丁睿

送餐的間隙，來(lái)自湖南岳陽(yáng)的“外賣小哥”丁鴻在一家餐廳外一邊啃面包一邊看手機(jī)（李尕/攝）

最近，外賣員維權(quán)事件此起彼伏。2020年12月21日，餓了么 43 歲外賣小哥送餐時(shí)猝死，平臺(tái)一開(kāi)始宣稱“只能給予2000元人道慰問(wèn)”，后在公眾質(zhì)疑聲中宣布提供60萬(wàn)元撫恤金。僅半個(gè)月，2021年1月11日，餓了么外賣小哥因索薪無(wú)果，引火自傷，輿情再次沸騰。

敲門(mén)/電話、接過(guò)、謝謝，消費(fèi)者的等待通常以三段式的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作結(jié)束，外賣小哥則幾乎隱匿于這短暫的商業(yè)儀式中，被社會(huì)簡(jiǎn)化成一種色彩或者一個(gè)符號(hào)。我們似乎習(xí)慣了外賣小哥作為日常生活的組成部分，卻很少關(guān)心這個(gè)職業(yè)身份背后縈繞的問(wèn)題。他們真實(shí)的工作場(chǎng)景如何？誰(shuí)又能來(lái)保護(hù)他們呢？

被算法困住

在線外賣平臺(tái)壟斷了時(shí)速要求、單量分配、工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等決定權(quán)，這種單邊決策的方式讓平臺(tái)選擇性忽視了勞動(dòng)者的實(shí)際承受能力，成為了外賣小哥與平臺(tái)的矛盾焦點(diǎn)。

外賣小哥東生（化名）告訴《瞭望東方周刊》，與車流搶軌道，和規(guī)則搶速度，對(duì)他們而言是司空見(jiàn)慣的事情，“大部分配送時(shí)間是足夠的，但是晚餐那一陣，1小時(shí)可能就有七八單?！眴瘟恐饌€(gè)積累，配送的復(fù)雜程度卻呈幾何級(jí)別增長(zhǎng)。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)觀察家梁振鵬認(rèn)為，算法的效率優(yōu)化，要在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的邊界之內(nèi)展開(kāi)，這樣才能有效規(guī)避企業(yè)一味追求高速發(fā)展和市場(chǎng)占有率，而忽視最基本的安全問(wèn)題。

一些外賣平臺(tái)稱，其人工智能算法能夠充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃超時(shí)風(fēng)險(xiǎn)低且跑動(dòng)距離少的最優(yōu)配送方案。

然而，一場(chǎng)大雨就可以讓所謂“最優(yōu)”不成立。受訪外賣小哥表示，取單、配送、簽收，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有復(fù)雜的情況。平臺(tái)可以根據(jù)天氣、交通路況、樓宇位置等客觀性信息對(duì)算法進(jìn)行優(yōu)化，但對(duì)于“顧客的要求”“門(mén)衛(wèi)的阻攔”“電梯的等候”等實(shí)時(shí)性變化，平臺(tái)很難完全掌握。遇到此類情況，外賣小哥往往束手無(wú)策。

獎(jiǎng)懲規(guī)則的大棒則客觀上放大了算法非理性的能量。餓了么《騎士管理規(guī)則》中明確規(guī)定，即時(shí)外賣單超時(shí)小于5分鐘扣配送費(fèi)10%、5-10分鐘扣30%，10-20分鐘扣50%。一位美團(tuán)眾包的“黃金”騎手則表示，美團(tuán)扣款更加嚴(yán)格：取餐超時(shí)扣款30%，送餐超時(shí)扣款50%，取餐和送餐都超時(shí)扣款80%。因此爭(zhēng)搶時(shí)間的“5分鐘”戰(zhàn)斗經(jīng)常發(fā)生，“單量”“超時(shí)率”“差評(píng)率 ”“投訴率”，成為外賣小哥頭上的緊箍咒。

《新聞晨報(bào)》曾在上海路口做過(guò)一個(gè)調(diào)查：短短半個(gè)小時(shí)，竟有超過(guò)50名外賣小哥闖紅燈。外賣求“快”造成的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，由最末端的外賣騎手一方來(lái)承擔(dān)，促使外賣小哥成為了“最危險(xiǎn)的職業(yè)之一”。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)觀察家梁振鵬認(rèn)為，算法的效率優(yōu)化，要在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的邊界之內(nèi)展開(kāi)，這樣才能有效規(guī)避企業(yè)一味追求高速發(fā)展和市場(chǎng)占有率，而忽視最基本的安全問(wèn)題。

“突然慌了起來(lái)”

與工作高風(fēng)險(xiǎn)相伴的另一事實(shí)是，外賣小哥的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)尚未完全進(jìn)入文明時(shí)代。

2020年末餓了么外賣騎手猝死事件發(fā)生之后，餓了么“對(duì)猝死騎手只賠償2000元”的回復(fù)，讓東生突然慌了起來(lái)。

此后，東生又通過(guò)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注到更多此類爭(zhēng)端：百度某外賣騎手發(fā)生工傷事故后，被違法取消勞動(dòng)合同;美團(tuán)某外賣騎手送餐途中遭遇事故，美團(tuán)在法庭上宣稱該騎手不是其員工、雙方不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系……

東生是一名餓了么的兼職外賣騎手，在“外賣小哥”這個(gè)友善稱呼外，東生還有一個(gè)字母加數(shù)字的工號(hào)，他白天在東莞臨深片區(qū)的一家工廠流水線上負(fù)責(zé)耳機(jī)元件的組裝。

“我一般下班之后來(lái)跑（送外賣），一直跑到電動(dòng)車沒(méi)電就回去，大概每天3個(gè)小時(shí)?！睎|生已經(jīng)習(xí)慣了下午6點(diǎn)后兼職送外賣的節(jié)奏。

國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的騰飛，大大擴(kuò)展了外賣騎手就業(yè)空間。美團(tuán)《2020上半年騎手就業(yè)報(bào)告》顯示，外賣騎手?jǐn)?shù)量同比增長(zhǎng)16.4%。

與此同時(shí)，外賣小哥的職業(yè)門(mén)檻被不斷拉低。

在瘋狂的市場(chǎng)推廣階段，有些外賣小哥為了完成接單平臺(tái)App下載量任務(wù)，自己掏錢(qián)給消費(fèi)者購(gòu)買可樂(lè)，讓消費(fèi)者掃碼。東生則是在拿外賣時(shí)，在外賣小哥央求下順手掃了一個(gè)碼，了解到?jīng)]有全天工作的要求，進(jìn)而注冊(cè)了賬號(hào)。2020年秋天，東生所在企業(yè)受大環(huán)境影響取消了晚上排班，蜂鳥(niǎo)眾包宣傳頁(yè)上“大平臺(tái)、兼職做、收入高”的字眼越來(lái)越吸引人。

注冊(cè)App后，提交身份證照片實(shí)名認(rèn)證，再完成10道簡(jiǎn)單的選擇題培訓(xùn)，最后繳納99元保證金——只用10分鐘，界面上他就變成了可以接單的騎手。幾乎是1分鐘之內(nèi)，“蜂鳥(niǎo)眾包來(lái)新單了，蜂鳥(niǎo)眾包已為您自動(dòng)接單”提示音響起。

其實(shí)付款前，東生有過(guò)猶豫，但了解到蜂鳥(niǎo)眾包屬于餓了么、餓了么又屬于支付寶，覺(jué)得應(yīng)該不存在問(wèn)題，“大平臺(tái)，這么大的企業(yè)不可能騙人”。

外賣騎手猝死事件發(fā)生后，東生對(duì)大平臺(tái)的天然信賴崩塌了。

東生這才在App里點(diǎn)開(kāi)相關(guān)協(xié)議，仔細(xì)讀起來(lái)。除了知道每天扣除的3元保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)該叫綜合服務(wù)費(fèi)外，協(xié)議中的很多用語(yǔ)即便搜索之后，東生依然是一頭霧水。

例如，用戶協(xié)議里主體是“蜂鳥(niǎo)眾包平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者”，為什么服務(wù)合作協(xié)議的公司又叫做“廣東銳博人力資源服務(wù)工作萍鄉(xiāng)市分公司”？保險(xiǎn)費(fèi)里“與您建立關(guān)系的服務(wù)商為您投?！?，服務(wù)商又是誰(shuí)？

還有一行字隱藏在用戶協(xié)議的中間，卻是一系列爆炸新聞的引信：（平臺(tái)）與您不存在任何形式的勞動(dòng)/雇傭關(guān)系。

浙江嘉興某公司外賣小哥

雇主是誰(shuí)？

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士后陳龍?jiān)趯?duì)中國(guó)裁判文書(shū)公開(kāi)網(wǎng)上有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)：“騎手”涉及交通事故的判決文書(shū)超過(guò)900件，誤工費(fèi)、人身?yè)p害賠償相關(guān)文書(shū)超過(guò)700件。這些勞動(dòng)權(quán)益案件辯論的焦點(diǎn)，都集中在“雇主是誰(shuí)”的爭(zhēng)議上。

“外賣小哥群體的勞動(dòng)關(guān)系不好界定，目前勞動(dòng)保護(hù)也處于薄弱的境地?！敝袊?guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院院長(zhǎng)葉鵬飛告訴《瞭望東方周刊》。

相較于“平臺(tái)企業(yè)員工”，“在平臺(tái)下工作”可能是對(duì)這一人群身份更準(zhǔn)確的定義。外賣小哥法律意義上的雇主，被品牌馬夾巧妙隱藏了起來(lái)。

頭部外賣平臺(tái)多將外賣小哥劃分為兩個(gè)類別：專職、眾包。前者有時(shí)也叫專送，后者亦稱兼職。

一般情況下，專職外賣小哥與所在地外賣服務(wù)站（第三方服務(wù)商）簽訂勞動(dòng)合同，而外賣服務(wù)站本身與外賣平臺(tái)沒(méi)有法律上隸屬或經(jīng)濟(jì)上的控股關(guān)系。實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，為了鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，有些平臺(tái)會(huì)在同一片區(qū)設(shè)立多家服務(wù)站。

東生這類兼職外賣小哥，與外賣平臺(tái)的法律關(guān)系則更加簡(jiǎn)單。頭部外賣企業(yè)設(shè)置了“眾包經(jīng)營(yíng)平臺(tái)”，為兼職外賣小哥提供“信息撮合”服務(wù)。餓了么眾包平臺(tái)在用工協(xié)議里明確：平臺(tái)與您不存在勞動(dòng)/雇傭關(guān)系。

此外，互聯(lián)網(wǎng)也在孕育適應(yīng)零工經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的勞動(dòng)力平臺(tái)企業(yè)。旗下活躍員工超4萬(wàn)人、2020年剛剛赴美上市的趣活，就是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)的最大“包工頭”，外賣小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、保潔家政等，都屬于趣活的“勞動(dòng)力解決方案”。目前，這一零工雇傭市場(chǎng)規(guī)模仍在迅速擴(kuò)大。

按照現(xiàn)行法律規(guī)定，外賣平臺(tái)的確在法律上免除了上述幾類勞動(dòng)關(guān)系的用人成本，他們將龐大的勞動(dòng)保障開(kāi)支轉(zhuǎn)移到第三方服務(wù)商，自我瘦身為一種信息時(shí)代的高科技公司。

暨南大學(xué)法學(xué)院教授劉文靜評(píng)論道：“平臺(tái)的設(shè)計(jì)者和實(shí)際控制者仿佛披上了‘隱身衣，幾乎置身于各種紛爭(zhēng)之外。”

“裸奔”狀態(tài)

專職外賣小哥雇主明確，一旦發(fā)生工傷等意外情況，用人單位（第三方服務(wù)商）必須合法合規(guī)進(jìn)行處理。

現(xiàn)實(shí)情況卻是，專職外賣小哥對(duì)接的服務(wù)站或第三方服務(wù)商多次被媒體爆出不簽訂勞動(dòng)合同、少繳漏繳甚至不繳納社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致工傷無(wú)法得到賠付，處于“裸奔”狀態(tài)。

上海等地警方設(shè)計(jì)了印有編號(hào)的“反光專屬馬甲”，交通記錄通過(guò)馬甲上的編碼與個(gè)人信息捆綁，扣分太多將“永久拉黑”，從觀念上降低交通違法行為的發(fā)生。

更有甚者，據(jù)《北京晚報(bào)》報(bào)道，有服務(wù)站點(diǎn)要求專職外賣小哥的應(yīng)聘者入職之后簽訂“自愿放棄社?！毕嚓P(guān)說(shuō)明，以此規(guī)避繳納社保的責(zé)任。此外，第三方服務(wù)商還存在非法扣押工資等惡性用工情況。

兼職外賣小哥面對(duì)的問(wèn)題則更為復(fù)雜。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授丁曉東在研究中指出，零工經(jīng)濟(jì)具有靈活的特性，其是否適用、如何接入脫胎于傳統(tǒng)關(guān)系的勞動(dòng)法規(guī)，成為目前外賣小哥保護(hù)問(wèn)題的癥結(jié)。

“難道我們不屬于‘餓了么嗎？”一位外賣小哥向本刊表達(dá)了這樣的疑問(wèn)。在他看來(lái)，雖然他們兼職工作，采用互聯(lián)網(wǎng)自由接單的勞動(dòng)方式，但是依然為平臺(tái)送貨，遭遇問(wèn)題應(yīng)該由平臺(tái)負(fù)責(zé)。

對(duì)此，各方說(shuō)法莫衷一是。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授謝富勝認(rèn)為，“零工經(jīng)濟(jì)平臺(tái)通常要求勞動(dòng)者承認(rèn)自己為獨(dú)立承包商，從而拒絕提供各類保險(xiǎn)等。”這使得風(fēng)險(xiǎn)和成本被輕易地轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)者身上。

據(jù)法制日?qǐng)?bào)統(tǒng)計(jì)，在司法實(shí)踐中，超九成的涉眾包配送勞動(dòng)爭(zhēng)議案件最終未被認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與勞動(dòng)者之間存在勞動(dòng)關(guān)系。

探索用工規(guī)范化

無(wú)論是在線外賣還是其他類型的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，都為我國(guó)促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等增添了新動(dòng)能。因而，業(yè)界普遍認(rèn)為，對(duì)外賣小哥的保護(hù)，應(yīng)該成為政府、市場(chǎng)、社會(huì)結(jié)成更親密協(xié)作關(guān)系的契機(jī)。

對(duì)于平臺(tái)企業(yè)、第三方服務(wù)商來(lái)說(shuō)，為外賣小哥購(gòu)置更多保險(xiǎn)，客觀上增加了勞動(dòng)保障成本，但“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的管理邏輯不應(yīng)該與‘人的邏輯發(fā)生對(duì)抗?！敝袊?guó)社科院新聞與傳播研究所助理研究員孫萍認(rèn)為。

專業(yè)人士呼吁，無(wú)論從行業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展還是企業(yè)形象考量，平臺(tái)企業(yè)必須積極作為，維護(hù)從業(yè)者權(quán)益。

平臺(tái)首先要充分利用合作權(quán)，設(shè)立專業(yè)部門(mén)監(jiān)督合作方不簽訂合同、少繳納社保等惡性情況，督促服務(wù)商應(yīng)保盡保。一旦發(fā)現(xiàn)第三方服務(wù)商、服務(wù)站不遵守勞動(dòng)法規(guī)的規(guī)定，立即暫停、終止平臺(tái)與其合作關(guān)系。

其次，平臺(tái)要提高兼職外賣小哥的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)能力。一方面利用平臺(tái)企業(yè)的議價(jià)權(quán)，推動(dòng)保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)完善與保障力度提升;另一方面建立兼職外賣小哥的保護(hù)制度，充分利用新技術(shù)手段建立心理健康、法律咨詢等服務(wù)機(jī)制。

2020年7月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》提出，“引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、地方）工會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等行業(yè)規(guī)范”，為平臺(tái)企業(yè)劃定了下一步勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的方向。

目前，各地正通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制，打造交通安全的“防護(hù)盾”。

深圳利用人臉識(shí)別準(zhǔn)確抓取交通信息，開(kāi)展交警部門(mén)與外賣平臺(tái)的有效聯(lián)動(dòng)，由企業(yè)上路督導(dǎo)外賣小哥的交通行為。上海等地警方設(shè)計(jì)了印有編號(hào)的“反光專屬馬甲”，交通記錄通過(guò)馬甲上的編碼與個(gè)人信息捆綁，扣分太多將“永久拉黑”，從觀念上降低交通違法行為的發(fā)生。佛山、廣州等地也在積極推進(jìn)外賣小哥“一人一箱一碼” 的規(guī)則，將交管信息定期抄告至企業(yè)，并將其作為平臺(tái)企業(yè)的重要考核。

2020年12月11日起，《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例（草案）》開(kāi)始征詢公眾意見(jiàn)，該草案針對(duì)快遞、外賣等網(wǎng)約配送活動(dòng)設(shè)置了多項(xiàng)監(jiān)管條款，明確要求企業(yè)根據(jù)交通狀況，調(diào)整不合理時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。如果平臺(tái)未履行管理義務(wù)，將面臨罰款、甚至停業(yè)整頓。在事故、違法情況通報(bào)基礎(chǔ)上，對(duì)交通安全管理主體責(zé)任落實(shí)不到位的平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行處罰，以此激活企業(yè)自管的意識(shí)，該類政策已經(jīng)在全國(guó)多地開(kāi)花。

外賣小哥保護(hù)的新技術(shù)、新理念、新制度紛至沓來(lái)。唯有多方合力，才能為互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)織上一層稠密的安全網(wǎng)。

（法學(xué)研究者樊厚坤對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）