孟愛芝 楊美清

關(guān)鍵詞：居家養(yǎng)老;助餐服務(wù);縣域

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上老年人口已達(dá)2.64億人，占總?cè)丝诘?8.7%。如何滿足老年人多方面需求，讓老年人擁有一個(gè)幸福美滿的晚年，成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。很多老年人隨著年齡增長，健康狀況下降，行動(dòng)不便，兒女上班不在身邊，特別是對(duì)獨(dú)居、孤寡、高齡、失能等特殊困難老年人來說，“吃飯難”問題更加凸顯。

一、灤南縣居家養(yǎng)老助餐服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

河北省灤南縣確定了“鄉(xiāng)村振興 養(yǎng)老先行”的理念，探索建立了 “政府補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)、志愿者奉獻(xiàn)一點(diǎn)”的四個(gè)一點(diǎn)的養(yǎng)老助餐模式，截止目前，已經(jīng)建立了30家養(yǎng)老小食堂，為全縣1500多名75周歲以上的老人解決吃飯難的問題。2020年12月5日，中國紅十字會(huì)總會(huì)事業(yè)發(fā)展中心在北京組織召開為老志愿服務(wù)灤南推介會(huì);2021年5月8日，承辦“永遠(yuǎn)跟黨走 曜陽中國行”全國性活動(dòng);2021年6月15日，榮獲河北省《我為群眾辦實(shí)事》“讓老年人安享晚年生活”主題擂臺(tái)賽團(tuán)體第一名。新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)等20多家國家級(jí)媒體給予報(bào)道，灤南經(jīng)驗(yàn)不僅在全國示范推廣，還寫入了《中國養(yǎng)老白皮書》。

二、灤南縣居家養(yǎng)老助餐服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)分析

通過調(diào)查研究灤南縣居家養(yǎng)老助餐服務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為基層縣域居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供理論依據(jù)和實(shí)踐參考。下面，運(yùn)用SWOT分析法，從內(nèi)部能力和外部環(huán)境進(jìn)行分析，內(nèi)部能力因素包括優(yōu)勢(shì)因素和弱點(diǎn)因素，外部環(huán)境因素包括機(jī)會(huì)因素和威脅因素。如下圖所示：

（一）灤南縣內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)因素

灤南縣民政局根據(jù)縣情，積極為城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供政策支持和財(cái)政、物資供給。2019年，灤南縣民政局率先在西胡村試點(diǎn)開辦居家養(yǎng)老小食堂，成功后向縣域其他地區(qū)擴(kuò)展，提供村補(bǔ)貼資金共150萬元，并為各地區(qū)發(fā)放1-3萬元不等的財(cái)政補(bǔ)貼。此外，有一批想干事、能干事中青年隊(duì)伍，助力灤南縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。灤南縣民政局長多次下基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)老人的養(yǎng)老問題主要是吃飯難。在民政局組織下很多愛心人士到南京等地方參觀調(diào)研，學(xué)習(xí)其他地區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和方法，積極響應(yīng)政府號(hào)召，不斷探索養(yǎng)老服務(wù)工作新模式。

（二）灤南縣外部的機(jī)會(huì)因素

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上升，人均收入增長，老年人口比重上升，社會(huì)十分關(guān)注養(yǎng)老話題，養(yǎng)老觀念也發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，各地都在進(jìn)行積極探索。居家養(yǎng)老，以老人不離家、就近照顧等優(yōu)勢(shì)逐漸被認(rèn)同，人們對(duì)于居家養(yǎng)老方式需求不斷增加，為灤南縣探索城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式提供了有利的外部條件。

（三）灤南縣內(nèi)部的弱勢(shì)因素

農(nóng)村老人養(yǎng)老觀念較落后，居家養(yǎng)老服務(wù)受益人群范圍較小?，F(xiàn)今全縣60歲以上老齡人口達(dá)到13.3萬人，老年人口數(shù)量較大，尤其是農(nóng)村，符合居家養(yǎng)老助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的老人較多，但由于養(yǎng)老觀念、收入等因素影響，很多老人沒有享受助餐服務(wù)，導(dǎo)致服務(wù)范圍和受惠人群不足。在走訪城鄉(xiāng)多個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心過程中，發(fā)現(xiàn)全縣志愿者人數(shù)較多，能滿足養(yǎng)老助餐服務(wù)的人員需求，但存在志愿者分布不均的問題。城市區(qū)域內(nèi)除登記的志愿者外，還有社會(huì)其他志愿團(tuán)體服務(wù)，但是農(nóng)村地區(qū)除去本村內(nèi)報(bào)名的志愿者外，外界志愿力量服務(wù)較少。

（四）灤南縣外部的威脅因素

社會(huì)資源支持相對(duì)不均。雖然政府每年都會(huì)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和物資支持，很多本地企業(yè)家、黨員干部、普通群眾也捐款捐物，支持養(yǎng)老小食堂的運(yùn)營。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)具體情況各異，有些地區(qū)已有的資金和物資補(bǔ)貼不能充分滿足老年人用餐需求。此外，有些居家養(yǎng)老服務(wù)中心過于依賴負(fù)責(zé)人個(gè)人力量，很多事情都要負(fù)責(zé)人解決，其他人員主要是輔助角色，聽安排辦事。試想，如果負(fù)責(zé)人退休或者無法開展相關(guān)工作，該地的居家養(yǎng)老服務(wù)中心將會(huì)走向何方？因此，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的骨干力量和后備力量進(jìn)行培養(yǎng)是解決未來可持續(xù)發(fā)展的重要問題。

三、縣域居家養(yǎng)老助餐服務(wù)路徑總結(jié)

（一）完善基層居家養(yǎng)老服務(wù)政策支持體系

政府應(yīng)制定符合本區(qū)域特點(diǎn)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)近期和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)政策和指導(dǎo)性文件。從政策扶持入手，拓寬居家養(yǎng)老籌融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與社區(qū)居家養(yǎng)老工程，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立覆蓋農(nóng)村和社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，提高城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)效率。

（二）推動(dòng)居家養(yǎng)老志愿服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)，與團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)合作，培育高素質(zhì)志愿者，把城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)作為志愿者行動(dòng)基地。加強(qiáng)對(duì)本縣志愿者隊(duì)伍管理和培育，發(fā)展低齡有活力的老人成為居家養(yǎng)老服務(wù)的重要力量，通過低齡老人幫助高齡老人，實(shí)現(xiàn)各地居家養(yǎng)老助餐服務(wù)的有效運(yùn)行，進(jìn)一步推動(dòng)灤南縣居家養(yǎng)老助餐服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）以居家養(yǎng)老服務(wù)需求為依據(jù)實(shí)施精準(zhǔn)供給

居家養(yǎng)老服務(wù)支持應(yīng)根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，分清輕重緩急統(tǒng)籌發(fā)展，以城鄉(xiāng)老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的需求強(qiáng)度為依據(jù)實(shí)施精準(zhǔn)供給。對(duì)養(yǎng)老助餐服務(wù)資源稀缺地區(qū)優(yōu)先供給，并加大扶持力度。尤其是農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)亟待政府、市場(chǎng)與社會(huì)協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)潛在需求向現(xiàn)實(shí)需求的有效轉(zhuǎn)化，提升居家養(yǎng)老服務(wù)供需適配度。

（四）擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)政策和理念宣傳

調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)村老人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)理念和政策的了解甚少，主要為通過電視、廣播了解，其次是政府宣傳。因此，一方面，疏通政策的下達(dá)渠道，通過村（居）民委員會(huì)加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳;另一方面，充分運(yùn)用手機(jī)微信、微博等媒介，讓居家養(yǎng)老服務(wù)理念深入人心。

（五）發(fā)揮社會(huì)資源的整合和聯(lián)動(dòng)作用

政府應(yīng)積極調(diào)動(dòng)縣域內(nèi)發(fā)展帶頭人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的支持熱情，有意識(shí)地培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體，鼓勵(lì)餐飲、教育、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)加入養(yǎng)老服務(wù)行列，針對(duì)不同老人的需求，提供多種類的服務(wù)，除助餐外，可涉及上門照料、托老照顧、醫(yī)療康復(fù)、代購等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多樣化人性化服務(wù)。

呵護(hù)老年人“舌尖上的幸福”不僅事關(guān)民生福祉，也是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新“賽道”。灤南縣居家養(yǎng)老助餐服務(wù)的發(fā)展，喚起了全社會(huì)的支持和參與，調(diào)動(dòng)了全社會(huì)關(guān)愛老人、幫助老人、為老人服務(wù)的積極性。期待社會(huì)各界共同努力，進(jìn)一步織密布局均衡、方便可及的養(yǎng)老助餐服務(wù)網(wǎng)，讓更多老年人能夠樂享美味、安度晚年！

參考文獻(xiàn)：

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[2]我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中非營利組織的功能嵌入分析——以北京市A助老食堂與上海市B助餐點(diǎn)為例[J]. 劉太剛，吳崢嶸. ?北京行政學(xué)院學(xué)報(bào). 2019（03）