汪靜如

[摘? ? 要] 在民生管理以及民生監(jiān)督方面，信息化所發(fā)揮出的作用越來越大，為人民群眾參與監(jiān)督提供了更多的途徑。文中，主要就對基于大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的惠民資金監(jiān)管機制進行探討，以期為改善惠民資金監(jiān)管提供支持。

[關(guān)鍵詞] 惠民資金;監(jiān)管;大數(shù)據(jù)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2021. 01. 044

[中圖分類號] F812? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2021）01- 0111- 02

0? ? ? 引? ? 言

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展成熟，信息化在民生管理、民生監(jiān)督方面發(fā)揮的作用越來越大，對公共事務(wù)進行公示和接受人民監(jiān)督的舉措也越來越多。登錄系統(tǒng)就可調(diào)取數(shù)據(jù)，拿起手機就可查詢信息，很多部門通過信息化手段真正打通了造福人民的“最后一公里”。本文以南京“陽光惠民”監(jiān)管系統(tǒng)為例，分析了如何借助信息化手段和大數(shù)據(jù)分析，加強對惠民資金的精準(zhǔn)監(jiān)管，切實維護群眾利益，增強群眾的獲得感、幸福感。

1? ? ? 惠民資金監(jiān)管中存在的問題

1.1? ?資金涉及部門層級多，管理體系復(fù)雜

惠民資金涉及農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、交通、民政、發(fā)改、住建、社會保障等市級部門23個，管理部門多，各自為政。對于惠民資金的使用，市、區(qū)、街道三個層級的撥付資金實際使用情況由各級自行管理，是否按照資金來源定向使用、使用中的是否合法合規(guī)上級部門無法完全及時掌握;項目是否通過正規(guī)程序立項、預(yù)算、招投標(biāo)、驗收、結(jié)算（決算）等一系列正規(guī)程序施工，補貼到戶資金是否及時足額發(fā)放、是否違規(guī)發(fā)放，均沒有統(tǒng)一的部門扎口監(jiān)管。主管部門之間溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，直至資金付款時，時常很難了解實際投入情況。該現(xiàn)狀造成資金分配在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面時常出現(xiàn)重復(fù)和交叉，資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了資金使用效率。

1.2? ?資金數(shù)量類型多，撥付環(huán)節(jié)復(fù)雜

惠民資金按照應(yīng)進盡進的原則包括市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市人社局、市醫(yī)保局等，涵蓋204條資金線，其中市級資金79條，區(qū)級資金29條，街道資金96條;其中有直接到戶，有到項目的，還有到機構(gòu)的，不同類型資金的撥付依據(jù)不同，且投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等資金撥付對應(yīng)的程序環(huán)節(jié)比較多，資金在每個環(huán)節(jié)都需要時間流轉(zhuǎn)，影響了資金的時效性，降低了資金的使用效益，也增加了資金管理難度。

1.3? ?部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)多，缺乏有效的互聯(lián)互通機制和數(shù)據(jù)支撐

一是各部門各區(qū)域自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)不交叉，數(shù)據(jù)之間沒有對接關(guān)聯(lián)，無法將大量存量數(shù)據(jù)進行有效利用。不能通過大數(shù)據(jù)分析，確定部門補貼是否應(yīng)該發(fā)放，是否在資格已經(jīng)被取消的情況下繼續(xù)發(fā)放，優(yōu)惠政策的紅利是否變著花樣在不同地方重復(fù)享受，數(shù)據(jù)之間無法通過交叉比對進行認(rèn)定。二是基層需要對接上級各個條線的部門，導(dǎo)致同一條數(shù)據(jù)可能需要在多個系統(tǒng)中錄入填報，無形中增加了基層工作人員不必要的工作量，降低了工作效率。

2? ? ? 南京“陽光惠民”監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)亮點

南京“陽光惠民”監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持問題導(dǎo)向，積極推動實現(xiàn)“資金應(yīng)進盡進、系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實時動態(tài)、在線預(yù)警監(jiān)督”。該系統(tǒng)的創(chuàng)新監(jiān)管方式，具有以下幾方面的亮點：

2.1? ?流程再造，相互協(xié)同

（1）針對部門多、層級多，資金類型復(fù)雜的問題，使用信息化手段打破原有格局、重造資金管理撥付流程。系統(tǒng)采用自上而下的方式，對專項資金的預(yù)算執(zhí)行進行管理。市級財政根據(jù)每年政策，按照應(yīng)進盡進的原則，執(zhí)行專項資金的錄入、審核及年度預(yù)算管理。各部門在財政的預(yù)算框架下，進行專項資金任務(wù)清單的確認(rèn)和專項資金的分配。市級財政根據(jù)市級部門確認(rèn)的清單和分配方案支出或下?lián)苜Y金，區(qū)級財政確認(rèn)上級預(yù)算及管理本級專項，同時根據(jù)區(qū)級業(yè)務(wù)部門確認(rèn)的清單和分配方案支出或下?lián)苜Y金。街道財政及業(yè)務(wù)部門的工作流程同區(qū)級一致。區(qū)和街道原則上不做市級確定的專項之外的資金錄入，若確實有根據(jù)實際情況列支的專項之外的資金，須通過上級審核之后才可新增，真正做到資金來源自上而下完整統(tǒng)一。

（2）資金分配專項專用、嚴(yán)格規(guī)范。資金不管是到項目到戶還是到機構(gòu)的資金支出都要有相關(guān)附件的佐證，通過對項目精細(xì)化的管理，解決上級部門不掌握項目情況、資金不按規(guī)范撥付等問題，通過補貼資金從預(yù)算、下?lián)艿桨l(fā)放的全過程管理，防范補貼不及時和不足額發(fā)放的問題。

（3）系統(tǒng)建設(shè)打破傳統(tǒng)的資金管理模式，科學(xué)設(shè)置資金管理流程，實現(xiàn)資金管理信息化規(guī)范化，全面掌握惠民資金來源、種類、金額、流向，對于資金使用的進度， 項目推進情況等實時監(jiān)控， 從任務(wù)清單建立到資金使用分配，再到項目實施過程管理的全過程監(jiān)管，做到上下資金一目了然，資金流向清清楚楚，補貼到戶明明白白。

2.2? ?打破壁壘，互聯(lián)互通

針對部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互不連通、數(shù)據(jù)不共享的問題，構(gòu)建“陽光惠民”大數(shù)據(jù)中心，通過數(shù)據(jù)共享交換平臺，匯集財政、人社、民政、醫(yī)保、公安等部門的陽光扶貧、金保二期、醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)低保、公安人口信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等十余個信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、實時共享、智能比對。不僅有效解決了基層人員數(shù)據(jù)重復(fù)錄入的問題，也將一月一報、一季度一報，變?yōu)閿?shù)據(jù)實時采集共享，并對數(shù)據(jù)進行比對分析，全面提升數(shù)據(jù)的時效性和準(zhǔn)確性，提高了資金投放使用的精確性和有效性。對比財政預(yù)算與部門執(zhí)行情況，實時掌握資金的使用進度，防范資金趴窩，提高預(yù)算合理性;對比經(jīng)濟薄弱村的經(jīng)營性收入數(shù)據(jù)和村居財務(wù)核算數(shù)據(jù)，防范虛報收入，虛假脫貧的情況;對比公安戶籍?dāng)?shù)據(jù)和補貼對象信息，通過二次校驗提高補貼發(fā)放的準(zhǔn)確性。

2.3? ?監(jiān)督透明，預(yù)警實時

（1）對外，陽光惠民監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)有公開平臺，市民不僅可以查詢到個人財政資金補貼情況，還可以查詢到全市惠民年度資金總投入、惠及村居、補貼到戶金額和惠及人數(shù)等。此外，還可以按地區(qū)或部門查詢?nèi)罕婈P(guān)心的惠民專項資金使用情況、惠民政策、陽光扶貧等信息，真正做到公開透明，接受市民的監(jiān)督。

（2）對內(nèi)，系統(tǒng)不斷拓展完善預(yù)警規(guī)則，擴大預(yù)警風(fēng)險點的數(shù)據(jù)來源，通過對風(fēng)險點的進一步挖掘、分析，加強預(yù)警信息的針對性和有效性。內(nèi)部工作平臺設(shè)置了6大類預(yù)警，項目內(nèi)容缺失預(yù)警、項目管理異常預(yù)警、資金使用異常預(yù)警、補貼發(fā)放預(yù)警、項目申報招標(biāo)預(yù)警、優(yōu)親厚友預(yù)警，通過數(shù)據(jù)對比規(guī)則校驗等手段，實現(xiàn)風(fēng)險有效識別和智能預(yù)警提醒。各類預(yù)警信息會自動推送給本級和上級的資金項目主管部門。資金使用單位必須在規(guī)定期限內(nèi)核實、整改，否則會二次預(yù)警。對于項目資金使用預(yù)警處理超過20天，或者業(yè)務(wù)主管部門不履行督辦職責(zé)的，以及存在優(yōu)親厚友情況的，將直接推送到上級紀(jì)檢監(jiān)察組織進行再監(jiān)督。為了防范“優(yōu)親厚友”問題，目前，南京將基層干部的重要社會關(guān)系情況一并錄入到了系統(tǒng)內(nèi)。凡是村干部直系親屬享受幫扶資金的，系統(tǒng)就會自動預(yù)警，提示核查是否存在違規(guī)問題。針對該類預(yù)警信息，市紀(jì)委監(jiān)委正督促相關(guān)職能進行比對核實。

2.4? ?資金績效，自動分析

通過對專項資金分析，科學(xué)設(shè)置資金的個性指標(biāo)，由專項資金業(yè)務(wù)主管部門將當(dāng)年可量化采集的項目績效指標(biāo)在系統(tǒng)中維護，系統(tǒng)自動采集資金的具體使用部門已經(jīng)錄入的具體項目完成和資金使用支出情況數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行分析匯總，自動計算指標(biāo)的完成情況，通過與目標(biāo)值進行對比，形成專項資金的績效分析結(jié)果，提供給資金管理部門和監(jiān)管部門查詢使用。

3? ? ? 南京“陽光惠民”監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)成果

陽光惠民監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)實現(xiàn)了服務(wù)對象、覆蓋范圍、資金范圍的逐步拓展，服務(wù)對象從低收入農(nóng)戶拓展到到全體農(nóng)民再拓展到全體市民，覆蓋范圍從經(jīng)濟薄弱村拓展到全部農(nóng)村再拓展到全市村社，資金范圍從專項扶貧資金拓展到涉農(nóng)資金再拓展到全口徑惠民資金。以納入系統(tǒng)監(jiān)管的資金為例，2019年專項扶貧資金是2.9億元，涉農(nóng)資金是124億元，而納入系統(tǒng)監(jiān)管范圍的惠民資金一共是205億元。而這205億元中，共涉及23個市級部門，包括市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市人社局、市醫(yī)保局等，涵蓋204條資金線，其中市級資金79條，區(qū)級資金29條，街道資金96條。通過系統(tǒng)可以隨時隨地跟蹤其分布和預(yù)算確認(rèn)執(zhí)行等情況，進行全流程監(jiān)管;實現(xiàn)了與市財政局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市人社局、市醫(yī)保局等多個惠民資金管理部門之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)，累計采集補貼到戶數(shù)據(jù)對接784 416條，補貼到機構(gòu)數(shù)據(jù)對接190 538條，集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)對接188 089條，通過數(shù)據(jù)對接方式獲取資金發(fā)放明細(xì)，減少基層工作人員重復(fù)錄入工作。同時通過公安數(shù)據(jù)接口核對系統(tǒng)中人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)1 107 528條，并對死亡人口、身份信息不正確人口數(shù)據(jù)反饋部門進行核對修改，確保了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。

不僅如此，在數(shù)據(jù)支撐下，系統(tǒng)實現(xiàn)了惠民資金預(yù)警監(jiān)管體系的創(chuàng)新，以實時數(shù)據(jù)采集分析為核心，發(fā)揮數(shù)據(jù)“剛性約束”功能。

系統(tǒng)在管理上，針對當(dāng)前惠民資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問題，建立惠民資金從立項、投入、分配、使用到績效評估的全過程管理體系，實現(xiàn)惠民資金全面梳理、應(yīng)入盡入、實時監(jiān)控、全程跟蹤;在監(jiān)督上，建立智能化預(yù)警+全過程公開+全社會監(jiān)督的立體模式，及時發(fā)現(xiàn)惠民資金滯留、使用異常等情況，切實防止貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、強占掠奪等腐敗問題。

上線運行以來，廣大市民和各級各部門對系統(tǒng)建設(shè)高度關(guān)注，取得了較好的經(jīng)濟社會效益，基本實現(xiàn)了資金流向清清楚楚、部門職責(zé)明明白白、資金使用規(guī)范高效、資金監(jiān)管便捷有效等建設(shè)目標(biāo)。江蘇省委第七巡視組、省紀(jì)委交叉互查工作組、省紀(jì)委第十室先后調(diào)研指導(dǎo)南京市陽光惠民監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作。2019年11月18日，中紀(jì)委第十一室及國家監(jiān)委特約監(jiān)察員赴江蘇進行專題調(diào)研，座談會上對南京市“陽光惠民”系統(tǒng)建設(shè)及運行情況表示充分肯定，明確指出具備可復(fù)制可推廣的價值。

主要參考文獻(xiàn)

[1]譚波，劉昭辰.惠民惠農(nóng)補貼資金監(jiān)管問題研究[J].財政監(jiān)督，2020（7）：18-23.

[2]余美然.淺議惠民惠農(nóng)耕地地力保護補貼資金監(jiān)管措施[J].財富時代，2019（8）：223-224.

[3]張艦艇.關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的幾點思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2018（2）：14.