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摘要：隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和落實，對東南亞的緬甸地區(qū)進行投資是一個非常重要的投資方向。文章從緬云項目的實際投資過程，分析研究了中緬合資中小型企業(yè)可能會面臨的風險、提出了應(yīng)對風險的對策，以期為企業(yè)對外投資提供一些借鑒經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：一帶一路;緬甸地區(qū);項目投資;緬云項目

不論其是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，外部投資都十分重要。外部投資對于推動本地就業(yè)，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟有著重要的意義?？梢哉f，高質(zhì)量的投資，市場的拓展，對雙方的發(fā)展都有著較大的好處。在研究對緬甸地區(qū)進行中小型項目投資問題的過程中，我們可以以緬云項目作為一個參考，來進行進一步的探究。因此，本文將主要從對緬進行投資的環(huán)境特點、緬云項目投資情況、中緬合資中小型企業(yè)可能會面臨的風險、應(yīng)對風險的對策四個方面來進行說明。

一、對緬甸進行投資的環(huán)境特點

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和落實，越來越多的企業(yè)選擇主動走出國門，參與對外投資。在投資的諸多方向之中，對南亞、東南亞地區(qū)進行投資是我國一個非常重要的投資合作方向。作為我國前沿省份的云南，對東南亞的緬甸、老撾、越南、柬埔寨等國的投資合作開發(fā)、市場拓展，尋求新的經(jīng)濟增長點，有著我國其他省區(qū)市不可比擬、不可替代的獨特區(qū)域條件和優(yōu)勢。云南省出臺過相應(yīng)政策，把東南亞的緬甸、老撾、越南、柬埔寨等國列為云南“走出去”的戰(zhàn)略布局重點。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，自然也要順應(yīng)形勢，抓住機遇，積極拓展海外市場，加強對外東南亞地投資合作開發(fā)，通過區(qū)進行投資來挖掘自身潛力，發(fā)揮優(yōu)勢作用，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益和社會效益。

緬甸地區(qū)作為我國直通印度洋區(qū)域有著十分重要的戰(zhàn)略地位，中緬友誼深厚。近年來，緬甸社會政治趨于穩(wěn)定，中緬經(jīng)濟走廊轉(zhuǎn)入實質(zhì)建設(shè)階段，緬甸經(jīng)濟不斷發(fā)展以及外來投資總量的不斷增加，緬甸的投資市場逐年增長，投資環(huán)境不斷改善，對于投資者來說，是一個拓展海外市場很好的機遇。緬甸的投資環(huán)境還主要表現(xiàn)在以下幾個方面的特點，第一，緬甸接受的投資相對較少。而且，緬甸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，居民消費水平較低，教育水平低，整體發(fā)展落后，投資項目充裕。第二，緬甸投資政策逐漸變好。隨著緬甸政府推出鼓勵投資的一系列政策，投資者提交免稅申請，投資環(huán)境不斷改善，可獲得稅收減免。投資領(lǐng)域也比較寬松，外國人在大部分領(lǐng)域都可與本國人享受同等稅收優(yōu)惠。第三，緬甸勞動力較便宜，且較能吃苦，但技能水平低。第四，中國制造和技術(shù)、人才及管理水平已具備海外市場較高的競爭力。第五，緬甸受佛教文化和中國文化影響，人文社會較易融入。

二、緬云項目簡介

緬云項目是云南報業(yè)傳媒有限責任公司與緬甸當?shù)匾患覍嵙^強的民辦企業(yè)合資籌建的項目，將在仰光、曼德勒、內(nèi)比都等地興建印刷廠或圖文印刷店以提高緬甸整體印刷水平，增加緬甸就業(yè)機會，促進中緬友誼。項目一期投資近500萬美元在仰光工業(yè)區(qū)建設(shè)印刷廠并成立緬云出版印刷有限責任公司（簡稱“緬云公司”），該項目是云南省首個文化產(chǎn)業(yè)“走出去”實體項目，并獲得國家專項基金撥款，由于印刷出版行業(yè)在緬屬限制投資行業(yè)，中方出資參股，承擔印刷廠建設(shè);緬方作為控股方以2.5英畝（約15畝）土地入股。

2015年9月中方在緬設(shè)立辦事處，與緬方開展緬云公司的籌建和項目前期工作、公司投資注冊及運營投產(chǎn)等工作。由于緬甸新政府上臺，頒布更新法律，施行了許多的新政策，之前簽訂的合同，可能存在風險。經(jīng)內(nèi)部評估后，與律師一同草擬新合同，提出我方意見。由辦事處與緬方進一步商談，經(jīng)過多輪艱苦談判與博弈，最終于2017年11月簽署了新的合資協(xié)議、公司章程、組織大綱等文件。經(jīng)緬甸公司管理注冊局（DICA）和緬甸投資委員會（MIC）審批， 2018年4月獲得了合資公司正式牌照，由辦事處組織項目建設(shè)，邊設(shè)計、邊施工、邊辦理相應(yīng)手續(xù)。2019年年底初步建成并取得投資許可證，但生產(chǎn)運營尚未啟動。

三、中緬合資中小型企業(yè)可能會面臨的風險

（一）政治風險

在緬甸投資項目，目前來看，政治風險還比較大，其管理體系和辦事效率與國內(nèi)比較為落后，彼此的誠信沒有可靠保障。工作目標的推進十分緩慢，時間過長可能會因政府變更導致政策變化造成利益受損，前期成本增加。因此，在緬甸投資開發(fā)項目，最大的問題的就是如何落地、本土化。既要小心翼翼的規(guī)避投資風險，維護好企業(yè)自身利益，又要想方設(shè)法去適應(yīng)緬甸的投資特點、風俗人情和辦事方法，盡快推進工作取得成效。

（二）法律風險

緬甸曾作為英國的殖民地行使英國法律。雖然在1948年后緬甸宣布獨立，但是仍然在使用英國1900年版本的《公司法》，存在著一些漏洞，且與中國的法律存在一些差異。比如說，緬甸公司不設(shè)立監(jiān)事會。英國法律強調(diào)誠信，法人治理機構(gòu)是一元制委員會模式，該模式?jīng)]有獨立的監(jiān)事會。而中國的國有企業(yè)是需要設(shè)立監(jiān)事會的。項目建設(shè)中，采用英國標準或中國標準與總承包商的選擇關(guān)系很大。

（三）履約能力風險

緬甸普遍存在履約能力較弱的問題。緬甸公司的守約能力普遍不強。由于中緬雙方簽訂的合資協(xié)議，大部分仲裁會選擇國際法庭，因此，在緬甸成立的合資公司是不受中國法律約束，緬甸法律又相對不健全，部分緬甸企業(yè)存在不按合資協(xié)議履行義務(wù)的現(xiàn)象。而且，緬甸企業(yè)的經(jīng)濟實力弱，又多以土地作為注冊資本，土地多是私有，無相對市場價格，存在評估作價差異較大問題。

（四）消費能力風險

由于緬甸社會存在著貧富兩級分化嚴重的問題，普通民眾的消費能力較低。以工廠工人工資為例，緬甸地區(qū)工人最低月薪大約在八百元左右，僅能滿足其日常生活需求，難以進行其他消費。民眾消費能力弱;而工人技能相對較低，工效也低，生產(chǎn)成本相應(yīng)增加，會影響產(chǎn)品的銷售和生產(chǎn)。

（五）市場風險

在匯率問題上，對緬甸進行投資存在著一定風險。緬甸不可以使用人民幣進行直接投資，大部分企業(yè)需要轉(zhuǎn)用美元進行投資，而本地企業(yè)又多采用緬幣進行結(jié)算。這樣就對國有企業(yè)的投資造成了一些障礙。三種貨幣之間的匯率波動都會對投資成本產(chǎn)生影響。

四、應(yīng)對投資風險的對策

（一）項目運行管理

在對緬甸進行項目投資開發(fā)時，要把工作重心放在項目的落地和項目營運準備上，有益于縮短投資周期，降低投資成本和規(guī)避政策變化風險。要積極研究與工作相關(guān)政策、工作規(guī)程，落實好企業(yè)的目標要求，不怕困難，積極進取，調(diào)整好心態(tài)，加強與人的溝通理解，不論是中資企業(yè)的負責人，或者是緬甸本地人，尤其是政府官員，都要充分與他們交往，這對項目盡快落地極為重要，也為項目后期經(jīng)營準備打下基礎(chǔ)。項目建設(shè)階段的設(shè)計、施工和設(shè)備可在緬甸招標采購國內(nèi)總承包商，用中國標準、技術(shù)、管理高效、低成本來完成。在施工的同時，要讓緬甸合資方配合盡快辦理完成當?shù)厥┕ぴS可和相關(guān)手續(xù)。招聘員工進行生產(chǎn)營運技術(shù)、管理培訓，配合完成事務(wù)所對資產(chǎn)的評估認定。與合作方對緬甸進行生產(chǎn)營銷市場開拓，做好宣傳，積極利用一些重要的中緬大會，比如中緬波胞友誼大會，中緬投資旅游論壇等，參加會展展覽，定位產(chǎn)品，提高影響。

（二）法律顧問

隨著近年來“一帶一路”的提出及落實，中國企業(yè)加強了對緬甸的投資。這些投資會吸引一些中國律師前往緬甸工作。在緬甸，有很多中國人開辦的律師事務(wù)咨詢所，滿足了一些企業(yè)的法律需求。但是，由于咨詢業(yè)務(wù)可承擔的風險比較小，使得部分律師無證上崗，保障不足。而且，一些律師在緬甸依舊沿用中國法律體系，對緬甸本地的法律體系不熟，往往就會誤導投資者，造成投資損失風險。因此，國有企業(yè)在對緬甸進行投資的過程中，應(yīng)該在國內(nèi)聘請對緬甸法律體系比較熟悉的律師，或者在緬甸當?shù)仄刚埡戏ǔ肿C的律師，以這些律師作為法律顧問，來避免企業(yè)的利益受到侵害。

（三）聯(lián)合多方面力量

項目能否順利推進，關(guān)鍵要看能否打造出相關(guān)各方共同支持的局面。為此，企業(yè)要充分團結(jié)來自社區(qū)、產(chǎn)業(yè)、媒體、政府和非政府組織、社會文化等方方面面的力量。這并非是企業(yè)要迎合所有方面的需求，而是要搭建好一個合作平臺。同時，可借助中國大使館、中緬友誼協(xié)會、國內(nèi)駐緬甸金融機構(gòu)的力量來獲得信息、幫助解決一些問題，推進項目實施;與中國在緬投資、開發(fā)拓展市場的企業(yè)多交流，學習借鑒一些可行的成功經(jīng)驗，盡快了解適應(yīng)當?shù)氐纳詈凸ぷ鳝h(huán)境，打通各種渠道，建立好工作關(guān)系，培養(yǎng)自己打造好自己的核心隊伍。牢固樹立“合作共贏”的理念，加強與國內(nèi)一些相關(guān)企業(yè)的合作，優(yōu)勢互補，盡快推進項目實施，降低投資成本。

（四）投資前進行充分的調(diào)研

企業(yè)在對緬甸進行投資之前，要先對投資地點和項目進行充分的調(diào)查和研究，切忌急于求成，盲目地闖入投資開發(fā)市場。要在把握緬甸市場整體格局和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，并且充分了解緬甸的政治和法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會自然環(huán)境及文化、科學技術(shù)環(huán)境，根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營性質(zhì)特點和資源實力，可以從地域、進入方式、項目規(guī)模三個方面進行地域市場定位，形成有目的、有步驟區(qū)域開發(fā)規(guī)劃。目前，緬甸不同地區(qū)的治安環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會穩(wěn)定程度都存在著較大差異，貿(mào)然進行投資，很有可能損害企業(yè)的經(jīng)濟利益。緬甸北方地區(qū)現(xiàn)在仍有戰(zhàn)亂，南方地區(qū)形式則相對穩(wěn)定，而且一系列政策使投資環(huán)境受到影響。在調(diào)研的過程中，不應(yīng)當只關(guān)注政府和官員，還要把經(jīng)濟政策、市場需求、匯率變化、文化、宗教等都納入調(diào)研的范圍。緬甸地區(qū)以佛教信仰為主，要特別注重其在緬甸社會生活中的作用。在投資區(qū)域上，重點應(yīng)放在發(fā)展較好的仰光、曼德勒、內(nèi)比都等大都市上，或我國與緬甸將合作開發(fā)的大型港口皎漂經(jīng)濟特區(qū)。在投資規(guī)模上，要根據(jù)行業(yè)特點和當?shù)叵M需求，不追求大而全，在經(jīng)驗逐步成熟后，根據(jù)市場需求，再穩(wěn)步的向其他地域或產(chǎn)品提升拓展。

五、結(jié)語

總而言之，在對緬甸進行投資之前，一定要進行充分的調(diào)查研究，認識到投資的利與弊，采取正確的措施規(guī)避風險，讓國有企業(yè)的投資在緬甸站穩(wěn)腳跟，推動“一帶一路”更好地發(fā)展下去。

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（作者單位：云南建投資產(chǎn)運營有限公司）