[摘要]重慶齒輪箱有限責(zé)任公司成立于三線建設(shè)期間，在其54年的發(fā)展歷程中，改革作為永恒的主題雖然得到不斷深化，企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平也得到不斷提升，但仍然存在一些突出問題亟待解決。在面臨連續(xù)四年虧損的形勢(shì)下，重齒公司按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的統(tǒng)一部署和要求，深化國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革重要舉措，啟動(dòng)并加快推進(jìn)了以組織重構(gòu)、人員分流、定崗定編、崗位考核和淘汰、薪酬和工資福利改革為手段的三項(xiàng)制度改革。至今2年多來，取得了明顯成效，企業(yè)經(jīng)營(yíng)性利潤(rùn)從2017年的600余萬元到2019年實(shí)現(xiàn)1.61億元，經(jīng)濟(jì)效益取得顯著提升，企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、品牌引領(lǐng)力、社會(huì)影響力逐年增強(qiáng)。

[關(guān)鍵詞]三項(xiàng)制度改革;處僵治困;人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一、背景描述

重慶齒輪箱有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱重齒公司）成立于三線建設(shè)期間，是中國(guó)船舶集團(tuán)有限公司成員單位，以硬齒面齒輪傳動(dòng)裝置及其它機(jī)、電、液傳動(dòng)系統(tǒng)研制為主營(yíng)業(yè)務(wù)，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于船舶、海工、水泥建材、金屬冶煉、傳統(tǒng)能源、分布式清潔能源、軌道交通、工程機(jī)械、油氣開采、固體廢物處理等行業(yè)，是專業(yè)研制高中低速、中大型硬齒面齒輪及齒輪傳動(dòng)裝置的大型軍工央企。目前注冊(cè)資本246577萬元，占地面積90余萬平方米，2019年底在崗職工2184人。在重齒公司54年的發(fā)展歷程中，曾經(jīng)歷過輝煌、也遭遇過低谷，特別是在2013年至2016年期間，由于治理體系不健全、盲目做大做強(qiáng)、管理粗放、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱小等問題，公司連續(xù)四年虧損，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)103%，企業(yè)處于生死攸關(guān)的歷史低谷，改革勢(shì)在必行、改革迫在眉睫。2017年，在國(guó)資委、集團(tuán)公司“處僵治困”改革部署的統(tǒng)領(lǐng)下，重齒公司迅速推進(jìn)新三項(xiàng)制度改革，并取得階段性成果，有力地激發(fā)了企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

二、活動(dòng)內(nèi)容

2017年初，借集團(tuán)公司調(diào)整公司領(lǐng)導(dǎo)班子之勢(shì)，重齒公司黨委審時(shí)度勢(shì)，搶抓機(jī)遇，利用國(guó)資委及集團(tuán)公司開展處僵治困工作的契機(jī)，啟動(dòng)并加快推進(jìn)了以實(shí)施人員分流和定崗定編、建立崗位職級(jí)通道、開展薪酬改革為載體的新三項(xiàng)制度改革。至今3年多來，取得了明顯成效，基本建立起職位能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減、培育與使用相結(jié)合的市場(chǎng)化人力資源管理體制和有效的激勵(lì)約束機(jī)制，搭建起員工成就事業(yè)的發(fā)展平臺(tái)，激發(fā)了全體員工的內(nèi)生動(dòng)力，有力地推動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)性利潤(rùn)從2017年的600余萬元增長(zhǎng)至2019年實(shí)現(xiàn)1.53億元，經(jīng)濟(jì)效益取得顯著提升，社會(huì)影響力逐年增強(qiáng)。

三、改革實(shí)踐和舉措

（一）以系統(tǒng)思維開展改革設(shè)計(jì)

1.成立專門工作機(jī)構(gòu)，制定改革實(shí)施方案。公司成立以董事長(zhǎng)、黨委書記為組長(zhǎng)，其他公司領(lǐng)導(dǎo)為成員的新三項(xiàng)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)新三項(xiàng)制度改革辦公室，掛靠人力資源部（組織部），全力推進(jìn)重齒公司三項(xiàng)制度改革工作。

2.引入第三方咨詢公司，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。為確保新三項(xiàng)制度改革順利推進(jìn)并實(shí)施，公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到兄弟單位走訪交流、學(xué)習(xí)改革經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)多方比較后選擇并引入了第三方咨詢公司，指導(dǎo)幫助公司推進(jìn)實(shí)施改革，在人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案的制定上以系統(tǒng)思維、專業(yè)思維開展頂層設(shè)計(jì)。

（二）營(yíng)造有利于改革推進(jìn)的文化氛圍

1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把握意識(shí)形態(tài)方向。公司高度重視《重齒公司人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)施方案（征求意見稿）》的宣傳動(dòng)員和征求意見工作，用時(shí)一個(gè)多月時(shí)間，“兩下兩上”面向全公司職工廣泛收集并充分聽取職工意見和建議。公司黨委多次組織專題會(huì)議，對(duì)職工意見和建議進(jìn)行研究并予以回復(fù)，公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包干，深入基層指導(dǎo)基層單位開展政策宣傳并答疑解惑，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把握好輿論導(dǎo)向。方案的推進(jìn)過程始終堅(jiān)持了上下結(jié)合、民主管理、集體決策、民主監(jiān)督，始終保證政策宣傳解釋到位，征求意見廣泛充分，最廣大職工一致認(rèn)同的工作和決策機(jī)制，確保了改革和發(fā)展兩手抓、兩促進(jìn)，得到了廣大職工群眾的擁護(hù)。

2.嚴(yán)格依法依規(guī)，確保全員參與和民主監(jiān)督。《重齒公司人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)施方案》正式出臺(tái)之際，以專題職工代表大會(huì)形式，集體審議工作方案并得到了職工代表的全票通過。在方案正式出臺(tái)過程中，企業(yè)始終堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)，黨政工團(tuán)齊心協(xié)力共同推進(jìn)，彰顯了集體決策、民主監(jiān)督的基本方針，確保了新三項(xiàng)制度改革推進(jìn)工作總體穩(wěn)定，方向正確。

3.開展軍工文化主題教育，營(yíng)造改革文化氛圍。以軍工文化、軍工精神全員大討論、微視頻征集、詩歌朗誦比賽、主題文藝晚會(huì)、圖片故事征集、書法美術(shù)作品征集等形式，在全體員工中掀起愛企業(yè)、愛崗位、忠誠(chéng)奉獻(xiàn)、改革創(chuàng)新的正能量，宣揚(yáng)“軍工為魂、變革驅(qū)動(dòng)、興企報(bào)國(guó)”的發(fā)展理念，弘揚(yáng)三線軍工精神，傳承軍工文化，重塑企業(yè)核心價(jià)值理念，激發(fā)員工改革創(chuàng)新的熱情，為推進(jìn)新三項(xiàng)制度改革營(yíng)造良好的文化氛圍。

（三）穩(wěn)妥有序推進(jìn)新三項(xiàng)制度改革

1.圍繞能上能下，能進(jìn)能出，賦予人事制度改革競(jìng)爭(zhēng)性新內(nèi)涵

（1）按照《重齒公司崗位人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化管理實(shí)施辦法》，全面啟動(dòng)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作。在符合條件、自愿選擇的基礎(chǔ)上，并行實(shí)施能進(jìn)能出的競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，2017-2018年總計(jì)分流安置在崗富余人員902人。

（2）快速推進(jìn)定崗定編定員工作。按照組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)扁平化的思路，在精簡(jiǎn)職能部門、減少富余人員的基礎(chǔ)上，對(duì)全公司所有崗位重新進(jìn)行評(píng)估界定，修訂崗位職責(zé)和任職標(biāo)準(zhǔn)，迅速出臺(tái)《重齒公司定崗定編定員工作總體實(shí)施方案》《重齒公司培訓(xùn)中心待崗員工管理辦法》等一系列文件和制度，合并撤消了一批“虛職、閑崗”，使部門之間、上下級(jí)之間責(zé)權(quán)明確、信息暢通、監(jiān)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

（3）打破身份界限，變身份管理為崗位管理。打破“干部”和“工人”界限，崗位發(fā)生變動(dòng)后，薪酬及其他待遇按照新的崗位相應(yīng)調(diào)整。身份界限的取消，為所有職工創(chuàng)建了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的大舞臺(tái)，增加了管理人員的崗位壓力，調(diào)動(dòng)了一線職工工作積極性和創(chuàng)造性，在全公司范圍內(nèi)興起自我學(xué)習(xí)、崗位成才的熱潮，一方面促進(jìn)了全員素質(zhì)的提高，一方面建立起能進(jìn)有出的職業(yè)發(fā)展通道。

（4）建立崗位職級(jí)序列，暢通員工職業(yè)發(fā)展通道。公司在實(shí)施定崗定編定員和分流人員工作的基礎(chǔ)上，切實(shí)推進(jìn)崗位職級(jí)通道建設(shè)工作，先后制定了《重齒公司技術(shù)、銷售、技能、管理四類人員職級(jí)通道設(shè)置及評(píng)聘管理辦法》等文件，推進(jìn)實(shí)施了公司近2000名員工職級(jí)評(píng)聘材料的申報(bào)、審核、評(píng)級(jí)、認(rèn)定等工作，對(duì)每位員工的個(gè)人素質(zhì)和履職能力進(jìn)行了一次較為全面的梳理、評(píng)價(jià)，并在職業(yè)通道中進(jìn)行了位置排序。2020年再次制定《重齒公司技術(shù)、銷售、技能、管理四類人員職級(jí)調(diào)整考核評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，從縱向暢通了能上能下的職業(yè)發(fā)展通道，并形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2.圍繞能增能減，賦予薪酬改革精準(zhǔn)化新思路

（1）以職級(jí)通道為載體，編制與職級(jí)掛鉤的《薪酬分配指導(dǎo)意見》，在原有的崗位工資、績(jī)效工資的基礎(chǔ)上，增加了職級(jí)工資，強(qiáng)化能力和業(yè)績(jī)的作用，明確了技術(shù)、技能、管理等各類人才職級(jí)成長(zhǎng)序列與政治生活待遇的對(duì)應(yīng)關(guān)系，從制度和實(shí)操層面實(shí)現(xiàn)了各類別高層次人才與領(lǐng)導(dǎo)干部享受同等薪酬待遇和政治生活待遇的目標(biāo)，為人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)措施的實(shí)施和推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)，從橫向暢通了能進(jìn)能出的職業(yè)發(fā)展通道。

（2）分類設(shè)計(jì)，突出業(yè)績(jī)與人才的雙貢獻(xiàn)作用。技術(shù)人員實(shí)施以項(xiàng)目工資為主的分配形式，項(xiàng)目工資部分與技術(shù)項(xiàng)目、技術(shù)方案、完成項(xiàng)目數(shù)量及訂單、銷售等掛鉤，針對(duì)不同項(xiàng)目的重要程度和復(fù)雜程度，劃分不同的系數(shù)考核發(fā)放，進(jìn)一步體現(xiàn)能力水平高低和愿意干事、多干事與不干事、少干事人員之間的差別，合理拉開收入差距，體現(xiàn)按勞分配的原則;管理人員實(shí)施效益工資為主的分配方式，效益工資嚴(yán)格與公司目標(biāo)和本單位任務(wù)目標(biāo)掛鉤，占個(gè)人總收入的60%;銷售人員實(shí)施業(yè)績(jī)提成工資為主的分配形式，收入與回款、訂單、交付掛鉤，按項(xiàng)目比例分項(xiàng)提取，占個(gè)人總收入的70%;技能人員實(shí)行崗位職級(jí)津貼，向高級(jí)工以上技能人員實(shí)施傾斜，調(diào)動(dòng)了廣大職工學(xué)習(xí)技能的積極性。同時(shí)以計(jì)時(shí)工資測(cè)算薪酬，鼓勵(lì)一線職工多勞多得。通過分類實(shí)施多元化分配模式，收入進(jìn)一步向技術(shù)、管理和技能骨干人才傾斜，拉大收入差距，力戒“大鍋飯”“平均主義”，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各類人員的積極性。

（3）確定了以崗位工資、職級(jí)工資、工齡工資和績(jī)效工資相結(jié)合的多序列、多元化的薪酬結(jié)構(gòu)，薪酬體系更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化，兼具公正性和競(jìng)爭(zhēng)性。

3.圍繞合規(guī)用人，賦予用工制度改革多元化新模式

（1）健全勞動(dòng)管理制度，重點(diǎn)解決員工能進(jìn)不能出、效率低、負(fù)荷不均、人浮于事的現(xiàn)象。制定并修訂完善《員工招聘管理辦法》《員工獎(jiǎng)懲管理辦法》《員工考核管理辦法》《員工勞動(dòng)合同管理辦法》等多項(xiàng)制度，按照合規(guī)要求，規(guī)范勞動(dòng)管理工作。

（2）科學(xué)合理設(shè)置崗位編制和崗位職責(zé)。通過崗位描述、工作分析等，在全公司范圍內(nèi)開展定崗、定編、定員、定責(zé)，科學(xué)設(shè)置崗位編制、制定崗位職責(zé)，強(qiáng)化崗位編制管理，分流和減少多余勞動(dòng)力，探索實(shí)施了一崗多責(zé)，一崗多職，業(yè)務(wù)外包，服務(wù)職能社會(huì)化等思路，節(jié)約勞動(dòng)力，提高效率。

（3）實(shí)施全員競(jìng)聘上崗、雙向選擇、崗位淘汰等用人機(jī)制，合理利用員工獎(jiǎng)懲制度和考核制度，強(qiáng)化對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，逐步建立起員工能進(jìn)能出的競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。

（4）實(shí)施內(nèi)部待崗制。對(duì)在崗職工進(jìn)行崗位動(dòng)態(tài)考核，依據(jù)考核結(jié)果實(shí)行內(nèi)部崗位淘汰，對(duì)不勝任工作的人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，對(duì)不服從轉(zhuǎn)崗分配或經(jīng)培訓(xùn)后仍不能勝任工作的職工，將其轉(zhuǎn)入勞務(wù)市場(chǎng)待崗，待有合適崗位時(shí)再競(jìng)爭(zhēng)上崗，如兩年之內(nèi)沒有機(jī)會(huì)上崗，企業(yè)依法與其解除勞動(dòng)關(guān)系，以此來增加職工的崗位危機(jī)意識(shí)，促使其提高自身素質(zhì)。

四、工作成果及經(jīng)驗(yàn)分享

（一）有力保障了處僵治困任務(wù)圓滿完成

通過新三項(xiàng)制度改革，加快推進(jìn)了“處僵治困”工作，2017-2018年總計(jì)分流安置在崗富余人員902人;以精簡(jiǎn)高效原則開展機(jī)構(gòu)調(diào)整，減少5個(gè)職能部門，采取吸收合并方式，對(duì)下屬“僵尸企業(yè)”和“特困企業(yè)”整體吸收合并，壓縮管理層級(jí)后的扁平化管理模式，有力促進(jìn)了工作效率的極大提高，處僵治困工作圓滿完成。

（二）人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

一是員工總數(shù)得到總體控制。截止2019年底，員工總數(shù)從2015年高峰時(shí)的2900余人減少到2184人，減少近24.7%，“十三五”期間員工數(shù)量呈現(xiàn)凈減少的態(tài)勢(shì)。

二是學(xué)歷層次得到改善。截止2019年底，公司擁有大專以上學(xué)歷人員1640人，占在崗職工總數(shù)的75%，其中，研究生以上學(xué)歷人員112人，占在崗職工總數(shù)5.2%;本科652人，占在崗職工總數(shù)30.0%。學(xué)歷結(jié)構(gòu)處于較為合理的水平，分級(jí)定位清晰。（圖1）

三是年齡結(jié)構(gòu)更加年輕化。截止2019年底，公司員工平均年齡36.4歲，員工年齡結(jié)構(gòu)較為年輕，具備很好的發(fā)展?jié)摿?。結(jié)合學(xué)歷情況分析，本科及以上高層次人才主要集中在28-35歲的準(zhǔn)中堅(jiān)力量和36 45歲的中堅(jiān)力量階層，未來人力資源開發(fā)潛力較大，結(jié)構(gòu)處于較為合理水平。（圖2）

四是崗位結(jié)構(gòu)得到改善。其中技術(shù)人才占比18%，技能人才占比41%，管理人才占比23%，后勤輔助占比18%，各專業(yè)崗位人員結(jié)構(gòu)較“十三五”期間有了較大的改觀。（圖3）

五是技能人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步提升。目前公司擁有技能人員（就業(yè)準(zhǔn)入制度要求考取職業(yè)資格的工種人員）1133人，高級(jí)工及以上高技能人才占技能人才總數(shù)44.4%，其中技師占技能人才總數(shù)10.1%，高級(jí)技師占技能人才總數(shù)4.7%。技能人才結(jié)構(gòu)在2017年基礎(chǔ)上明顯提高。（圖4）

（三）員工幸福感獲得感不斷提升

通過新三項(xiàng)制度推進(jìn)的薪酬改革堅(jiān)持了按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，確保薪酬分配向主價(jià)值鏈傾斜，用工資總額中的戰(zhàn)略薪酬部分進(jìn)行一系列創(chuàng)新創(chuàng)效激勵(lì)，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員多出創(chuàng)新成果，激勵(lì)生產(chǎn)人員多干高質(zhì)量產(chǎn)品。針對(duì)不同職能部門的績(jī)效目標(biāo)設(shè)計(jì)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)工資和專項(xiàng)津貼，如發(fā)放勞動(dòng)競(jìng)賽獎(jiǎng)、生產(chǎn)進(jìn)度獎(jiǎng)、交付獎(jiǎng)、導(dǎo)師帶徒（研）津貼、技能津貼等等。充分發(fā)揮薪酬的激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)員工的工作熱情和勞動(dòng)積極性，確保了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的全面完成。

2017至2019年度，重齒公司員工人均收入連年遞增，2019年度人均增幅達(dá)到10%，其中銷售人員中最高收入達(dá)到19萬元;技術(shù)人員中最高收入超過20萬元;技能人員中最高收入達(dá)到15萬元;以上三類人員的平均收入為公司員工人均收入的1-2倍，最高收入者與各個(gè)類別的平均收入之間的倍數(shù)分別達(dá)到1.84、2.17和2.21倍，進(jìn)一步合理拉開了收入差距，充分體現(xiàn)了公司收入分配持續(xù)向主價(jià)值鏈傾斜的設(shè)計(jì)理念，員工的幸福感和獲得感不斷提升。

（四）員工流失率逐年下降

三項(xiàng)制度改革的順利實(shí)施，員工隊(duì)伍日趨穩(wěn)定，員工流失率逐年下降，從2017年的2%下降至2019年8‰以下，其中核心技術(shù)隊(duì)伍2019年當(dāng)年流失率為0，核心人才得到鞏固，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了人力資源基礎(chǔ)。

（五）搭建起促人才成長(zhǎng)的綜合性平臺(tái)

在三項(xiàng)制度改革的推動(dòng)下，公司探索實(shí)施了優(yōu)秀人才引進(jìn)和自主培養(yǎng)相結(jié)合的模式，2018年先后完成了重慶市博士后科研工作站和國(guó)家級(jí)博士后科研工作站申報(bào)創(chuàng)建，與重慶大學(xué)簽訂了碩士/博士/博士后聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，重齒公司國(guó)家級(jí)技術(shù)中心、重慶市重型工業(yè)齒輪工程技術(shù)研究中心與國(guó)家級(jí)博士后工作站協(xié)同聯(lián)動(dòng)，搭建起“兩中心一工作站”的引才平臺(tái)。先后引進(jìn)博士后2人，聯(lián)合培養(yǎng)在職博士4人，在職碩士2人，碩士及以上高學(xué)歷人才、高級(jí)職稱人才實(shí)現(xiàn)超“雙百”發(fā)展目標(biāo)。

（六）為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

自2017年推動(dòng)實(shí)施新三項(xiàng)制度改革以來，重齒公司2017年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額647萬元，結(jié)束了連續(xù)四年的虧損;2018年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性利潤(rùn)1.57億元;2019年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性利潤(rùn)1.53億元，企業(yè)逐步邁入穩(wěn)健的良性發(fā)展軌道，在高精度硬齒面齒輪設(shè)計(jì)制造、高低速重載齒輪傳動(dòng)裝置設(shè)計(jì)制造方面保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先并達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，2018年獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，繼續(xù)保持了全國(guó)文明單位、全國(guó)模范職工之家，榮獲齒輪行業(yè)最具影響力企業(yè)，企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、品牌引領(lǐng)力、社會(huì)影響力不斷提升，為“十三五”圓滿收官、“十四五”高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

五、延伸思考

新三項(xiàng)制度改革作為企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，需要?jiǎng)?chuàng)造性地賦予新三駕馬車更多元化靈活性、成體系的體制機(jī)制建設(shè)，特別在思想觀念創(chuàng)新、激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新、核心及行業(yè)領(lǐng)軍人才培育創(chuàng)新上，加大力度建機(jī)制、搭平臺(tái)、重實(shí)踐，這既是堅(jiān)決貫徹落實(shí)全面深化改革的需要，更是企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。重齒公司將堅(jiān)定改革創(chuàng)新的步伐，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前進(jìn)道路上不忘初心、不負(fù)使命。