王英良

美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨近日被爆出正在醞釀起草一份號(hào)稱要“強(qiáng)化美國(guó)供應(yīng)鏈”“擊敗中國(guó)”的新法案。在這之前，美國(guó)總統(tǒng)拜登已經(jīng)簽署一項(xiàng)行政命令，指示對(duì)大容量電池、藥品、稀土礦物和半導(dǎo)體芯片等產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈進(jìn)行為期100天的審查。拜登指出，美國(guó)需要有彈性、多樣化和安全的供應(yīng)鏈，并責(zé)令總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理、商務(wù)部、能源部等各司其職參與到這一龐大的產(chǎn)業(yè)核查工作中。這是美國(guó)政府戰(zhàn)后首次以政治動(dòng)員的方式對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)問題進(jìn)行“自查自糾”。

白宮高調(diào)的政策宣示以及動(dòng)員可從三方面解釋。其一，白宮力圖做好對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在宏觀上的“調(diào)查統(tǒng)計(jì)”以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確決策，尤其為即將鋪開的萬億美元級(jí)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃進(jìn)行“有的放矢”。其二，《2018年外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》（FIRRMA）出臺(tái)的必然。去年2月正式實(shí)施的FIRRMA的核心內(nèi)涵在于保衛(wèi)美國(guó)具有戰(zhàn)略意義的“軍事工業(yè)綜合體”的安全，美國(guó)這一波產(chǎn)業(yè)審查的重點(diǎn)亦是突出核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)的安全，并在此基礎(chǔ)上夯實(shí)輔助產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)固和可持續(xù)。其三，力圖塑造“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”雛形。與以往總統(tǒng)不同，拜登在就職演說時(shí)措辭低調(diào)，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理上與奧巴馬和特朗普高調(diào)宣示“再工業(yè)化”“重振美國(guó)就業(yè)”等不同，拜登希望回歸基礎(chǔ)，建設(shè)相對(duì)完善、可降低對(duì)外依賴的產(chǎn)業(yè)，力求推出更加理性、高效、目標(biāo)明確的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理方案。

美國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到美國(guó)諸多問題來源于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素的失衡、治理的失策以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等深層次原因。此前，美國(guó)產(chǎn)業(yè)界以及戰(zhàn)略界有諸多聲音建議美國(guó)政府夯實(shí)基礎(chǔ)制造業(yè)，包括奧巴馬和特朗普在內(nèi)的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也都將此作為競(jìng)選策略和政治話術(shù)，但實(shí)際效果并不明顯。美國(guó)政府高層長(zhǎng)期滿足于本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所帶來的利益，卻沒有毅力持續(xù)推動(dòng)變革。但在拜登執(zhí)政的開局中，美國(guó)面臨的嚴(yán)峻內(nèi)外部環(huán)境迫使他不得不正視危機(jī)，厘清本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)完善產(chǎn)業(yè)鏈的獨(dú)立性、完整性，試圖夯實(shí)霸權(quán)的產(chǎn)業(yè)之基。這反映了美國(guó)這個(gè)霸權(quán)國(guó)屢屢碰壁后，在實(shí)用主義的指引下，重啟撞墻后的轉(zhuǎn)彎能力，依然存在一定的戰(zhàn)略理性和戰(zhàn)略調(diào)適能力。

戰(zhàn)后美國(guó)成為主要的“公共產(chǎn)品”供給國(guó)，但它顯然不會(huì)拿自己的核心高科技產(chǎn)業(yè)去支撐他國(guó)的發(fā)展。將技術(shù)含量低又能夠解決就業(yè)、創(chuàng)造稅收的低中端制造業(yè)進(jìn)行外包或在海外進(jìn)行直接投資，有助于拓展美國(guó)的商業(yè)勢(shì)力范圍，而且也可以加強(qiáng)這些國(guó)家對(duì)美的依賴。由此，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)“畸形”，國(guó)內(nèi)主要以高技術(shù)含量的軍工復(fù)合體及金融、高端服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，而初級(jí)工業(yè)品、易耗品等主要依賴進(jìn)口。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立在商業(yè)邏輯的比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，在和平時(shí)期，美國(guó)可以實(shí)現(xiàn)有利的外貿(mào)優(yōu)勢(shì)，但在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，尤其是在特殊的公共衛(wèi)生事件或者自然災(zāi)害的背景下，高科技產(chǎn)品反而相對(duì)缺少用武之地，民生和抗擊自然災(zāi)害所需的基礎(chǔ)性產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺不可避免地會(huì)造成政府應(yīng)對(duì)的被動(dòng)，使得強(qiáng)國(guó)的“脆弱性”暴露無遺。

在全球化遇阻，疫情仍然是全球可持續(xù)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)之際，國(guó)際社會(huì)期待中美能夠攜手合作，共同提供“公共產(chǎn)品”，發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)力。但美國(guó)政府仍然變相地實(shí)施“美國(guó)優(yōu)先”，繼續(xù)奉行某種孤立主義和國(guó)家主義，這有負(fù)國(guó)際社會(huì)所望。現(xiàn)實(shí)是，在全球化進(jìn)入深度調(diào)整并遇到深層次挑戰(zhàn)之際，美國(guó)政府以行政力量力圖強(qiáng)行扭轉(zhuǎn)全球供應(yīng)鏈，強(qiáng)行改變經(jīng)濟(jì)規(guī)律，人為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)移”“脫鉤”，這本身就不現(xiàn)實(shí)。

疫情是全球化需要深度合作的信號(hào)，而不應(yīng)成為人為割裂市場(chǎng)的借口。世界需要的是一個(gè)能夠深刻理解當(dāng)前這一危機(jī)，并站在全人類立場(chǎng)上提出理性判斷和解決方案，提供“公共產(chǎn)品”，協(xié)調(diào)整合世界力量回應(yīng)危機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)力量。如果美國(guó)政治精英不改變閉環(huán)思路，美國(guó)特定產(chǎn)業(yè)重振之路將面臨重重困難。面對(duì)中國(guó)的發(fā)展，美國(guó)的最佳選擇不是拒絕中國(guó)，而是應(yīng)尋求和中國(guó)相融共贏?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心國(guó)際關(guān)系學(xué)博士研究生）