趙敏

摘要：本文關(guān)注財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，從轉(zhuǎn)移支付對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)——人均GDP的影響出發(fā)，討論中央對(duì)西部省級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、信息披露程度對(duì)西部地區(qū)人均GDP的影響，試圖找到中央轉(zhuǎn)移支付和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)，以云南、廣西為例，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)效用顯著。本文研究為分稅制改革下完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整對(duì)西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供粗淺參考。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)移支付 西部地區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、引言

分稅制改革下，國(guó)家財(cái)政收支逐漸演變成中央財(cái)政收大于支、地方財(cái)政支大于收的分配格局，引致財(cái)政事權(quán)與財(cái)權(quán)不相匹配，地方的支出責(zé)任日趨繁重、債務(wù)泛濫，地方財(cái)政日益困難。由此可見(jiàn)，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付以彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口、均衡地區(qū)間差距的必要性。我國(guó)西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，財(cái)政支出責(zé)任多，而地方財(cái)力卻因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等限制相對(duì)不足，成為中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的長(zhǎng)期重點(diǎn)對(duì)象。西部地區(qū)地方政府支出責(zé)任繁重，主要依賴中央轉(zhuǎn)移支付，多年來(lái)中央轉(zhuǎn)移支付也對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展造成了直接且深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，郝鳳霞和朱琪（2020）認(rèn)為，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)很大程度上會(huì)影響地方對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)劃，進(jìn)而直接影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平[1]。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院2018年地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)研課題組（2019）研究發(fā)現(xiàn)，除了實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的基本公共服務(wù)均等化，轉(zhuǎn)移支付的根本目標(biāo)還應(yīng)包括增強(qiáng)地方的發(fā)展能力，對(duì)于提升地方發(fā)展能力，轉(zhuǎn)移支付資金需要形成有效投資支出和精準(zhǔn)投資，以促進(jìn)地方發(fā)展[2]。中國(guó)人民銀行通遼市中心支行課題組（2019）以內(nèi)蒙古通遼市為例，對(duì)轉(zhuǎn)移支付與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的數(shù)量對(duì)應(yīng)關(guān)系進(jìn)行回歸分析，證明中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付顯著影響少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持成效顯著[3]。高菠陽(yáng)、王萌和任建宇（2018）基于縣域尺度財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生總量影響和結(jié)構(gòu)影響等，其中總量影響呈正向影響，結(jié)構(gòu)影響中無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付主要體現(xiàn)為總量效應(yīng)，有條件轉(zhuǎn)移支付會(huì)產(chǎn)生比較復(fù)雜的影響機(jī)制，綜合性轉(zhuǎn)移支付和均衡性轉(zhuǎn)移支付對(duì)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均起到明顯的正向促進(jìn)作用[4]。

從上述學(xué)者對(duì)轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方經(jīng)濟(jì)影響的研究中獲得啟示，本文試圖從轉(zhuǎn)移支付對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)——人均GDP影響的視角，以西部地區(qū)為例，通過(guò)構(gòu)建簡(jiǎn)單的回歸模型，發(fā)現(xiàn)中央轉(zhuǎn)移支付對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

二、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響，已有文獻(xiàn)的研究視角主要包括：轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)和規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，包括對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、GDP、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響等;轉(zhuǎn)移支付對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響;中央對(duì)地方、地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府等政府間轉(zhuǎn)移支付分別對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響等。

（一）轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

在各地政府假設(shè)財(cái)政撥款的增長(zhǎng)非永久性的前提下，不同轉(zhuǎn)移支付類型對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激效果不同，但都表現(xiàn)為正向影響（Feyerer和Sacerdote，2012）[5]。對(duì)比不同形式的轉(zhuǎn)移支付，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)綜合性轉(zhuǎn)移支付和均衡性轉(zhuǎn)移支付對(duì)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有明顯的正向促進(jìn)作用（高菠陽(yáng)、王萌和任建宇，2018）[6];也有學(xué)者認(rèn)為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更大（馬光榮等，2016）[7];基于中國(guó)全樣本視角，一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方GDP增長(zhǎng)有抑制作用，稅收返還對(duì)地方GDP增長(zhǎng)有顯著促進(jìn)作用（郝鳳霞和朱琪，2020）。不區(qū)分具體形式，轉(zhuǎn)移支付對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用具有多種表現(xiàn)：顯著促進(jìn)縣級(jí)政府的生產(chǎn)性財(cái)政支出（王艷麗等，2018）[8];縣域尺度財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生正向總量影響和復(fù)雜的結(jié)構(gòu)影響（高菠陽(yáng)、王萌和任建宇，2018）[9]等。

（二）轉(zhuǎn)移支付規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

轉(zhuǎn)移支付總量增加會(huì)對(duì)地方GDP產(chǎn)生顯著的正向影響，以通遼市為例，每同時(shí)增加1 萬(wàn)元的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付會(huì)使通遼市年GDP總量提升 0.42%（中國(guó)人民銀行通遼市中心支行課題組，2019）[10]。

近年來(lái)，文獻(xiàn)中對(duì)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)影響的研究較多，而從總體轉(zhuǎn)移支付規(guī)模視角討論對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的較少，這也是符合當(dāng)前分稅制改革下從調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)來(lái)完善轉(zhuǎn)移支付制度的主流思路。相較前人的研究，本文主要大膽嘗試從專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模入手，探討中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，并選取合適的樣本范圍，以云南、廣西兩省代表西部地區(qū)，以宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)——人均GDP衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，發(fā)掘轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和信息披露程度對(duì)西部經(jīng)濟(jì)的影響。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本

本文選取西部地區(qū)中的云南和廣西兩省，對(duì)其接受中央轉(zhuǎn)移支付與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行研究分析，將得到的結(jié)果推廣適用于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。選擇該兩省的原因：西部地區(qū)地域遼闊，共由12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市組成，按2019年地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別對(duì)這12個(gè)省進(jìn)行降序排列（表1和表2），并對(duì)這兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)（表3），發(fā)現(xiàn)云南、廣西兩省的年GDP總量均接近在西部地區(qū)平均水平，皆比西部地區(qū)的平均水平略高，且排序相鄰，而兩省的人均GDP位于靠后位置，顯著低于區(qū)域平均水平。由此可見(jiàn)，GDP總量較大的省份人均GDP不一定較大，省份內(nèi)部可能存在發(fā)展不均的現(xiàn)象，這從一個(gè)側(cè)面反映出財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)促進(jìn)西部地區(qū)間財(cái)力均衡的必要性。而云南、廣西兩省更是其中發(fā)展不均衡地區(qū)的突出代表，又考慮到兩地在地理位置上相鄰，地域差異相對(duì)較小，抽樣選取這兩省進(jìn)行研究比較合理，得出的結(jié)果具有一定說(shuō)服力。

本文的數(shù)據(jù)主要來(lái)自云南、廣西兩省的省政府網(wǎng)站和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。其中，這兩省的年GDP數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，中央對(duì)這兩省的轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)主要來(lái)自省政府網(wǎng)站的財(cái)政預(yù)算決算欄目。數(shù)據(jù)樣本選用的時(shí)間區(qū)段是從2010年至2019年共10年。

（二）變量

變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果報(bào)告在表4和表5中，表4對(duì)應(yīng)的是廣西樣本，表5對(duì)應(yīng)的是云南樣本。

表4顯示了在廣西樣本中，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各自變量的信息。表5顯示了在云南樣本中，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各自變量的信息。

1.因變量。本文研究的問(wèn)題是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付會(huì)給西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)什么影響。以西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況g作為因變量。GDP通常被公認(rèn)為是衡量國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的最佳指標(biāo)，也被作為核心指標(biāo)納入我國(guó)新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，故選取GDP作為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo);在地區(qū)GDP總量和人均GDP 中，由于人均GDP比GDP總量更能反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性，符合財(cái)政轉(zhuǎn)移支付均衡地區(qū)間差距的政策目標(biāo)。所以最終選取人均GDP——g作為因變量，代表西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.自變量。本文考察財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。以中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模tf和轉(zhuǎn)移支付信息披露程度di為自變量。本文所研究的轉(zhuǎn)移支付，囊括一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和稅收返還等主要轉(zhuǎn)移支付方式。在省級(jí)政府本級(jí)財(cái)政預(yù)算的四大子預(yù)算中，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付主要體現(xiàn)在一般公共預(yù)算內(nèi)，其他子預(yù)算中的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模占比較小;對(duì)于一般公共預(yù)算賬戶內(nèi)來(lái)自中央政府的實(shí)際轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，省級(jí)政府每年都會(huì)在本級(jí)財(cái)政決算的一般公共預(yù)算執(zhí)行情況中進(jìn)行明確披露，而在其他子預(yù)算執(zhí)行情況中則可能由于實(shí)際接收情況不同或其他原因而選擇性披露，數(shù)據(jù)不完整。此外，對(duì)比財(cái)政預(yù)算和決算中的轉(zhuǎn)移支付，決算數(shù)據(jù)比預(yù)算數(shù)據(jù)更能反映實(shí)際轉(zhuǎn)移支付情況。基于上述考慮，本文選取省級(jí)政府財(cái)政決算報(bào)告一般公共預(yù)算執(zhí)行情況中來(lái)自中央的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，來(lái)衡量中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，充當(dāng)?shù)谝粋€(gè)自變量tf的取值。第二個(gè)自變量選擇的是省級(jí)政府對(duì)其接受的來(lái)自上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付的政策、通知、執(zhí)行情況等相關(guān)信息的披露程度di，對(duì)轉(zhuǎn)移支付信息的披露是地方政府關(guān)于使用轉(zhuǎn)移支付資金接受外界監(jiān)督的表現(xiàn)，信息公開度從某一方面反映政府愿意接受監(jiān)督的程度，在一定程度上也會(huì)倒逼地方合理運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)而為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展助力。本文主要是以省級(jí)政府在其政府官網(wǎng)的政務(wù)公開欄發(fā)布的中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付相關(guān)信息的數(shù)量作為變量取值。

（三）研究方法與模型

本文采用二元線性回歸構(gòu)建模型，模型設(shè)定如下：

g=β0+β1tf+β2di+μ

其中，g為因變量人均GDP，tf和di分別為自變量轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、信息披露程度，β0～β2為系數(shù)，μ為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

本文先對(duì)云南、廣西兩省分別進(jìn)行回歸，對(duì)兩省相關(guān)數(shù)據(jù)加總后再進(jìn)行回歸。加總后的回歸模型中因變量g的取值為兩省的人均GDP。

四、實(shí)證結(jié)果與分析

（一）模型回歸結(jié)果呈現(xiàn)

置信度采取90%、95%、99%。表6至表8呈現(xiàn)的是置信度為99%的回歸分析結(jié)果。模型1指的是廣西模型，模型2指的是云南模型，模型3指的是兩省加總模型。

觀察上述三個(gè)模型分別在不同置信度下的回歸情況，發(fā)現(xiàn)F檢驗(yàn)的顯著性水平都小于給定的顯著性水平，說(shuō)明本文模型是有效的;回歸系數(shù)的P-value值均是小于給定的顯著性水平的，說(shuō)明自變量轉(zhuǎn)移支付規(guī)模tf的回歸系數(shù)是顯著的;回歸系數(shù)的P-value值在不同的置信度和省份模型中并不都小于給定的顯著性水平，說(shuō)明回歸系數(shù)不顯著。

（二）以上三個(gè)回歸模型的回歸結(jié)果顯示

1.自變量轉(zhuǎn)移支付規(guī)模tf的系數(shù)在1%顯著性水平上為正數(shù)，說(shuō)明中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付對(duì)西部地區(qū)的人均GDP具有正向影響，即中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模越大，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，而且系數(shù)遠(yuǎn)大于1，說(shuō)明促進(jìn)效果明顯。

2.自變量轉(zhuǎn)移支付信息披露程度di的系數(shù)在1%顯著性水平上不都為正數(shù)，在廣西模型和兩省加總模型中為負(fù)，在云南模型中為正，與預(yù)期相反，可能是因?yàn)樽宰兞恐g存在多重共線性。本文選擇從模型中剔除該自變量。

五、結(jié)論與對(duì)策

本文從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)——人均GDP的影響視角，聚焦西部地區(qū)，以云南、廣西兩省為例，選取中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、轉(zhuǎn)移支付信息的披露程度等兩個(gè)變量，開展了其對(duì)西部地區(qū)人均GDP的影響。研究發(fā)現(xiàn)，在其他條件不變的情況下，中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著正向促進(jìn)作用。

本文為分稅制改革背景下完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，提供簡(jiǎn)單建議：在對(duì)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目等因素進(jìn)行調(diào)整的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)西部地區(qū)從規(guī)模上保持一定的轉(zhuǎn)移支付力度，適度發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付總體規(guī)模對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向刺激作用，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，均衡地區(qū)間差距。

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作者單位：江南大學(xué)商學(xué)院