織方式之一，也是人類活動的必然產(chǎn)物。一個國家、一個民族的命運，與其制度建設血脈相連?！爸贫葍?yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭?！盵2]人類歷史上形成并經(jīng)歷了各種各樣的教育制度，這些教育制度既代表一定的組織結(jié)構(gòu)和組織體系，更反映了一定的組織價值和精神追求。作為社會制度的重要組成部分，中國教育制度在鞏固中國特色社會主義制度方面發(fā)揮了基礎性作用?！爸贫鹊纳从趯嵺`，實踐的本質(zhì)在于自信?！盵3]制度優(yōu)越性是建立在人們對制度創(chuàng)立和實施過程有深刻理解和認同的基礎上的，彰顯了對選擇的教育制度的價值認同和實踐信仰。因此，增強教育制度優(yōu)越性，是推動社會主義教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展、建設中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求和重要內(nèi)容。準確把握中國教育制度優(yōu)越性的定位和依據(jù)，不僅是提升中國特色社會主義教育理論自信和道路自信的前提，而且是增強新時代中國特色社會主義教育制度優(yōu)越性的基礎。

一、中國教育制度優(yōu)越性的基本定位

中國教育制度優(yōu)越性深深根植于廣袤的中國沃土，是基于數(shù)千年的中華民族教育傳統(tǒng)形成的。它“不是抽象的，而是歷史的、具體的，是建立在人們深厚的歷史文化認知的基礎上，其根源凝結(jié)在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的自信精神之中”[4]。具體而言，中國教育制度優(yōu)越性具有以下三個方面的基本定位。

(一)中國教育制度優(yōu)越性是基于傳統(tǒng)教育制度的傳承

中國是世界上教育歷史最為悠久的國家之一，其教育制度具有顯著的傳承性。夏商時期已經(jīng)具有成均、上庠、東序、左學等較為正規(guī)的教育機構(gòu)，商代的教育已經(jīng)有了大、小學之分。西周時期建立起國學和鄉(xiāng)學的制度體系，為后世教育制度的完善提供了框架結(jié)構(gòu)。春秋戰(zhàn)國時期學術下移，私學蓬勃發(fā)展，與官學構(gòu)成了中國傳統(tǒng)教育制度的“兩翼”。時至漢代，官學和私學制度體制已經(jīng)頗為完善，出現(xiàn)了以太學、宮邸學等為代表的官學教育制度和以書館、經(jīng)館為代表的私學教育制度。魏晉南北朝在延續(xù)漢代學制框架的基礎上，加強了專門學校的發(fā)展，開啟了中國古代?？平逃南群?。到了隋唐時期，教育制度體系已經(jīng)相當完備，不僅創(chuàng)立了與學校教育息息相關的科舉制度，而且官學和私學都有相當發(fā)展，建立起了中央和地方分級管理、統(tǒng)一管理和對口管理并舉的教育行政體制。兩宋時期，科舉制度更趨完善，經(jīng)過三次“興學運動”，教育制度更為完備。更為重要的是，蒙學和書院開始初露鋒芒，成為中國封建社會后期教育機構(gòu)的主體，完善了中國傳統(tǒng)教育制度體系。總之，中國傳統(tǒng)教育源遠流長，在推動中國文明的賡續(xù)和更新的同時，一些較為先進的教育制度也產(chǎn)生了世界影響?！翱婆e考試等對古代東亞國家和地區(qū)的文化教育產(chǎn)生深遠的影響，形成以漢字教育和儒學教育為主要特征的‘東亞教育圈’，推動了世界文明進程?！盵5]

(二)中國教育制度優(yōu)越性是基于近代教育制度的創(chuàng)新

當人類社會進入近代時，中國長期固守“夷夏之辨”，導致逐步落后于世界整體發(fā)展水平。鴉片戰(zhàn)爭的轟鳴炮響，讓沉醉在迷夢中的國人清醒過來，仁人志士開始意識到中外文明的差異，主張學習西方進步文明，催生了解構(gòu)傳統(tǒng)教育的張力。為了更好地平衡中外文化差異，有識之士開始對新教育進行中國化探索，力圖找到教育現(xiàn)代化的中國道路。第二次鴉片戰(zhàn)爭后，洋務派主張中體西用，催生器物層面的變革，開啟了中國教育早期現(xiàn)代化進程。隨后，資產(chǎn)階級維新派登上歷史舞臺，主張以西方國家的義務教育為藍本，創(chuàng)建國民教育體系以造就“新民”。1901年8月，清廷頒發(fā)《興學詔書》。隨后，全國掀起興辦新式學堂的高潮，初步建立起包括大、中、小各級各類學校的現(xiàn)代教育體系。1904年，《奏定學堂章程》頒布，這是中國歷史上首個以法令形式公布并實行的學制，使現(xiàn)代教育的合法地位通過法律得以確立，標志著現(xiàn)代教育制度體系初步建立。1905年，清廷下詔廢止科舉考試制度，自此新式教育開始擺脫科舉制度的“緊箍咒”，加快了教育體制現(xiàn)代化的步伐。以京師大學堂為統(tǒng)領，各級各類新式學堂涌現(xiàn)，新式教育得到曠古未有的發(fā)展，加速了傳統(tǒng)教育的解構(gòu)進程。南京臨時政府成立后，政府出臺了首個資本主義性質(zhì)的學制——“壬子癸丑”學制，并配套頒行了《小學校令》《中學校令》《大學令》等法規(guī)，加速了中國現(xiàn)代教育建立的進程，現(xiàn)代教育制度體系已占據(jù)優(yōu)勢地位。新文化運動時期，在“民主”“科學”精神的感召下，新式教育力量更為強大，現(xiàn)代教育制度體系更加完善、規(guī)模壯大。1922年《壬戌學制》的頒布，標志著近代中國已初步形成了較為完備的現(xiàn)代學制系統(tǒng)和國民教育體系。

面對外來文明的強勢來襲，中國知識分子從現(xiàn)實國情出發(fā)，開始探求現(xiàn)代教育的中國化道路，這主要體現(xiàn)在近代教育家教育理念的構(gòu)建和教育實踐。20世紀二三十年代，中國教育格局頗為復雜，教育思潮此起彼伏、教育實驗百花齊放，無不滲透著先進知識分子為“教育中國化”所做的努力，與當時多元思想文化相互激蕩的社會氛圍遙相呼應。是時的教育家大多學貫中西，例如蔡元培、黃炎培、陶行知、陳鶴琴、晏陽初、雷沛鴻，等等。他們結(jié)合中國國情，將中國傳統(tǒng)文化與西方文化相融相納，并在自身的教育實踐中加以踐行。晏陽初針對中國鄉(xiāng)村社會的“愚”“貧”“弱”“私”四大病癥，進行了鄉(xiāng)村教育的實驗。陶行知將杜威教育理論進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，發(fā)展成為“生活教育理論”，并以此為指導開展了鄉(xiāng)村師范教育實驗。此外，還有黃炎培開展的職業(yè)教育實驗，陳鶴琴實施的兒童教育實驗，雷沛鴻進行的社會教育實驗，蔡元培探索的高等教育改革，等等。實驗成為教育變革最響亮的口號，為現(xiàn)代教育制度的形成和完善積累了豐富的實踐經(jīng)驗。但是，與民間教育實驗熱火朝天的景象形成鮮明對比的是，在內(nèi)憂外患的社會情形中，政府無暇顧及教育，近代中國教育制度化建設嚴重滯后，使得教育改革的鮮活經(jīng)驗很難通過制度化建設而固化，最終大多付之東流。

(三)中國教育制度優(yōu)越性是基于中國共產(chǎn)黨建立教育制度的探索

自中國共產(chǎn)黨成立之日起，就對教育事業(yè)高度重視，立足中國大地，不斷探索中國特色教育制度的發(fā)展形態(tài)。革命根據(jù)地時期的教育實踐，為增強教育制度優(yōu)越性提供了價值傳承的紅色基因和精神譜系；中華人民共和國成立以來的教育制度探索，為提升教育制度優(yōu)越性奠定了堅實的實踐基礎。

1919年五四運動爆發(fā)，馬克思主義開始進入大眾視野。中國共產(chǎn)黨成立后，馬克思主義中國化進程加快，逐步形成了新民主主義教育理念和實踐。1927年，中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)了井岡山革命根據(jù)地，實行土地革命，為興辦新民主主義教育事業(yè)提供了物質(zhì)保障。蘇區(qū)大力創(chuàng)辦干部教育、積極開展群眾教育、廣泛興辦正規(guī)小學教育，形成了包含干部教育、小學教育和農(nóng)民業(yè)余教育在內(nèi)的新型教育制度體系?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨承繼蘇區(qū)根據(jù)地的經(jīng)驗，以根據(jù)地為依托，依靠民眾力量開展各類教育活動，在根據(jù)地建立起以服務戰(zhàn)爭為旨歸，涵蓋干部教育、群眾教育和普通教育等具有中國特色的新民主主義教育制度體系?？傊?，新民主主義革命時期的教育實踐，豐富了中國教育制度的體系和內(nèi)涵，是教育現(xiàn)代化的有益探索。

中華人民共和國成立以后，教育事業(yè)經(jīng)歷了波瀾壯闊的發(fā)展歷程。中華人民共和國成立初期，迫于國內(nèi)外的嚴峻局勢，黨中央做出“以俄為師”的戰(zhàn)略抉擇。在借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗的基礎上，通過改造各級各類學校、發(fā)展師范教育、高等學校院系調(diào)整等舉措，確立了國家辦學的新教育體制，奠定了社會主義教育的基本格局。隨著國際局勢的變化和“蘇聯(lián)模式”遺患的凸顯，我國走上了自主探索的道路。由于經(jīng)驗匱乏，我國的教育事業(yè)幾度陷入困境。經(jīng)過幾番波折之后，黨中央痛定思痛，總結(jié)經(jīng)驗教訓，重建社會主義教育制度，以適應新時期的社會建設和發(fā)展的需要。1977年高考制度的恢復，奏響了教育制度改革的序曲，“成為恢復與重建教育制度、使中國教育走向新秩序、走向現(xiàn)代化的新開端”[6]。1985年，中共中央頒布《關于教育體制改革的決定》，搭建起以體制改革為主要特征的教育發(fā)展總框架，簡政放權(quán)、擴大辦學自主權(quán)成為教育體制改革的核心，大大推動了中國教育的現(xiàn)代化進程。中國特色社會主義步入了新時代后，“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，成為教育制度變革的核心任務”[7]。2017年《關于深化教育體制機制改革的意見》發(fā)布，標志著“中國教育改革進入全面推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化、建設具有中國特色社會主義教育制度體系的新階段”[6]。總之，新時代的教育改革，是一個不斷深化改革和完善教育制度體系的歷程。

縱覽中國教育發(fā)展歷程，教育制度建設既有成功的經(jīng)驗，又有失敗的教訓，這些經(jīng)驗教訓都為我們提供了歷史借鑒，是提升教育制度優(yōu)越性的歷史基因。所以說，中國特色社會主義教育制度優(yōu)越性，不僅基于中國教育傳統(tǒng)和歷史演進，也是基于社會變革邏輯和教育規(guī)律的體現(xiàn)。

二、中國教育制度優(yōu)越性的根本依據(jù)

從古代連綿千年而不絕的教育傳統(tǒng)，到新教育中國化的積極探索，再到社會主義教育建設，中國開辟出一條中國特色社會主義教育發(fā)展道路。中國教育事業(yè)成就斐然，充分彰顯了中國教育制度的獨特優(yōu)勢。在不斷追求教育現(xiàn)代化、建設教育強國和提升教育治理能力的歷程中，中國教育制度優(yōu)越性獲得了根本依據(jù)和重要支撐。

(一)在變革和發(fā)展中推進現(xiàn)代化是彰顯教育制度優(yōu)越性的歷史線索

現(xiàn)代化是中國傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會過渡的重要轉(zhuǎn)捩點，并貫穿于中國近代社會變革始終。教育作為社會變革的重要領域，也將現(xiàn)代化作為其重要的發(fā)展方向，促使“傳統(tǒng)的教育向近代性的教育轉(zhuǎn)化的過程”[8]41。但是，中國教育現(xiàn)代化的肇始并非教育本身自然演進的結(jié)果，而是直面外部挑戰(zhàn)時自覺回應的產(chǎn)物。

在西方工業(yè)文明強勢裹挾中帶入近代歷史的中國，很早就有了對包括教育在內(nèi)的現(xiàn)代化的覺醒。但是，囿于中華民族被帝國主義、封建主義和官僚資本主義壓迫的困境，中國教育早期現(xiàn)代化是一個屢遭挫折，以失敗告終的現(xiàn)代化進程，具有“被動性、復合性、非自主性和非統(tǒng)一性”[9]的特征。這一階段先后歷經(jīng)洋務運動、戊戌變法，繼而到晚清新政、辛亥革命，再到民國建立、國民革命，形形色色的政治力量接連登場。他們?yōu)榱藢崿F(xiàn)救國愿望，采用了不同手段和方法變革教育，企圖通過教育挽救民族危亡，進而實現(xiàn)民族獨立的目標。經(jīng)過浩蕩的百年現(xiàn)代化求索，國人推進教育現(xiàn)代化的意識被徹底喚醒，現(xiàn)代意義上的教育制度體系也初具雛形。不可否認的是，近代中國并沒有找到實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的正確道路。究其原因，其一，教育早期近代化失敗源于在民族危機四伏的背景下，中華民族處于受壓迫的境地。沒有民族的解放，就不可能有真正的教育現(xiàn)代化，中國必須先自立，然后方可自強。其二，在西方工業(yè)文明占主導優(yōu)勢的前提下，新教育過度模仿依賴西方教育，沒有處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代性的關系。這種弊端主要體現(xiàn)在教育制度上完全復刻西方、教育思想上過分推崇西方理念，等等。歷史證明，“全面否定傳統(tǒng)，割裂歷史發(fā)展的連續(xù)性，只會喪失歷史所積淀下來的一些文化資源，延遲教育現(xiàn)代化”[8]99。

沒有實現(xiàn)民族獨立，就難以談及真正的現(xiàn)代化，必須要“區(qū)別帝國主義所允許范圍內(nèi)的現(xiàn)代化和獨立自主的現(xiàn)代化”[10]。1949年中華人民共和國的成立，拉開了社會主義教育現(xiàn)代化的序幕?！皬闹袊纳鐣髁x制度確立開始，要走的就是中國自己的社會主義現(xiàn)代化道路，而不是西方的現(xiàn)代化道路。”[11]社會主義制度的有效運行是中國教育現(xiàn)代化建設的重要基礎，同時也為社會主義教育制度的初步建立提供了制度引領。改革開放以來，社會主義現(xiàn)代化進程加快，教育在社會主義現(xiàn)代化建設中的先導性、基礎性和全局性作用更加突出，尤其是教育“面向現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略口號，尤其是教育“面向現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略口號，“奏響了教育現(xiàn)代化的新征程”。“奏響了教育現(xiàn)代化的新征程”。新時代，以習近平同志為核心的黨中央接過教育現(xiàn)代化的接力棒，將教育提高到“國之大計、黨之大計”的重要戰(zhàn)略地位，不僅頒行了《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出在2035年“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的宏大目標，而且提出在21世紀中葉“建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”[12]的奮斗愿景，為我國教育現(xiàn)代化建設打了一支強心劑。2018年9月全國教育大會的召開，標志著我國教育現(xiàn)代化步入新階段，“彰顯出人道性、理性化、信息化、生產(chǎn)性、國際性等新的現(xiàn)代性特征”[13]。

可以說，近代以來中國教育的變革發(fā)展史是一部教育現(xiàn)代化的探索史、奮斗史。從新民主主義革命到新中國社會主義建設初期，從改革開放到新時代，教育現(xiàn)代化一直貫穿中國近現(xiàn)代社會的全過程，其旨歸在于建立和完善中國教育制度。中國教育制度優(yōu)越性就蘊含在繼承教育傳統(tǒng)、實施教育變革、推進教育現(xiàn)代化的過程中。所以說，在變革和發(fā)展中推進教育現(xiàn)代化，是中國教育制度優(yōu)越性的歷史線索。

(二)在傳承與創(chuàng)新中推進教育強國是彰顯教育制度優(yōu)越性的實踐主題

中國教育傳統(tǒng)歷史悠久、博大精深，曾長時間領先于世界。當人類社會進入近代后，中國教育逐漸落后于西方教育文明。直至堅船利炮打開中國國門，有志之士又燃起變革教育以救國、強國的企盼，一時間教育救國論風行全國，無數(shù)志士仁人在教育理論、教育制度以及教育實踐上，積極探索教育救國之路。維新變法時期，康有為就明確指出：“泰西之所以富強，不在炮械軍兵，而在窮理勸學”[14]。雖然由于階級局限性最終未能得償所愿，卻為中國教育事業(yè)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗教訓?！敖逃d則國家興，教育強則國家強。”自中國共產(chǎn)黨成立之日起，挽救民族危亡，建設教育強國，就成為其不懈奮斗的目標。中華人民共和國成立和社會主義教育制度的確立，為中華民族的教育強國夢的實現(xiàn)提供了堅強的政治保障。改革開放四十年來，黨和國家對教育事業(yè)的發(fā)展高度重視，科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略以及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略相繼提出，將教育置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面深化教育綜合改革，教育綜合實力得以提升，教育強國的基礎得到夯實。習近平總書記在十九大報告中明確提出“建設教育強國”的戰(zhàn)略任務，又在全國教育大會上進一步提出“加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國”的新要求?？傊?，中國近代以來的教育發(fā)展史是沿著辦教育以救國、興教育以興國、強教育以強國的路徑不斷演進的。目前，我國已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的教育體系，我國的教育制度不斷完善，教育總體水平進入世界中上行列，為我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的有序推進，提供了堅實的智力支持和人才保障。

建設教育強國是中國教育制度優(yōu)越性的實踐源頭。中國教育制度不是憑空出世的，它深植于中國悠久的教育傳統(tǒng)，重生于近代教育現(xiàn)代化的反復嘗試，脫胎于共產(chǎn)黨領導下社會主義教育的艱辛探索，吸取了教育變革的經(jīng)驗教訓?？梢哉f，中國教育制度是中國特色社會主義與教育發(fā)展規(guī)律相結(jié)合的產(chǎn)物，是對中國教育傳統(tǒng)，尤其是中華人民共和國成立后建立的社會主義教育制度的繼承、變革與創(chuàng)新。它繼承了中國教育傳統(tǒng)中的優(yōu)秀因子和社會主義教育的內(nèi)核和方向，變革了教育傳統(tǒng)中與時代不相適應的部分和社會主義教育建設中僵化的思維模式和體制機制，創(chuàng)新了促進教育持續(xù)性發(fā)展的實現(xiàn)形式和建設模式，是馬克思主義與中國教育實際結(jié)合的重要體現(xiàn)?！皟?yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”[12]由此可見，在教育強國目標的支撐下，中國特色社會主義教育具備了實踐依歸，也獲得了提升教育制度優(yōu)越性的底氣。

(三)在鞏固和完善中提升治理能力是彰顯教育制度優(yōu)越性的關鍵要素

教育的發(fā)展根本靠改革。只有改革創(chuàng)新，教育才能突破體制機制障礙，不斷邁向新臺階，否則只能停滯不前。體制機制變革的核心在于推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一方面，我們在改革創(chuàng)新中建立新的教育制度，重在完善教育制度運行機制，促進教育發(fā)展以適應經(jīng)濟社會的需求。另一方面，我們也在不斷地改革教育體制機制的弊端，釋放教育制度的活力。特別是改革開放以來，教育領域從改革計劃經(jīng)濟體制下，政府對教育“統(tǒng)得過死，包得過多”的弊端入手，逐步進行管理體制、辦學體制、運行體制、考核體制改革，進而深入到學校內(nèi)部的教育教學體制的改革，使教育制度在改革創(chuàng)新中實現(xiàn)蛻變。十八大以來，黨和國家把制度建設擺在更加突出的位置，提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題。教育作為民族振興、社會進步的重要基石，在我國國家制度和國家治理體系中具有基礎性、戰(zhàn)略性、全局性和先導性的重要作用。教育是一個龐雜的系統(tǒng)，實現(xiàn)教育治理能力現(xiàn)代化是一個復雜的系統(tǒng)工程。黨和國家抓住了教育制度這個著力點，在系統(tǒng)推進的基礎上重點發(fā)力，深化教育體制機制改革，堅決破除各種不利于教育事業(yè)健康發(fā)展的體制機制障礙，不斷鞏固和完善社會主義教育制度。首先，不斷深化教育領域的“放管服”改革，積極推進教育管辦評分離，使教育事業(yè)發(fā)展彰顯出了新的活力；其次，對辦學體制、教育管理體制、教育評價制度以及經(jīng)費投入和管理體制上進行了深化改革，使社會主義教育制度日趨完備，不斷實現(xiàn)教育治理能力新的提升；再次，加強學校人事制度和教師工資收入分配制度改革，使尊師重教的社會氛圍更為濃厚；最后，穩(wěn)步推進考試招生制度改革，不斷探索科學合理、公平公正的中國特色現(xiàn)代考試招生制度的建設路徑。此外，國家還大力推進教育開放，為全球教育治理提供“中國智慧”，貢獻“中國方案”。

提升治理能力是中國教育制度優(yōu)越性的“要津”。一個好的教育制度是一種重要教育資源的存在，“能降低教育中的交易費用、擴展教育利益的邊界、開創(chuàng)新的教育局面的教育制度”[15]。中國特色社會主義教育制度是在不斷鞏固和完善中，通過充分激發(fā)各主體的積極性，節(jié)約教育事業(yè)發(fā)展中的人員組織成本；通過合理配置人力、物力、財力資源，降低教育資源的配置成本；通過建立剛性、穩(wěn)定的教育制度，節(jié)約教育信息成本、制度維護成本和利益協(xié)調(diào)成本。黨的十九大提出了制度建設和治理能力建設的戰(zhàn)略目標，到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”；到21世紀中葉，“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[12]。推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善社會主義制度的關鍵。因此，依托教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升的關鍵要素，中國特色社會主義教育獲得了重要支撐，也得到了增強教育制度優(yōu)越性的力量。

三、進一步提升中國教育制度優(yōu)越性的基本策略

在推進教育現(xiàn)代化、實現(xiàn)教育強國的偉大征程中，彰顯教育制度優(yōu)越性是完善中國特色社會主義制度的題中應有之義。提升中國教育制度優(yōu)越性，需要進一步完善教育制度理論體系，構(gòu)建教育制度體系，培植制度運行環(huán)境，汲取人類制度體系成果。

(一)完善中國特色的教育制度理論體系

中國教育傳統(tǒng)源遠流長，形成了一套屬于自己的教育制度理論。但是，在西方文明的強勢侵襲下，近代中國人形成了用外來的教育理論和理念分析中國教育實踐，進行教育制度建設，解決內(nèi)生教育問題的慣性思維。只有破除這種思維模式，努力構(gòu)建中國特色的教育制度理論體系，才能不斷增強中國在世界話語體系中的影響力，切實提升中國教育制度優(yōu)越性。

首先，扎根中國土壤構(gòu)建教育制度理論體系?！叭魏我环N教育都有其產(chǎn)生和發(fā)展的土壤，這種土壤是由特定的歷史、傳統(tǒng)、環(huán)境等形成的，不僅孕育了教育的生命，而且滋養(yǎng)著教育發(fā)展?！盵16]教育制度理論體系的構(gòu)建應遵循歷史邏輯，避免陷入歷史虛無主義。中國教育傳統(tǒng)源遠流長，這要求我們必須尊重歷史，不僅要肯定我國教育在歷史上所獲得的成就，而且要承認在教育探索中所存在的失誤，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，努力將其理論化，并在日后的教育實踐中加以利用。同時，教育制度理論體系構(gòu)建應把握中國教育制度的特色，避免人云亦云。中國教育制度在堅持馬克思主義制度理論、遵循教育發(fā)展規(guī)律的基礎上，彰顯出鮮明的中國實踐特色、中國理論特色、中華民族特色和新時代特色，只有理解和把握現(xiàn)行教育制度的中國特色，才能充分展現(xiàn)中國教育制度的優(yōu)越性。此外，還要加強中國教育制度的理論研究，為制度優(yōu)越性的建立提供學理支撐。只有注重對中國教育制度的價值問題、評價問題以及在教育制度建設和探索改革中的繼承與發(fā)展關系的研究，才能深刻把握教育制度產(chǎn)生和發(fā)展的演進邏輯。

其次，立足中國特色構(gòu)建教育制度話語體系?！拔覈歇毺氐臍v史、獨特的文化、獨特的國情”[17]，這決定了我國必須堅持走自己的教育發(fā)展道路。彰顯中國特色，要加強中國教育制度話語能力建設，形成中國自己的教育制度“語法”系統(tǒng)。其一，運用中國人的思維方式和表達方式，在總結(jié)、凝練和升華中國經(jīng)驗的基礎上，融會中國優(yōu)秀教育傳統(tǒng)，形成科學合理的具有中國價值、中國精神和中國特色的教育制度話語體系。其二，吸收、借鑒與中國制度話語體系相兼容的西方制度話語。主張中國特點和民族性的話語體系，并不是要排斥他國的制度話語，“而是要在比較、對照、批判、吸收、升華的基礎上，使民族性更加符合當代中國和當今世界的發(fā)展要求”[18]。

最后，開闊國際視野彰顯中國教育制度理論優(yōu)勢。滋生于封閉狀態(tài)下的制度，由于缺乏對話與交流，在制度活力褪去后必然會走向僵化。所以我們要以開闊的國際視野和海納百川的胸襟，積極吸取他國有益成分，構(gòu)筑自己的制度理論體系，在與世界各國教育制度的交流與對話中，彰顯出中國教育制度理論的獨特優(yōu)勢。如此，“才可能保證新時代中國特色社會主義教育不因罔顧自我而根基不牢，也不因迷戀他者而底色失真”[16]。一方面，立身中國國情，以博采眾長的氣概和全球化的視野，分析和審視國外教育制度理論，將國外教育制度理論中的有益元素為我所用，為中國教育制度建設提供借鑒。另一方面，充分肯定中國教育制度運行下中國教育事業(yè)所獲得的成就，將發(fā)展成果惠及全世界，充分彰顯中國教育制度及其理論的優(yōu)越性，為他國教育制度理論的構(gòu)建貢獻“中國方案”、提供“中國智慧”。

“堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運共同體不斷作出貢獻”[19]是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。因此，只有扎根中國沃土，才能構(gòu)建出具有中國氣派、中國風格和中國特色的教育制度理論體系，并在國際交流中充分彰顯其優(yōu)勢，從而提升中國教育制度優(yōu)越性。

(二)構(gòu)建中國特色的教育制度體系

中國特色社會主義教育制度具有優(yōu)越而雄厚的制度基礎、崇高而深刻的制度價值、卓越而先進的制度表達、高效而顯著的制度功能。但是，“一切發(fā)展中的事物都是不完善的，而發(fā)展只有在死亡時才結(jié)束”[20]，中國教育制度仍有許多亟待完善的地方，需要不斷地探索和改革。以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，加強教育制度的頂層設計，推進教育制度定型化，是完善中國特色教育制度體系的關鍵。

以問題意識為導向引領教育制度變革。習近平總書記指出：“問題導向是馬克思主義的鮮明特點，問題是創(chuàng)新的起點，也是創(chuàng)新的動力源?！盵21]中華人民共和國成立以來，我國教育事業(yè)成就輝煌。不可否認的是，當前我國教育發(fā)展不平衡不充分的問題尚未解決，教育質(zhì)量較教育規(guī)模的擴張速率仍有強大的滯后性，教育結(jié)構(gòu)體系難以完全滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。這些問題與當前教育體制機制性矛盾不無關系。例如：教育資源分配不均、優(yōu)質(zhì)教育資源較為缺乏、高質(zhì)量教師隊伍建設較為滯后、不同群體間的教育差距相對明顯，等等?！坝袉栴}針對性的改革才是真改革，與痛點對上位的改革才是好改革。”[1]因此，只有堅持問題導向，努力破除妨礙教育發(fā)展的體制機制弊端，才能增強制度優(yōu)越性的底氣。一則以習近平總書記關于教育的重要論述為“標”，謀劃教育制度改革。自十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化教育領域改革，為教育改革提供了新思路新理念新戰(zhàn)略，只有在教育改革中自覺“對標”，才能始終堅持教育制度改革的正確方向。二則以法律法規(guī)為“標”，明確教育制度改革的參考標準。要健全教育制度體系，必須以把握基本教育制度構(gòu)成，明確制度發(fā)展狀況為前提，否則將會缺乏教育制度建設的重要支撐。因此，只有在教育制度建設中主動對“標”，才能增強教育制度的凝聚力。

加強頂層設計推進教育制度定型化。習近平總書記指出：“制度優(yōu)越性不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、故步自封，而是要把堅定制度優(yōu)越性和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來?！盵22]黨的十八大明確提出，加強頂層設計，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系”[23]14，使制度更加成熟更加定型。而“制度更加成熟更加定型是一個動態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸”[2]。因此，要不斷完善我國教育的頂層設計，加快推進制度定型化進程。首先，準確把握制度由自在性向強制性轉(zhuǎn)變，進而向自主性演進的生成邏輯，以教育需求為起點，以物質(zhì)積累為積淀，以思想變革為先鋒，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為中樞，進行制度設計。其次，針對中國教育的實際情況，立足中國教育傳統(tǒng)的“本來”面貌，汲取國外教育制度的“外來”經(jīng)驗，依歸建成教育強國的“未來”目標，實現(xiàn)制度定型化與制度創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。

“堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會充滿生機活力”[19]是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。因此，“教育制度建設只有起點，沒有終點。”[24]只有堅持致力于解決問題的制度變革，才能不斷完善頂層設計，推進教育制度定型化，繼而在根本上為提升教育制度優(yōu)越性提供重要保障。

(三)優(yōu)化制度體系運行的良好環(huán)境

“制度的生命力在執(zhí)行，有了制度沒有嚴格執(zhí)行就會形成‘破窗效應’”[23]720，從而導致制度應有的公信力和約束力受到嚴重削弱。要提升教育制度優(yōu)越性，必須增強教育制度意識，保證教育制度執(zhí)行，提高教育制度效能，培育良好的教育制度運行環(huán)境。

增強教育制度意識，樹立教育制度權(quán)威。教育制度權(quán)威是人們對教育制度的服從關系，體現(xiàn)了教育制度作用的發(fā)揮程度和有效性的水平。如果人們?nèi)狈逃贫纫庾R，教育制度權(quán)威必然形同虛設。教育制度意識包括遵守意識和創(chuàng)新意識兩種。要增強遵守教育制度的意識，首先必須保證教育制度的執(zhí)行力，杜絕隨意變通、有意規(guī)避等挑戰(zhàn)制度底線的行為出現(xiàn)，對違反教育制度的行為進行嚴格處理。其次，加強教育制度宣傳，在科學分析教育制度的基礎上，厘清中國教育的制度優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，在建設教育強國、推進教育現(xiàn)代化的過程中充分發(fā)揮其制度優(yōu)勢，使發(fā)展成果能夠更好更公平地惠及全國人民，從而增強人們對教育制度的信服。最后，加強教育制度教育，依照不同主體的特點，采取不同的教育形式，提升全社會對教育制度的認知程度、認可程度和自覺遵循。要增強創(chuàng)新制度的意識，就要對現(xiàn)有教育制度進行爬梳，對教育實踐進行總結(jié)，進而改進教育制度中不合時宜的部分，鞏固和完善利于教育發(fā)展的部分。

強化制度監(jiān)督，提高教育制度效能?！爸贫刃苁侵贫瘸尚Ш凸δ艿臉酥?，是制度在具體化和落實過程中所能取得的價值與績效的表達?！盵11]中華人民共和國成立以來，中國教育制度在改革和創(chuàng)新中始終堅持社會主義方向，吸取在教育制度探索中的經(jīng)驗與教訓。目前，在中國特色社會主義教育制度的保障下，中國已經(jīng)完成了從教育貧國到教育大國的轉(zhuǎn)變，正向教育強國邁進。要建成教育強國，必須要進一步提高教育制度效能。“‘聽言不如觀事，觀事不如觀行。’實踐是做好的試金石?！盵2]首先，堅決貫徹落實教育制度，“扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”[25]，這是提高制度效能的關鍵環(huán)節(jié)。其次，加強制度效能的監(jiān)測、評估、反饋和更新工作，增強教育督導，加大教育評估工作力度，為教育制度培植出賴以生存并有序發(fā)展的運行環(huán)境。最后，強化教育制度賦能，結(jié)合新的時代特點和基本矛盾，實現(xiàn)教育制度的基本調(diào)適和科學發(fā)展，促進教育制度的與時俱進。

“堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事”[19]是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。因此，調(diào)動各方力量構(gòu)建良好的教育制度運行環(huán)境是提升教育制度優(yōu)越性的基本策略之一。

(四)借鑒吸收教育制度體系的優(yōu)秀成果

一個好的制度絕不是妄自菲薄，拋棄自身文化和傳統(tǒng)，一味推崇外來文明的制度，也不是故步自封，強烈排斥外來經(jīng)驗的制度，而是能夠廣泛學習、積極吸收人類文明成果，兼具世界性和民族性的制度?！拔覀儚膩聿慌懦馊魏斡欣谥袊l(fā)展進步的他國國家治理經(jīng)驗，而是堅持以我為主、為我所用，去其糟粕、取其精華?！盵2]因此，要建設先進而卓越的教育制度，只有積極汲取人類文化和制度文明成果，才能提升中國教育制度優(yōu)越性。

從博大精深的中華文明中汲取養(yǎng)料。中國文明作為人類文明的重要組成部分，是現(xiàn)當代教育制度建設的豐富滋養(yǎng)。首先，積極挖掘中國傳統(tǒng)文化和教育傳統(tǒng)的優(yōu)秀因子，將其提煉和升華為中國教育制度的構(gòu)成要素?！爸腥A民族有著深厚文化傳統(tǒng)，形成了富有特色的思想體系，體現(xiàn)了中國人幾千年來積累的知識智慧和理性思辨。這是我國的獨特優(yōu)勢?！盵18]優(yōu)秀傳統(tǒng)文化能夠為中國教育制度提供價值借鑒、發(fā)展理念，甚至可以轉(zhuǎn)化為具體教育制度建設的一部分。例如，科舉文化之于當前招生制度的啟示，書院文化之于大學治理體系現(xiàn)代化的啟發(fā)，等等。其次，實現(xiàn)教育傳統(tǒng)的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)造性運用?！皠?chuàng)新并非完全放棄傳統(tǒng)進行的全新改造，而是對傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展?！盵26]建立具有時代性的教育制度，并不是主張對教育傳統(tǒng)的全盤否定，而是強調(diào)傳統(tǒng)在現(xiàn)代社會中的“重生”。這要求我們要找到具備歷史價值和現(xiàn)代價值，數(shù)千年一以貫之的“活著的傳統(tǒng)”，同時，辯證地看待、積極地挖掘，被歷史遺忘和拋棄的舊傳統(tǒng)中的合理元素，使之能夠經(jīng)由一定的方式為當代教育制度建設服務。

從多源外國文明中吸收養(yǎng)分。首先，積極吸收和借鑒外國制度文明成果。將中國教育現(xiàn)實問題的解決作為要旨，概括、總結(jié)和借鑒各國教育發(fā)展的經(jīng)驗與教訓，探尋和把握實現(xiàn)中華民族特色和世界元素有機統(tǒng)一的最佳平衡點，使兩者在相互的張力之中共同推進中國教育制度的定型化。同時，善于把他國零碎的、局部的、片面的教育經(jīng)驗條理化、系統(tǒng)化、綜合化，進而上升為中國教育制度的有機組成部分，使之從不同視野和層面促進中國教育制度的創(chuàng)新和完善。其次，以兼容并包、為我所用的思維和態(tài)度對待外來文化?！拔拿饕蚨鄻佣涣鳎蚪涣鞫ヨb，因互鑒而發(fā)展?！盵27]我們要注重不同文化間的交流與對話，但是絕不能不加遴選地全盤接收?！吧釛壸陨韨鹘y(tǒng)，盲目照搬他國文化模式既不可取、也不可行?！盵26]所以，我們必須立足本土教育需要，在外國文化中尋找養(yǎng)料以滋養(yǎng)中國土壤，增長中國教育制度活力，切實提升中國教育制度優(yōu)越性。

我們要準確把握中國教育制度優(yōu)越性的歷史定位，深刻認識中國教育制度優(yōu)越性的根本依據(jù)，熟練掌握提升中國教育制度優(yōu)越性的基本策略，充分體現(xiàn)出我國教育制度優(yōu)越性的歷史品格和現(xiàn)實價值。這樣才能在理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的良性互動中，固中華教育傳統(tǒng)之根基、揚中國特色社會主義教育之優(yōu)勢、補當代教育建設之短板、強全面深化教育領域綜合改革之弱項，讓教育制度優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為教育治理效能，建成教育制度的“中國模式”，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、實現(xiàn)“中國夢”保駕護航。