丁隆

執(zhí)政一個(gè)多月來，拜登政府分別針對(duì)地區(qū)對(duì)手和盟友在中東緊鑼密鼓地采取了不少動(dòng)作。從這些行動(dòng)可以看出，拜登政府的中東政策逐漸清晰，試圖“撥亂反正”，將美國(guó)中東外交拉回奧巴馬時(shí)期的軌道。然而，且不說恢復(fù)奧巴馬中東外交遺產(chǎn)絕非易事，拜登政府中東政策明顯存在目標(biāo)與手段的背離，結(jié)局很可能事與愿違。

近期，拜登政府先是撤回特朗普時(shí)期實(shí)施的新制裁，準(zhǔn)備啟動(dòng)與伊朗的談判；其后，對(duì)敘利亞境內(nèi)受到伊朗支持的什葉派武裝發(fā)動(dòng)軍事打擊；最近又公布對(duì)沙特記者卡舒吉之死的調(diào)查報(bào)告，舊事重提，向沙特施壓。筆者認(rèn)為，這不僅會(huì)破壞美國(guó)在中東的盟友關(guān)系，還可能導(dǎo)致其地區(qū)影響力下降。

特朗普政府在中東外交上有別于傳統(tǒng)政客的手法，大致有三個(gè)特點(diǎn)：一是外交“私人化”，二是“一邊倒”地支持盟友，三是金錢至上。特朗普政府對(duì)在中東國(guó)家推廣民主、人權(quán)毫無(wú)興趣。

從目前跡象看，拜登政府試圖全盤顛覆特朗普政府中東外交政策：一是機(jī)制化。拜登政府注重發(fā)揮外交、國(guó)防等部門和官方機(jī)制的作用。在國(guó)際上，也善于利用國(guó)際多邊平臺(tái)解決中東問題，如擬于近期啟動(dòng)的伊核協(xié)議相關(guān)方會(huì)談。二是實(shí)施再平衡策略。拜登政府致力于重新調(diào)整中東主要力量間的對(duì)比，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)力量相互制衡，這樣一來美國(guó)則可在中東減少投入，扮演離岸“平衡手”和“仲裁人”的角色。三是重返價(jià)值觀外交。

從宏觀上看，拜登政府中東外交追求多元、復(fù)合的國(guó)家利益，在減少投入的情況下，維持在中東的影響力。

然而，在當(dāng)前陣營(yíng)化、教派化加深，安全困境加劇，敵友關(guān)系劇變的中東，拜登政府的中東外交策略很可能行不通。

首先，其將遭受諸多掣肘。近期看，對(duì)伊朗一邊談判一邊敲打，顯示美國(guó)仍難以“馴服”伊朗，在具體政策上難免首鼠兩端。對(duì)沙特的政策，則說明拜登政府投鼠忌器。對(duì)于沙特而言，卡舒吉案調(diào)查報(bào)告公布，相當(dāng)于“靴子落地”，此事徹底翻篇。由于沙特清楚美國(guó)的意圖，拜登政府對(duì)其“敲打”只是做表面文章，起不到“緊箍咒”的作用。

其次，方式老套、傳統(tǒng)，目前看只是想恢復(fù)奧巴馬中東外交遺產(chǎn)，并無(wú)更高追求，也就難以實(shí)現(xiàn)阿以建交那樣的外交大突破。更何況，奧巴馬中東政策絕談不上成功。在其任期內(nèi)，伊核并未得到有效解決，還疏遠(yuǎn)了地區(qū)盟友。拜登政府若恢復(fù)伊核協(xié)議將引發(fā)地區(qū)連鎖反應(yīng)，令美國(guó)與地區(qū)盟友的關(guān)系生變，這與其倚重盟友網(wǎng)絡(luò)的外交目標(biāo)相悖。

再次，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在中東搞價(jià)值觀外交的，都碰了一鼻子灰。如今還想重蹈覆轍，就顯得有點(diǎn)迂腐教條了。更嚴(yán)重的是，美國(guó)中東政策的一松一緊，對(duì)地區(qū)安全與穩(wěn)定將產(chǎn)生直接影響。在陣營(yíng)化的中東，不去促進(jìn)地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)，只是在陣營(yíng)之間選邊站隊(duì)，如果拿捏不好，中東將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

（作者是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所教授）