李軒

摘 要：黨的十九屆三中全會(huì)召開，習(xí)近平總書記提出：“讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”并親自部署組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，充分肯定了軍人的社會(huì)地位，也彰顯了黨和國(guó)家對(duì)退役軍人的關(guān)懷。其中，自主擇業(yè)作為軍轉(zhuǎn)干部重要的安置方式，不僅減少了體制安置壓力，而且在豐富就業(yè)途徑的同時(shí)，為社會(huì)提供了更多優(yōu)質(zhì)人才。但在實(shí)踐中，由于相配套的服務(wù)保障體系不完善，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量不高，導(dǎo)致政策執(zhí)行與理想效果之間存在一定差距。本文分析了自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理的意義和現(xiàn)狀，并提出優(yōu)化建議，希望能對(duì)相關(guān)管理工作起到借鑒作用。

關(guān)鍵詞：自主擇業(yè);軍轉(zhuǎn)干部;管理策略

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.08.042

0 引言

在2020年政府工作報(bào)告中，“就業(yè)”被提及39次之多。作為“六?！敝?，“保就業(yè)”已成為近年來(lái)政府工作的主線。自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的基數(shù)較大，優(yōu)化相關(guān)就業(yè)管理工作、完善配套服務(wù)體系建設(shè)，既是提供給現(xiàn)役軍人強(qiáng)有力的現(xiàn)實(shí)參照，也是穩(wěn)就業(yè)、保民生的時(shí)代要求。

1 推進(jìn)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理工作的意義分析

自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部泛指軍齡滿20年的營(yíng)級(jí)干部和不受軍齡限制的師團(tuán)級(jí)干部。曾經(jīng)作為軍隊(duì)建設(shè)的中流砥柱，他們擁有較高的軍事技能和優(yōu)良的人品作風(fēng)。優(yōu)化軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)、高質(zhì)就業(yè)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理具有現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 豐富就業(yè)途徑，滿足個(gè)性化需求，為創(chuàng)業(yè)打?qū)嵒A(chǔ)

2001年1月，《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》的頒布打破了延續(xù)多年的單一指令式安置模式，軍轉(zhuǎn)干部以自主擇業(yè)身份進(jìn)入時(shí)代弄潮。“自主”是政策執(zhí)行的基礎(chǔ)，“擇業(yè)”是融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的核心。持續(xù)推進(jìn)、優(yōu)化自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部工作，不僅充分肯定了他們的社會(huì)地位，還拓寬了就業(yè)途徑，滿足個(gè)性化需求，同時(shí)也為創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支持，向社會(huì)輸入價(jià)值力量。

1.2 響應(yīng)中央號(hào)召，凝聚軍心士氣，減少現(xiàn)役軍人后顧之憂

符合條件的軍轉(zhuǎn)干部選擇自主擇業(yè)，一是響應(yīng)中央號(hào)召，緩解計(jì)劃安置壓力，自主擇業(yè)投身社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是給現(xiàn)役軍轉(zhuǎn)干部美好愿望，在履行軍隊(duì)使命的同時(shí)，更愿意接觸學(xué)習(xí)更多的非軍事化技能，提高未來(lái)退役后勝任素質(zhì)。三是有利于解除后顧之憂，在退役后個(gè)人價(jià)值能重新得到實(shí)現(xiàn)，對(duì)自身和家庭具有“安神定心”作用。

1.3 有利于社會(huì)人力資源合理配置，構(gòu)建社會(huì)人才建設(shè)體系

人力資源開發(fā)與配置理論認(rèn)為，人力資源可以產(chǎn)生社會(huì)效益，并具有價(jià)值轉(zhuǎn)換潛能。軍齡滿20年的營(yíng)級(jí)干部，在部隊(duì)處于中堅(jiān)地位，具備較高的軍事技能、優(yōu)良的人品作風(fēng)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。干部轉(zhuǎn)業(yè)不僅可以為部隊(duì)更新人才配置創(chuàng)造新崗位，還促使自身到社會(huì)去尋找合適的崗位和領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化自身價(jià)值。因此，不論是對(duì)國(guó)防軍事水平的提高，還是社會(huì)人才體系建設(shè)，推進(jìn)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理工作都符合人力資源優(yōu)化配置客觀規(guī)律。

2 自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理現(xiàn)狀

自主擇業(yè)的安置方式使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開放性和退役干部特殊性有機(jī)結(jié)合。我國(guó)部分學(xué)者認(rèn)為，自主擇業(yè)是一種具有中國(guó)特色的安置方式，用退休金、退役金等作為一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，將其認(rèn)作是軍事勞動(dòng)力價(jià)格的轉(zhuǎn)化形式。但筆者認(rèn)為，不能僅從經(jīng)濟(jì)意義上認(rèn)識(shí)該政策及相關(guān)管理工作，還必須要認(rèn)識(shí)到國(guó)家賦予自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的社會(huì)認(rèn)同和較高社會(huì)地位。與此同時(shí)也必須承認(rèn)，自主擇業(yè)進(jìn)行安置的軍轉(zhuǎn)干部的人員范圍還比較小，選擇自主擇業(yè)要求的條件相對(duì)較高，自主就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制仍存在較大的提升和改善空間。

2.2 就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)程式化，缺乏與時(shí)俱進(jìn)和因地制宜

培訓(xùn)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部群體，目的在于提高其社會(huì)適應(yīng)性，增強(qiáng)對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)其以較高的自信心融入社會(huì)，并獲得發(fā)展。但落實(shí)在培訓(xùn)實(shí)踐中，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)側(cè)重于宏觀層面講解和理論介紹，成為無(wú)差異的程式化通用課程，難以貼合實(shí)際。不同背景、職務(wù)、技能的軍轉(zhuǎn)干部難以實(shí)現(xiàn)對(duì)就業(yè)領(lǐng)域的理性認(rèn)識(shí)。對(duì)于創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)，需要軍轉(zhuǎn)干部具備對(duì)市場(chǎng)、行業(yè)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)的綜合把控能力，不僅包括專業(yè)技能，還要學(xué)習(xí)股權(quán)及資本核算、財(cái)務(wù)管理、地方勞動(dòng)法規(guī)等，而這些培訓(xùn)中設(shè)計(jì)并不多，對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部創(chuàng)業(yè)的實(shí)際意義十分有限。

2.3 相關(guān)政策貫徹執(zhí)行存在差異，缺乏細(xì)化指導(dǎo)

各地政府由于經(jīng)濟(jì)水平不同，面臨不同程度的經(jīng)濟(jì)壓力。在政策執(zhí)行上，往往按照最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。有關(guān)待遇的政策、創(chuàng)業(yè)扶持政策、優(yōu)惠政策等宣傳不到位，轉(zhuǎn)業(yè)干部自身渠道有限，了解不透徹。而地方政府僅通過(guò)指導(dǎo)性文件，缺少細(xì)化指導(dǎo)，普遍存在細(xì)則落實(shí)滯后的問(wèn)題。以針對(duì)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的小額擔(dān)保貸款政策為例，軍轉(zhuǎn)辦不了解具體申報(bào)流程，而具體文件中不涉及明確分工，部門間缺乏互動(dòng)和協(xié)作，政策的落實(shí)受到極大阻礙。

2.4 就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)際運(yùn)用中缺乏人才激勵(lì)

在主流發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)自主擇業(yè)軍人干部群體主要依靠政府、軍隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體及非政府組織所組成的三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，而在我國(guó)相同的管理服務(wù)只由政府來(lái)承擔(dān)，雖然投入了較大的成本，開展就業(yè)培訓(xùn)和優(yōu)待扶持，權(quán)益保障等，但成效甚微，在現(xiàn)實(shí)中對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)性不強(qiáng)。當(dāng)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)得不到足夠支持，而又找不到表達(dá)利益訴求的渠道，往往產(chǎn)生對(duì)政府和社會(huì)的不滿。激勵(lì)不足導(dǎo)致其就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情被打擊，自主擇業(yè)往往轉(zhuǎn)變?yōu)楸黄却龢I(yè)。

3 加強(qiáng)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理工作的策略分析

3.1 完善相關(guān)管理服務(wù)保障體系，讓政策實(shí)實(shí)在在落地

首先，針對(duì)各地退役軍人事務(wù)部門提出各項(xiàng)具體指導(dǎo)性意見及細(xì)則，明確各級(jí)工作職責(zé)，并自上而下監(jiān)督執(zhí)行。其次，豐富軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)服務(wù)主體，鼓勵(lì)社會(huì)非營(yíng)利組織參與服務(wù)，發(fā)揮“小政府、大社會(huì)”效能，以緩解就業(yè)壓力，同時(shí)增強(qiáng)社區(qū)和街道一級(jí)的基礎(chǔ)服務(wù)工作，落實(shí)政策宣傳、信息收集等職能。再次，拓寬自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部表達(dá)個(gè)人訴求的渠道，依靠退役軍人事務(wù)部門向社會(huì)傳遞合理需求，獲取各項(xiàng)支持。最后，從組織生活中注重對(duì)他們的心理疏導(dǎo)和關(guān)懷，促使其擺正心態(tài)，更好地適應(yīng)新生活的自由和競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)。

3.2 開展因地制宜就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)多方共同推進(jìn)

改善自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，要從三方面入手：一是要在服役期間滲透教育培訓(xùn)。在不影響正常服役的條件下，開展轉(zhuǎn)業(yè)前培訓(xùn)，培養(yǎng)地方和部隊(duì)“兩用人才”，以提高干部退役后就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比如，從事高炮、雷達(dá)等專業(yè)的人員很難在社會(huì)就業(yè)領(lǐng)域找到適合職業(yè)，且短期就業(yè)培訓(xùn)很難彌補(bǔ)這種劣勢(shì)，因此必須要將就業(yè)培訓(xùn)提前開展。二是要開展個(gè)性化培訓(xùn)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)、技能、經(jīng)驗(yàn)的軍用轉(zhuǎn)民用效果。在培訓(xùn)過(guò)程中，結(jié)合不同軍轉(zhuǎn)干部的技術(shù)背景、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，調(diào)動(dòng)相似民用領(lǐng)域的教育資源，通過(guò)系統(tǒng)性培訓(xùn)，幫助軍轉(zhuǎn)干部實(shí)現(xiàn)在民營(yíng)領(lǐng)域順利就業(yè)。以能夠滿足現(xiàn)實(shí)需求的培訓(xùn)體系為依托，使軍轉(zhuǎn)干部真正實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的自由選擇。三是摒棄教條主義，利用“共情”邀請(qǐng)本地成功的自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部現(xiàn)身說(shuō)教。

3.3 積極探索適宜的人才激勵(lì)和創(chuàng)業(yè)助力手段

為了鼓勵(lì)并支持軍轉(zhuǎn)干部積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，除了持續(xù)推進(jìn)退役金計(jì)發(fā)、有關(guān)待遇、住房保障等物質(zhì)方面的政策落實(shí)，還要各地政府創(chuàng)新方式方法，從培訓(xùn)、社交平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)資源等方面強(qiáng)化激勵(lì)，幫助軍轉(zhuǎn)干部人才實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。以《關(guān)于在全國(guó)開展自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作的通知》為例，自2012年起全國(guó)普遍開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，滿足軍轉(zhuǎn)干部基本創(chuàng)業(yè)知識(shí)需要，在此基礎(chǔ)上，各地退役軍人事務(wù)部門可結(jié)合實(shí)際情況，牽頭創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地，在企業(yè)孵化期給予貸款、技術(shù)、政策咨詢等實(shí)際幫扶與指導(dǎo)，為軍轉(zhuǎn)干部的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想爭(zhēng)取資源，將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。在孵化基地逐步發(fā)展的同時(shí)，吸引更多軍轉(zhuǎn)干部加入創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，并拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)相關(guān)工作人員的思想建設(shè)和職業(yè)素養(yǎng)建設(shè)

首先，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)業(yè)干部黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入就業(yè)組織或社區(qū)黨組織的同時(shí)探索設(shè)立專門的自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部黨支部，并由當(dāng)?shù)氐慕M織部和退役軍人事務(wù)部門指導(dǎo)，適時(shí)開展組織活動(dòng)，提高思想意識(shí)形態(tài)，切實(shí)做到“離軍不離黨，退役不褪色”。其次，推進(jìn)退役軍人事務(wù)部門工作人員專業(yè)化進(jìn)程，優(yōu)化知識(shí)技能結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)敬業(yè)和無(wú)私奉獻(xiàn)。同時(shí)，加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、稅務(wù)部門等多部門聯(lián)動(dòng)，明確分工與規(guī)范細(xì)則，促進(jìn)政策落地。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著政府職能逐步縱深推進(jìn)，軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)也不斷完善。退役軍人事務(wù)部的成立，更說(shuō)明了軍轉(zhuǎn)干部安置保障問(wèn)題處于重要地位，自主擇業(yè)管理服務(wù)工作具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文剖析了當(dāng)前軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題所在，力求從政策落地、有效培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)助力、相關(guān)人員支持等方面進(jìn)行突破，帶動(dòng)全局，促使轉(zhuǎn)業(yè)干部順利融入社會(huì)，創(chuàng)建個(gè)人事業(yè)，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。

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