孫 潔
學(xué)界對于清末趙爾豐川邊經(jīng)營活動已有豐富研究成果(1)趙爾豐在川邊改流設(shè)制等內(nèi)容,作者已在其他文章中進行論述,本文不再重復(fù)。參見孫潔:《轉(zhuǎn)型時期的國家治理經(jīng)驗:清末川邊經(jīng)營政策影響析論》,《西北民族論叢》2019年第2期。,對趙爾豐的評價,經(jīng)歷了從革命史觀對其給予負面評價(2)負面評價參見,陳國勇:《關(guān)于<趙爾豐傳>的幾個問題》,《南充師院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》1984年第2期。陳國勇:《趙爾豐經(jīng)營川邊述評》,《南充師院學(xué)報》1985年第5期。,之后從經(jīng)濟現(xiàn)代化視角對其川邊經(jīng)營活動給予相應(yīng)正面評價(3)正面評價參見,徐君:《趙爾豐川邊興學(xué)之反思》,《中國藏學(xué)》2007年第2期。劉玉、周文林:《趙爾豐晚年的成就與悲劇》,《西南民族大學(xué)學(xué)報》2005年第4期。何一民:《20世紀(jì)初年川邊藏區(qū)政治經(jīng)濟文化改革述論》,《西南民族學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2001年第6期。。本文在已有研究基礎(chǔ)上,從清末邊疆危機應(yīng)對視角,對趙爾豐川邊經(jīng)營活動進行認識和評價。清末英俄覬覦我國西藏,邊疆危機逐步加深,西藏地方政府不滿清廷對外妥協(xié)從而對中央政府產(chǎn)生離心力。另一方面鎮(zhèn)壓太平天國運動后清廷權(quán)威衰落,西藏地方以瞻對為基點,不斷尋求擴大對川邊土司的影響力,清廷與西藏地方在川邊的權(quán)力均衡被打破。光緒三十一年(1905年)駐藏幫辦大臣鳳全在川邊巴塘被殘忍戕害,“巴塘事變”使清廷川邊治理策略從之前犧牲川邊利益安撫達賴,變?yōu)橹С众w爾豐強勢打通川藏為經(jīng)營西藏提供保障。清廷在西藏開展新政,雖迫于英國壓力暫緩將西藏改建行省,但清廷圖建省之實不圖建省之名,且在川邊支持趙爾豐改流新政,以圖保藏固川。
清廷大力改變川邊傳統(tǒng)治理模式,始于“巴塘事變”后支持趙爾豐強勢經(jīng)營川邊,但早在“巴塘事變”之前清廷已經(jīng)開始醞釀川邊經(jīng)營新策略,川督錫良和駐藏幫辦大臣桂霖圍繞振興邊務(wù)具體措施存在分歧。光緒二十九年(1903年),川督錫良奉上諭,“有人奏請簡員督辦川邊,因墾為屯,因商開礦等語”(4)《四川布政使、商務(wù)總局、通省鹽茶道、按察使司、成綿龍茂道、洋務(wù)總局、礦務(wù)總局詳復(fù)川邊開辦墾屯商礦情形》,四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編:《清末川滇邊務(wù)檔案史料(上)》,北京:中華書局,1989年,第1頁。,錫良隨即組織川省大員會商,在上奏回復(fù)時表示,“傳統(tǒng)邊外商務(wù),出口以茶務(wù)為大宗布匹次之,入口以牛羊皮為大宗藥材次之,此外別無出品可以擴充商務(wù)”,故在川邊開展屯墾商礦活動并不能解藏務(wù)之危迫。對于桂霖主張仿湘軍營制募勇入藏,錫良認為仿團練于要荒之外并不能取得預(yù)期效果。至于特簡大員至邊督辦,合四川農(nóng)商礦歸并為一局,錫良和其他四川大員都認為,商礦合為一局事務(wù)繁多不利于管理,且巴塘偏遠難以兼顧。(5)《川督錫良議復(fù)川邊能否試辦墾屯商礦情形折》,四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編:《清末川滇邊務(wù)檔案史料(上)》,北京:中華書局,1989年,第3頁。但“巴塘事變”使清廷與川藏地方大員就川邊經(jīng)營策略迅速達成一致意見,即派大員出關(guān)加強對川邊的控制與治理。趙爾豐經(jīng)錫良推薦出關(guān)主事,“巴塘事變”至清亡的六七年時間內(nèi),趙爾豐努力整頓發(fā)展川邊有限的經(jīng)濟活動,以抵制英印對西藏和川邊的經(jīng)濟滲透。
唐代川茶進入西藏,到清康熙年間民間邊茶貿(mào)易取得合法地位,清廷在打箭爐設(shè)關(guān)征稅,“18世紀(jì)末,西藏出口到印度的茶每年達二、三十萬盧布,約合英鎊二三萬鎊”(6)馮明珠:《中英西藏交涉與川藏邊情(1774-1925)》,北京:中國藏學(xué)出版社,2007年,第35頁。。1893年《中英會議藏印續(xù)約》,議定于1894年5月1日亞東開關(guān)通商,免除一切商品進出口稅五年后印茶可運銷西藏。1908年4月中英簽訂《中英修訂藏印通商章程》,印茶在西藏暢銷。之前英印受制于須在對入藏商品征稅之后印茶方可進藏的規(guī)定,印茶僅是偷運入藏,而四川歷來禁止茶種入藏,但到宣統(tǒng)年間藏民已可到印度等地購買茶種。川茶面對印茶競爭時處于劣勢,“爐茶入藏,為川省商務(wù)大宗,近年以采制不精,且多攙偽,行銷久已減色。而商情素渙,又狃藏嗜川茶之說,四川茶商有恃無恐?,F(xiàn)在印茶既因照約通商,萬難阻止,而印茶無稅路捷,爐茶運艱本重,川民歲失茶利數(shù)百萬”(7)《致外務(wù)部整頓茶務(wù)電》,吳豐培輯:《趙爾豐川邊奏牘》,成都:四川人民出版社,1984年,第89頁。。
為與印茶競爭,光緒三十三年(1907年)六月,趙爾豐讓建昌道與邛州各縣商議抵制印茶的辦法,“以挽利權(quán)”(8)《札建昌道轉(zhuǎn)令邛州等縣茶商抵制印茶辦法》,四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編:《清末川滇邊務(wù)檔案史料(上)》,北京:中華書局,1989年,第128頁。。趙爾豐提出對策,一方面為零售便民,“準(zhǔn)茶種入藏,教其自種”(9)《致雅州道府縣清溪縣速籌抵制印茶入銷辦法電》,吳豐培輯:《趙爾豐川邊奏牘》,成都:四川人民出版社,1984年,第90頁。,另一方面讓四川省鹽茶、三司和商務(wù)局會商成立公司與印茶爭利。即讓雅安六屬的茶商合并,招商募股成立公司,若資金不足由官方資助,公司成立后生產(chǎn)的茶葉不準(zhǔn)攙雜偽物,官方減輕運川茶入藏的捐稅和運輸成本,以抵制印茶銷藏對川茶的沖擊。
光緒三十四年(1908年)九月,邛州茶商邱德元等致函趙爾豐表示愿意配合他整頓茶務(wù)。稱趙爾豐在告誡整頓川茶品質(zhì)時,入藏的茶葉已經(jīng)運輸在途,辜負了趙爾豐美意,川邊茶商為保利益不被印茶侵蝕,對整頓川茶定將不再觀望。并詳述了茶商協(xié)商出的整頓舉措數(shù)條,請各鄉(xiāng)團保等開導(dǎo)茶民采茶時不得以次充好,成立查驗公所挑選正直茶商檢驗茶民所采茶葉的質(zhì)量,保證茶品焙制的精良,“設(shè)官秤以昭公允”(10)《邛州茶商邱德元等呈請禁假除弊以維茗綱而挽利權(quán)》,四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編:《清末川滇邊務(wù)檔案史料(上)》,北京:中華書局,1989年,第238頁。,防私販與茶民私相授受,最后在打箭爐成立商會以查驗運送到打箭爐城的茶包,為杜絕假茶的銷售最后把關(guān)。對于邛州茶商們主動整頓茶務(wù)的電函,趙爾豐的批復(fù)是整頓措施固然不錯,但私人茶商再努力也不及大家團結(jié)成立公司后對印茶的抵制效果。各地茶商積極響應(yīng)趙爾豐成立公司的號召,至十一月,雅州、天全、滎經(jīng)、名山各地茶商籌集銀三十六萬兩,其中僅雅州茶商就籌集銀二十萬零六千七百兩,趙爾豐讓茶商詳議公司的組織及部署。十二月趙爾豐令在雅州設(shè)立邊茶公司籌辦處,由雅州知府擔(dān)任邊茶公司籌備處的總辦。
宣統(tǒng)元年(1909年)八月,雅州知府武瀛向趙爾豐匯報了邊茶公司籌備的情況。原定邊茶公司要籌集資金銀五十萬兩,但至七月底“茶商本幫統(tǒng)共認股二十一萬六千五百兩”(11)《雅州知府武瀛稟陳邊茶公司籌辦情形》,四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編:《清末川滇邊務(wù)檔案史料(中)》,北京:中華書局,1989年,第427頁。,各茶商答應(yīng)籌集的資金因趙爾豐急于出關(guān)并未完全落實。資金籌集不夠,邊茶公司遲遲沒有成立,一些商販知道在邊茶公司以外還能自營后更是拖延,對此趙爾豐批復(fù)因集商股與壟斷不同,所以對不從者強迫不為過。雖然邊茶公司還未成立,但邊茶公司籌備處也在努力禁止川茶摻偽現(xiàn)象,同時計劃派人出關(guān)調(diào)查關(guān)外印茶銷售情形。十月十八日,郭士材起程前往西藏及印度,預(yù)計將用九個月時間主要考察三方面情況,一是關(guān)外至西藏對不同等級川茶的需要情況,購買川茶“是否全系現(xiàn)銀,仰或以他貨易物”(12)《武瀛詳報赴印藏調(diào)查茶務(wù)委員郭士材啟程日期并附呈調(diào)查節(jié)略》,四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編:《清末川滇邊務(wù)檔案史料(中)》,北京:中華書局,1989年,第462頁。,考察關(guān)外商人購川茶較少是否因為存貨較多還是別有原因,調(diào)查西藏地方銷售茶葉的規(guī)則。二是考察邊茶公司成立后茶葉直接運銷西藏的路徑、巴塘和理塘分行的設(shè)置、沿途厘稅和運費,沿途為邊茶公司未來的銷售、茶品質(zhì)量做宣傳,及考察西藏地方購茶種自行培育在十年內(nèi)是否對川茶行銷西藏有影響。三是考察印度茶葉每年生產(chǎn)總數(shù)、品種、焙制方法及印度制茶公司生產(chǎn)情況。宣統(tǒng)二年(1910年)八月,商辦邊茶股份有限公司成立,亦頒布邊茶公司章程(13)《趙爾巽咨趙爾豐據(jù)鹽茶道等詳送邊茶公司章程》,四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編:《清末川滇邊務(wù)檔案史料(下)》,北京:中華書局,1989年,第746頁。,邊茶公司在雅州城設(shè)總號,下設(shè)五處分號于打箭爐、理塘、巴塘、昌都、界姑。
為與印茶競爭,趙爾豐一方面組織四川茶商成立邊茶公司,期望以現(xiàn)代化的商業(yè)公司形式與印茶爭利,但另一方面又同意川邊的增科、登科等地對過往茶商繼續(xù)征收茶厘,“每茶一馱,收銀四分”(14)《鄧科地方抽收茶稅片》,吳豐培輯:《趙爾豐川邊奏牘》,成都:四川人民出版社,1984年,第87頁。。其原因主要是因為川邊經(jīng)費緊張,增科所收茶厘用作地方學(xué)堂經(jīng)費,登科茶厘用以修建渡江木船及雇傭水手的開支,剩余充做邊務(wù)經(jīng)費。除征收茶厘外,趙爾豐在川邊還征收租糧、牛馬稅、鹽稅等。光緒三十一年(1905年)十一月,趙爾豐派委員到鹽井設(shè)局征收鹽稅,從設(shè)局到宣統(tǒng)元年十二月底,鹽井鹽稅盈余為九七平銀兩萬三千一百多兩。宣統(tǒng)元年(1909年)十二月,趙爾豐批準(zhǔn)商人李純德的建議,將鹽井的鹽務(wù)改為商辦,并制定鹽井鹽商局章程。鹽井所產(chǎn)之鹽全部由鹽商局購進,購買價格每個季度由官方與鹽商局核定公示,所有鹽商到鹽井買鹽均需到鹽商局購買,“由該商統(tǒng)買轉(zhuǎn)賣商販”(15)《札王會痛鹽井征稅改歸商鹽局按照定章辦理》,四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編:《清末川滇邊務(wù)檔案史料(中)》,北京:中華書局,1989年,第512頁。。鹽商買鹽時支付相應(yīng)稅費,鹽井鹽稅由鹽商局統(tǒng)一代收,即鹽稅的征收由官方分戶收取改為商人承辦。
隨著印藏通商,印度盧布的使用從西藏逐漸延展至川邊各糧臺,甚至流通于云南邊境和打箭爐城,光緒三十一年(1905年)錫良奏請在川省仿“印度重三錢二分為一元之盧比自行試造”(16)《財政部、戶部議復(fù)錫良請續(xù)鑄藏元以濟邊用折》,四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編:《清末川滇邊務(wù)檔案史料(上)》,北京:中華書局,1989年,第71頁。藏元,以抵制盧比在西藏和川邊地區(qū)的流通。
西藏雖有銀礦,但早期是由尼泊爾代鑄造銀幣。藏幣鑄造始于乾隆五十九年(1794年),藏幣由凈銀鑄造,有一錢五分、一錢和五分重三種,最初由駐藏大臣負責(zé)鑄造,后商上收回鑄造權(quán),清末藏幣由凈銀而摻雜銅鉛,幣值低落。光緒年間印度盧比行銷西藏,盧比為重三錢二分的銀元,在西藏地方“盧比一元,掉換藏幣四十余枚,以至七八十枚”(17)《鼓鑄藏元片》,吳豐培輯:《趙爾豐川邊奏牘》,成都:四川人民出版社,1984年,第93頁。。為抵制盧比,趙爾豐與四川總督錫良在四川仿盧比造藏元,讓川省造幣廠以銀鑄造重三錢二分的藏元,為方便零用又鑄造銅元一千萬元運到關(guān)外流通輔以藏元使用,銅元運往關(guān)外的運費亦從邊務(wù)經(jīng)費中開支。并規(guī)定關(guān)外重三錢二分的銀元一元可以兌換新鑄關(guān)外流通的十個銅元四十四元。后為方便流通又鑄造十萬吊銅元運到關(guān)外使用。但在流通過程中,川省造幣為謀利,將重三錢二分的藏元“行之關(guān)外,勒作三五”(18)《致川督請酌改銀元為三二電》,吳豐培輯:《趙爾豐川邊奏牘》,成都:四川人民出版社,1984年,第95頁。,使得藏元滯銷,后趙爾豐致電四川總督將關(guān)外藏元定做三錢二分使用,以合民意并促藏元在關(guān)外流通。聯(lián)豫任駐藏大臣時,曾在西藏鑄造“宣統(tǒng)寶藏”。因察木多、碩般多等地用“銀元”而不是內(nèi)地的“白銀”,所以兩汛兵勇多次請以“銀元”發(fā)放兵餉,光緒三十四年(1908年)十二月,趙爾豐準(zhǔn)察木多糧員所請以銀元發(fā)給兵餉。
清末地方督撫權(quán)力增大,本由中央控制的鑄幣權(quán)現(xiàn)由地方總督分享,邊疆地區(qū)的治理與對邊患的應(yīng)對也由地方主導(dǎo)。趙爾豐治邊,租糧的收納比例、茶稅的定額由其自定而后向上呈報,而非中央定奪地方行事。租糧變價、牛馬稅、茶稅、鹽稅等除去開支的實際收入,趙爾豐在向中央?yún)R報時,皆稱“撥充邊務(wù)經(jīng)費”。清末中央財政困窘,雖知籌邊之事刻不容緩,但因財力不足也只能由地方大員盡力為之,故而面對地方財政權(quán)力的增長也無可奈何。
為促進川邊經(jīng)濟發(fā)展,趙爾豐統(tǒng)一川邊與內(nèi)地度量衡,積極在川邊探測礦源開礦,并利用川邊畜牧業(yè)盛產(chǎn)牛皮而開設(shè)制革廠,但因川邊交通閉塞等條件限制,趙爾豐川邊經(jīng)濟開發(fā)成果有限。
川邊的度量衡與內(nèi)地相比,名稱、外形和度量標(biāo)準(zhǔn)皆不相同,趙爾豐統(tǒng)一了川邊的度量衡標(biāo)準(zhǔn),稱重每斗重三十斤,長度“則照營造尺最準(zhǔn)”(19)《札打箭爐廳頒發(fā)統(tǒng)一度量衡》,吳豐培輯:《趙爾豐川邊奏牘》,成都:四川人民出版社,1984年,第82頁。。光緒三十四年(1908年)十月,趙爾豐以內(nèi)地度量衡為準(zhǔn)制發(fā)官斗官秤,交給地方官以此為準(zhǔn)收發(fā)糧物。同年十月,打箭爐廳頒發(fā)統(tǒng)一度量衡。趙爾豐購買大秤和小秤各十把,打箭爐廳、河口、理塘、三壩、稻壩、鄉(xiāng)城、鹽井大小秤各一把,巴塘大小秤各三把。宣統(tǒng)元年(1909年),丈量土地所有的弓尺,每弓五尺制定在案 。
康定縣全縣產(chǎn)金,所產(chǎn)為沙金,但秋冬天冷結(jié)冰開采受限,其中燈盞窩、雅拉溝、魚子石、穆雅產(chǎn)量豐富。光緒三十四年(1908年),招聘美國人劉軾勘查匯報燈盞窩金礦礦脈及開采改良辦法。宣統(tǒng)元年(1909年)七月,德格委員萬里恩開辦擴絡(luò)垛金礦,趙爾豐讓管帶劉慶先將該營所募抬炮人員中會煉金的30人派往擴絡(luò)垛金礦。七月,貴州監(jiān)生劉光燁申請金礦執(zhí)照,想自費在川邊木里土司境內(nèi)的水落、燕溪河辦金礦。九月,任命張以成為礦物委員前往德格、納奪等地勘查銅礦及開辦銅廠事宜,又令宋沛前往巴塘繼劉軾之后再次勘探巴塘礦苗是否可資開采。十一月在巴塘勘察到毛多山有可開采的煤礦,若開采成功可為川邊各礦冶煉提供煤炭。宣統(tǒng)二年(1910年)二月,巴塘糧員張盛楷在巴塘建窯制陶。七月,河口納利石金礦由商人周榮山等試辦,至十二月正式訂合同開辦納利石金礦。九月從學(xué)務(wù)局撥銀100兩在河口設(shè)蠶桑局,在同普素波建廠煉銅,康姑枯金礦開辦。另在稻城建紙墨廠,在察隅建銀礦。宣統(tǒng)三年(1911年),商人宗錫自籌經(jīng)費在稻城辦造紙廠,商人范長興自籌經(jīng)費請準(zhǔn)在巴塘色許辦金礦。但各處開礦收益并不理想,劉軾輪花費銀萬余兩開礦但效果不佳,德格和理塘所辦礦產(chǎn)收入微薄,其中打箭爐廳三道橋金廠較有效益,宣統(tǒng)元年至二年實存庫平銀兩千八百多兩充作邊務(wù)經(jīng)費。(20)參見《德格委員萬利恩稟報擴絡(luò)垛金廠開辦情形》《札管帶劉慶先將抬炮夫內(nèi)金夫派往擴絡(luò)垛金廠》《貴州修文縣監(jiān)生劉光燁稟請發(fā)給試辦金礦執(zhí)照》《札委張以誠為礦物委員前往納奪等地籌劃開礦》《札宋沛前往里塘一帶踏勘金礦能否開采等情形》《巴塘制革廠委員崔志遠稟請開辦毛多山煤礦》《札打箭爐廳申解三道橋金課余銀撥歸邊務(wù)經(jīng)費》,四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編:《清末川滇邊務(wù)檔案史料(中、下)》,北京:中華書局,1989年,第385,392,394,439,440,493,883頁。
關(guān)外畜牧業(yè)生產(chǎn)大量牛皮,但因缺乏生產(chǎn)加工的技術(shù),大多將生皮廉價賣出,趙爾豐經(jīng)營川邊軍隊需要的大量皮貨卻又得高價從外采購,為發(fā)展川邊經(jīng)濟也為減輕軍隊開支,趙爾豐籌劃在川邊設(shè)立制革廠。光緒三十四年(1908年),從關(guān)外挑選了48名年值十七八的邊民送到省城制革廠,計劃用幾個月時間培訓(xùn)其制作皮革的技術(shù),方便他們回川邊后促進當(dāng)?shù)刂聘飿I(yè)的發(fā)展。但到十月因水土不服等原因,到省城制革廠學(xué)習(xí)工藝的人中已有九人死亡,于是四川商務(wù)局稟告趙爾豐后,將剩余人中能學(xué)工藝的十人留廠繼續(xù)學(xué)習(xí),將其余二十九人遣返回川邊。到宣統(tǒng)元年(1909年)四月所留十人學(xué)成出關(guān),雖技藝未精但已能制造所學(xué)各品種皮具。(21)《辦理四川商務(wù)局周善培詳習(xí)藝藏徒分別遣回于留廠》、《周善培申報習(xí)藝藏徒卒業(yè)資送出關(guān)》,四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編:《清末川滇邊務(wù)檔案史料(上、中)》,北京:中華書局,1989年,第244,333頁。光緒三十四年(1908年)十月,官辦的巴塘制革廠開辦,先從四川省城的制革廠調(diào)用技術(shù)熟練的工人到巴塘協(xié)助建廠,建廠所需經(jīng)費先從邊務(wù)款內(nèi)支出銀二萬四千兩,用以到國外購買機器、建廠房、買原材料及初期人工費用。計劃設(shè)立制革、靴鞋、皮包和銅器四科,等工廠運作起來打開了銷路,就不再用邊務(wù)款補貼,且期望用余利逐步擴大生產(chǎn)。宣統(tǒng)二年(1910年)三月,因登科離產(chǎn)皮革原料的石渠近,故在登科又新開一制革廠。到宣統(tǒng)二年(1910年)底,給巴塘制革廠所撥經(jīng)費已達銀二萬四千兩,但制革廠因產(chǎn)品滯銷仍然轉(zhuǎn)運不靈,到宣統(tǒng)三年(1911年)四月趙爾豐又撥銀兩千兩助其周轉(zhuǎn)。(22)《趙爾豐咨度支部所訂巴塘制革廠章程請備案》、《崔志遠詳報巴塘制革廠產(chǎn)品滯銷請撥銀周轉(zhuǎn)》,四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編:《清末川滇邊務(wù)檔案史料(中、下)》,北京:中華書局,1989年,第304,932頁。
趙爾豐認為政令的推行依賴文化,而關(guān)外文化基礎(chǔ)薄弱(23)《籌設(shè)關(guān)外學(xué)務(wù)局折》,吳豐培輯:《趙爾豐川邊奏牘》,成都:四川人民出版社,1984年,第96,97頁。,若興學(xué)校教漢字,可使關(guān)外民眾知曉政府所頒布告示的內(nèi)容,避免翻譯錯誤而引起弊端,從而使中央政令廣及邊地。趙爾豐興學(xué)更深一層的目的,是使邊民講忠孝,使當(dāng)?shù)刈拥芙灾鹁闯?,“每篷朔望,悉排班向闕叩頭”(24)《關(guān)外辦學(xué)人員三年屆滿擇優(yōu)請獎?wù)邸罚瑓秦S培輯:《趙爾豐川邊奏牘》,成都:四川人民出版社,1984年,第100頁。。光緒三十三年(1907年)趙爾豐在打箭爐城設(shè)立關(guān)外學(xué)務(wù)局作為籌辦學(xué)務(wù)的指揮機構(gòu),由度支部主事吳嘉謨擔(dān)任總辦,從邊務(wù)經(jīng)費中借用三萬兩作為開辦經(jīng)費,于光緒三十三年(1907年)十月十八日在巴塘設(shè)局開辦,并設(shè)立印刷官局以編制白話文課本。(25)《籌設(shè)印刷官局片》,吳豐培輯:《趙爾豐川邊奏牘》,成都:四川人民出版社,1984年,第105頁。趙爾豐援引四川設(shè)立學(xué)務(wù)處時,前四川總督岑春煊“援照部員案呈例式辦理”,而奏請準(zhǔn)學(xué)務(wù)局將一切文牘直接交由趙爾豐自己核辦,稱學(xué)務(wù)局案呈,以縮短公牘展轉(zhuǎn)批閱的時間,使他在關(guān)外能更靈活的推動教育發(fā)展。光緒三十四年(1908年)趙爾豐還讓明正土司設(shè)立夷民學(xué)堂。從趙爾豐籌邊辦學(xué)務(wù)到西康建省,關(guān)外成立小學(xué)170多所,在巴安和康定都成立了師范學(xué)堂,在雅江成立蠶桑學(xué)校,在鄧科縣成立游牧改良所。
(1)辦學(xué)經(jīng)費及招生
趙爾豐川邊辦學(xué)經(jīng)費據(jù)記載有以下來源。一是從邊務(wù)經(jīng)費中撥用,光緒三十三年(1907年)撥三萬兩作為關(guān)外學(xué)務(wù)局開辦經(jīng)費,后撥銀六萬兩以推廣辦學(xué),宣統(tǒng)二年(1910年)撥銀三萬兩(26)《推廣關(guān)外學(xué)務(wù)局添撥銀兩折》,吳豐培輯:《趙爾豐川邊奏牘》,成都:四川人民出版社,1984年,第102,102頁。。二是將光緒三十一年(1905年)剿辦各處“番匪”時各營所獲物資陸續(xù)變價,光緒三十二年(1906年)巴塘得銀一萬兩,宣統(tǒng)元年(1909年)打箭爐廳得九七平銀二萬零二百七十二兩八錢。三是將金銅運往川省變價所得九七平銀二萬三千九百兩,先后“發(fā)成都、華陽兩縣發(fā)商所生之利息”(27)《將繳獲匪物變價作為學(xué)堂經(jīng)費片》,吳豐培輯:《趙爾豐川邊奏牘》,成都:四川人民出版社,1984年,第98頁。。四是由川邊地方上層主動捐獻,巴塘設(shè)巴安府治理后,都司多吉僧格捐銀二千兩倡修學(xué)堂。
官話小學(xué)堂初設(shè)之時招生困難,“時康人子弟入學(xué),認為當(dāng)差”(28)《籌設(shè)關(guān)外學(xué)務(wù)局折》,吳豐培輯:《趙爾豐川邊奏牘》,成都:四川人民出版社,1984年,第97頁。,吳嘉謨總辦及勸學(xué)員奔走于冰天雪地中多方勸導(dǎo)。趙爾豐主張,應(yīng)在人多地方設(shè)學(xué)堂,將來逐漸推廣。關(guān)外興學(xué),最先在巴塘、理塘兩地設(shè)立了幾所學(xué)堂,讓當(dāng)?shù)氐奶帘⑸堂?、?dāng)?shù)仡^人的子弟入學(xué)就讀。其后隨著成果初顯,他們見其子弟初識漢字并可不用翻譯直接與官員交流,慢慢接受學(xué)堂并漸有支持辦學(xué)者。
(2)優(yōu)待辦學(xué)人員
川邊辦學(xué)人員,最初是從關(guān)外選派,選省城藏文畢業(yè)生70余名出關(guān)任教員,所選人員任教前需到關(guān)外學(xué)務(wù)局“補習(xí)師范及各方語言”半年,后在川邊成立師范學(xué)堂培養(yǎng)教員。川邊辦學(xué)關(guān)鍵在人才,但關(guān)外辦學(xué)經(jīng)費不多且條件又較內(nèi)地艱苦異常,趙爾豐為挽留人才,他結(jié)合關(guān)外實際情況靈活調(diào)整獎勵措施,“不必以三年定限為準(zhǔn),而惟以三年成績?yōu)閼{”(29)《關(guān)外辦學(xué)人員嗣后如確有成效不以三年定限隨時奏請給獎片》,吳豐培輯:《趙爾豐川邊奏牘》,成都:四川人民出版社,1984年,第99頁。,只要在關(guān)外辦學(xué)三年且有成績,趙爾豐就擇優(yōu)保獎。清末對辦學(xué)人員本是定期每三年保獎一次,但鑒于關(guān)外寒苦,趙爾豐變定期三年為連續(xù)三年,第二年來關(guān)外不必擔(dān)心錯過第三年的評定或苦等第六年的評定,只要辦學(xué)優(yōu)秀可在第五年獲得保獎。趙爾豐對關(guān)外辦學(xué)人員擇優(yōu)保獎,是關(guān)外辦學(xué)客觀條件使然,是經(jīng)學(xué)部議奏,并請旨允準(zhǔn)在案,握有對地方辦學(xué)人員獎懲之權(quán)的實質(zhì),是清末新政中地方權(quán)力擴大的表現(xiàn)。
(3)辦巡警學(xué)堂、醫(yī)藥局及印刷官局
趙爾豐在關(guān)外辦學(xué),隨著教化初興,識得漢字的學(xué)生都樂于購買漢字書籍,但關(guān)外沒有刊刻印刷漢字書籍的先例,也無人販賣漢字書籍,若從內(nèi)地購運書籍又運輸艱難,故趙爾豐仿內(nèi)地各省,從上海購來印刷機器在巴塘租房開設(shè)了印刷官局。印刷官局的開辦經(jīng)費約銀一萬余兩,常年經(jīng)費約銀一千余兩,皆從邊務(wù)經(jīng)費中開支。趙爾豐制定了印刷官局章程(30)《附:印刷官局章程》,吳豐培輯:《趙爾豐川邊奏牘》,成都:四川人民出版社,1984年,第106頁。,一是印刷官局營運之初經(jīng)費由公款墊付,將來營利之后所得歸公;二是印刷局僅設(shè)委員一人、司事二人,另據(jù)經(jīng)營規(guī)模而雇傭工匠,各項開支需按規(guī)定造冊呈報邊務(wù)大臣核準(zhǔn)報銷;三是學(xué)堂印刷書籍,各署局印刷公私文牘、章程及糧稅串票等按公料收價。
清末新政內(nèi)地各省為圖保民衛(wèi)國皆設(shè)立巡警,趙爾豐受其影響在巴塘設(shè)立了巡警學(xué)堂。巡警學(xué)堂籌備之初所需銀三百兩,及其后每年雇員招生等運轉(zhuǎn)所需銀五千兩,皆從邊務(wù)經(jīng)費中開支。巡警學(xué)堂設(shè)立之初計劃招生120名,學(xué)生年齡規(guī)定為16歲至20歲之間,除正額100名外,恐中途有因故不能畢業(yè)者而另招附額20名,共同學(xué)習(xí)以期三年畢業(yè)后到新設(shè)各府州廳當(dāng)教習(xí),“以為開辦巡警之預(yù)備”(31)《籌設(shè)巡警學(xué)堂按年撥給經(jīng)費片》,吳豐培輯:《趙爾豐川邊奏牘》,成都:四川人民出版社,1984年,第103頁。。120名學(xué)生皆從關(guān)外巴塘、理塘等地官話小學(xué)堂畢業(yè)的當(dāng)?shù)貙W(xué)生中選取,以圖其既懂官話又懂當(dāng)?shù)胤窖?。學(xué)生在校三年所學(xué)課程有警務(wù)、算學(xué)、測繪、體操等,每生每年發(fā)給一套夾衣褲、棉褲、操靴、操帽,學(xué)業(yè)期間的伙食、衣物、筆墨圖書、燈油等費用都由官方負擔(dān)。
此外趙爾豐鑒于關(guān)外痘癥發(fā)病率高,并顧及邊民和遷往關(guān)外軍民的健康,他出關(guān)之始就在內(nèi)地廣購藥品并聘請良醫(yī)出關(guān),其中高薪聘請治痘癥的醫(yī)生,請其到關(guān)外各地醫(yī)藥局診治施藥,半年所用經(jīng)費約銀一萬兩由邊務(wù)經(jīng)費中支出。(32)《設(shè)醫(yī)藥局施診施藥片》,吳豐培輯:《趙爾豐川邊奏牘》,成都:四川人民出版社,1984年,第105頁。還曾以銀一百六十兩,請匡醫(yī)生裕摳再聘三位醫(yī)生一同出關(guān)開設(shè)藥店,因其拖延出關(guān),趙爾豐感嘆“尚未起身,殊屆可恨,軍中多病需醫(yī)”(33)《電武丞催匡醫(yī)速出關(guān)》,吳豐培輯:《趙爾豐川邊奏牘》,成都:四川人民出版社,1984年,第71頁。,如再逗留當(dāng)予以押追。另外川邊各地委員等自行組織各類非官方的機構(gòu),喇世俊組織成立了登科農(nóng)事改良所,王典章組織成立打箭爐直隸廳教育會,冷家驥設(shè)立稻城教育研究所。(34)四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編:《清末川滇邊務(wù)檔案史料(下)》,北京:中華書局,1989年,第810,818,824頁。
一方面清末中央與西藏、川邊受制于自然環(huán)境,文報往來相當(dāng)不便。另一方面英國勢力從印藏邊界鋪設(shè)電線至江孜,威脅損害了清廷對西藏的治理權(quán)力。光緒三十四年(1908年)張蔭棠同英國簽訂《藏印通商章程》,其中規(guī)定當(dāng)中國將電線由內(nèi)地鋪設(shè)到江孜后,英國從印藏邊界鋪設(shè)到江孜的電線可移售給中國,中國電線鋪設(shè)至江孜前,內(nèi)地與西藏的通信可通過印度控制的電線進行,并且中國有保護此段電線安全的責(zé)任(35)《郵傳部咨趙爾豐請速派員履勘川藏電線線路》,四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編:《清末川滇邊務(wù)檔案史料(上)》,北京:中華書局,1989年,第182頁。。因此清政府籌設(shè)川藏電線,以保證中央與西藏地方之間的緊急密要文件能及時傳遞,且不假手于英印?!按ú仉娋€,光緒三十年由成都修至打箭爐,三十一年至河口(雅江縣),三十二年至囗囗丫,三十三年至巴安,宣統(tǒng)元年至昌都。由昌都到拉薩,西到江孜,系在宣統(tǒng)三年興工,因辛亥革命爆發(fā)未能繼續(xù)?!?36)《札知各營除緊急公文不收電費外其余一律收費》,吳豐培輯:《趙爾豐川邊奏牘》,成都:四川人民出版社,1984年,第110頁。
光緒三十一年(1905年),趙爾豐為方便進藏,出關(guān)之前已稟報錫良,計劃鋪設(shè)打箭爐到理塘段電線,請成電局迅速運送電線到川邊。(37)《趙爾豐稟錫良請飭成都電局速運電線安設(shè)以應(yīng)急需》,四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編:《清末川滇邊務(wù)檔案史料(上)》,北京:中華書局,1989年,第56頁。隨著趙爾豐關(guān)外“改土歸流”,商民漸多,但因交通阻滯又無郵局,即使公務(wù)人員也有數(shù)月甚至年多不能與其家人通信,為方便商民,趙爾豐致電軍機處請令郵傳部運電線到關(guān)外安設(shè)郵局。之后趙爾豐實現(xiàn)從打箭爐鋪設(shè)電線到巴塘,并計劃從巴塘繼續(xù)鋪設(shè)電線到前藏約計五千里。為使川藏電線早日架設(shè),趙爾豐與郵傳部電報往返數(shù)次。光緒三十四年(1908年)趙爾豐代理川督期間曾致電郵傳部,稱之前想找距離較近的一條僻路安設(shè)電線,但并沒有尋找到僻路,再鑒于艱苦的自然環(huán)境和關(guān)外民眾的戒備之心,趙爾豐認為巴藏之間宜沿官路安設(shè)電線較妥。為迅速開展架設(shè)電線入藏事宜,趙爾豐多次致電郵傳部,自薦若郵傳部“乏人經(jīng)理”(38)《致郵傳部擬設(shè)電線請籌的款電》,吳豐培輯:《趙爾豐川邊奏牘》,成都:四川人民出版社,1984年,第107頁。可由他派人員專門辦理此事,但望郵傳部籌集銀二十余萬兩以期啟動。至于具體架設(shè)電線操作人員,趙爾豐以從打箭爐架設(shè)電線至巴塘的經(jīng)驗,建議郵傳部不用“洋工”,而“皆我中國員匠,并用囗民作工”(39)《致郵傳部請用我國員工敷設(shè)電線》,吳豐培輯:《趙爾豐川邊奏牘》,成都:四川人民出版社,1984年,第108頁。,既可節(jié)省薪資開銷,又可杜絕他人借機阻礙或滋事。
為能盡早收回印藏邊界至江孜段電線的權(quán)力,郵傳部于五月初四讓趙爾豐派人迅速勘查川邊至西藏段電線鋪設(shè)線路,五月初八趙爾豐電告郵傳部已找到兩個適合人選,即“補用直隸州州判黃德潤、優(yōu)等電報學(xué)生吳傳緒”(40)《咨藏臣已派員勘測線路》,吳豐培輯:《趙爾豐川邊奏牘》,成都:四川人民出版社,1984年,第109頁。,可入藏勘測電報線路并繪制路線圖。黃德潤于五月從成都啟程,在打箭爐與吳傳緒匯合,兩人于七月到達巴塘開始測繪,經(jīng)江卡、乍丫,在八月抵達察木多,九月十四日測繪到拉里,九月二十四日測繪到達拉薩。兩人完成巴塘經(jīng)察木多、拉里到拉薩的電線鋪設(shè)線路測繪,并繪圖附表上呈趙爾豐,后又前往西藏靖西、亞東地區(qū),隨后吳傳緒和黃德潤于十一月、十二月先后啟程回內(nèi)地。(41)四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編:《清末川滇邊務(wù)檔案史料(上)》,北京:中華書局,1989年,第219,236,243,271頁。趙爾豐在寫給趙爾巽的信件中曾評價黃德潤所繪之圖,分段繪成頗顯零碎,后來一名姓楊的巡捕繪制了全圖。
宣統(tǒng)元年(1909年)之前,巴塘至察木多已通郵電。關(guān)于電線使用情況,趙爾豐規(guī)定從宣統(tǒng)元年(1909年)正月初一起,因重要公事發(fā)電不收費,尋常公事走驛站不準(zhǔn)免費發(fā)電,無論何人因私發(fā)電一律付費。宣統(tǒng)元年(1909年)二月,趙爾豐希望新開兩線,一是由巴塘經(jīng)德格再到察木多,一是由巴塘接云南阿敦子。宣統(tǒng)三年(1911年)因辛亥革命爆發(fā),川藏電線終未能鋪設(shè)到拉薩及江孜地區(qū)。
在《趙爾豐奏牘》中,有兩條趙爾豐令下屬更換不合格電桿的電文。一則要求按“長二丈三四,過心四寸余”(42)《致囗囗丫張秉鈞務(wù)換長桿電》,吳豐培輯:《趙爾豐川邊奏牘》,成都:四川人民出版社,1984年,第108頁。更換電桿。一則是要求全部更換為“長二丈八尺,木梢過心五寸半”(43)《札里塘糧員督撥電桿費用》,吳豐培輯:《趙爾豐川邊奏牘》,成都:四川人民出版社,1984年,第109頁。的電桿,按每里大約四根計算,全程更換1300根電桿,并報籌餉局領(lǐng)款。
“打箭爐進藏,經(jīng)巴安、昌都至拉薩為大路,亦名南路。由打箭爐經(jīng)甘孜、三十九族進藏為小路,亦名北路?!?44)《籌設(shè)關(guān)外招待所及旅店折》注,吳豐培輯:《趙爾豐川邊奏牘》,成都:四川人民出版社,1984年,第116頁。關(guān)外多山,川藏交通不便,不論貿(mào)易或戰(zhàn)事行軍都需當(dāng)?shù)孛癖娞峁椭娇删徛靶?,若川藏交通沒有改善,不宜于邊務(wù)還有礙藏事。光緒三十二年(1906年),趙爾豐會同川滇督臣上奏籌邊事務(wù)時曾提到修川藏公路,修川藏公路目的是修路通車(45)此車指牛車,載重至二千斤有奇,當(dāng)時四川無造車的工匠,趙爾豐曾奏明由陜西顧工匠買材料造車。以加強和方便內(nèi)地與西藏的聯(lián)系。之后趙爾豐讓打箭爐至巴塘各地方先行負責(zé)各段道路的修建,光緒三十四年(1908年)理塘糧員向趙爾豐匯報修路情形時,趙爾豐責(zé)問糧員要明確匯報所修道路究竟能否行牛車不要講空話搪塞。(46)《里塘糧員張秉鈞稟報修路情形》,四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編:《清末川滇邊務(wù)檔案史料(上)》,北京:中華書局,1989年,第193頁。七月趙爾豐出關(guān)在即,再次催促各地匯報修路情況,并聲明待出關(guān)時將一路勘驗。宣統(tǒng)元年(1909年),清廷決定由川督、邊務(wù)大臣、駐藏大臣分段負責(zé)川藏公路的修筑,四川省撥款銀二十萬兩負責(zé)修建成都至打箭爐段,川邊大臣趙爾豐負責(zé)轄區(qū)內(nèi)打箭爐到察木多一段,西藏地方出款修建察木多至前藏一段。
川藏公路打箭爐至察木多一段花銷約三十二萬兩(47)其中中渡修橋用銀一萬八千五百兩。,在此段趙爾豐奏請建造兩座鋼式吊橋。中渡的雅礱江是從打箭爐入藏的要道,但每當(dāng)漲水船只很難渡江,趙爾豐奏請仿西法修鋼絲吊橋以便加強入藏交通。趙爾豐護理川督時派人勘查繪圖,后派駐滬轉(zhuǎn)運人員找洋行商議合同,經(jīng)磋商后與洋商華法公司訂立合同。約計年內(nèi)可完工,僅鋼材訂價銀一萬八千五百兩,所有花費從邊務(wù)經(jīng)費中開支。(48)《請建瀘定橋片》,吳豐培輯:《趙爾豐川邊奏牘》,成都:四川人民出版社,1984年,第112頁。中渡雅礱江鋼絲吊橋修好后,趙爾豐又上奏重修同為邊藏沖衢的瀘定橋。瀘定橋原為鐵鏈橋,因橋身長行走顛簸,物資大件不能從橋上通行,趙爾豐想請修建中渡橋的工程師在瀘定橋重修一座吊式鋼橋,使橋?qū)捯徽啥?,中間行車,兩邊走人,若此橋建成由成都到康定縣一段可暢通無阻。
川藏車路中川省負責(zé)撥款銀二十萬兩修建成都至打箭爐段,因瀘定橋在打箭爐廳范圍內(nèi),趙爾豐主張重修瀘定橋所需費用約銀兩萬五千兩,可從修路費用銀二十萬兩中開支,且認為相比川省歷年撥款修整瀘定鐵鏈橋的費用而言,重修鋼橋更有長遠的利益。重修瀘定鋼橋大約只需4個月,但趙爾豐于宣統(tǒng)三年(1911年)六月提出的奏請,因辛亥革命時局變更而不再能落實。從瀘定橋到中渡,沿路大多能行軟套牛車,趙爾豐令下屬沿路若有路窄使軟套牛車不能通行的路段,可用炸藥寬路。
趙爾豐籌修川藏公路川邊段外,還將川藏大道川邊段沿路行臺重建并改為官店,并在關(guān)外建招待所及旅店。從打箭爐到拉薩沿大路建有駐藏大臣往來休息住宿的行臺也叫臺站,具體為三十余里建尖站,七十余里建宿站,駐有塘勇以保護大道并傳遞官文,但臺站到光緒年間已經(jīng)頹唐不堪。趙爾豐任邊務(wù)大臣后,關(guān)外內(nèi)地人逐漸增多,為了在荒涼寒冷之地給墾夫和商旅提供來往住宿方便,趙爾豐在關(guān)外修建官方經(jīng)營的招待所和旅店,共用銀一萬六千二百五十六兩七錢七分一厘,皆用四川鑄造的盧比支付(49)《籌設(shè)關(guān)外招待所及旅店折》,吳豐培輯:《趙爾豐川邊奏牘》,成都:四川人民出版社,1984年,第115頁。。其中將打箭爐廳舊有行臺改為招待所,招待所修成上中下三院,駐藏大臣和富商大賈住大院,一般商旅和墾夫住中下兩院。光緒三十三年(1907年)十月,趙爾豐將打箭爐到巴塘沿路旅舍的修建分為三段,打箭爐到中渡段9座旅舍由打箭爐同知負責(zé)監(jiān)修,中渡到三壩段12座旅舍由理塘糧務(wù)負責(zé)監(jiān)修,三壩到巴塘段3座旅舍由巴塘糧務(wù)負責(zé)監(jiān)修。(50)《札打箭爐同知派員監(jiān)修打箭爐至中渡旅舍》,四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編:《清末川滇邊務(wù)檔案史料(上)》,北京:中華書局,1989年,第151頁。因關(guān)外自然環(huán)境惡劣,加之內(nèi)地工匠不愿到關(guān)外做工,關(guān)外各處旅店“雇囗匠,照囗房形式修建”(51)《關(guān)外建成招待所及旅店便利行旅折》,四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編:《清末川滇邊務(wù)檔案史料(中)》,北京:中華書局,1989年,第325頁。。
清末新政力圖使邊疆與內(nèi)地一體化,清廷希望把川康藏改造為內(nèi)部同質(zhì)性單位,趙爾豐開啟川邊社會變革,一體化的浪潮波浪式的向康區(qū)覆蓋。(52)鄭少雄:《清代康定鍋莊:一種討論漢藏關(guān)系的歷史路徑》,《開放時代》2014年第2期。趙爾豐經(jīng)營川邊的目的是保藏固川,從這一視角可對其經(jīng)營活動做如下認識與評價。
第一,清末趙爾豐在艱難環(huán)境中經(jīng)營川邊有效連通了川藏。康區(qū)是三大藏區(qū)之一,趙爾豐代表中央權(quán)力加強對這一地區(qū)進行直接治理,改變了這一地區(qū)傳統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu),改變了川邊地區(qū)與中央的關(guān)系。中央權(quán)力向川邊地方的逐步深入,既是傳統(tǒng)邊疆內(nèi)地化過程的繼續(xù),也是邊疆危機影響的內(nèi)在要求。趙爾豐經(jīng)營川邊做事常有掣肘,川邊自然條件極為艱苦,與內(nèi)地分屬不同的文化體系,又當(dāng)王朝末年,籌邊可謂外臨強敵而內(nèi)部資金困窘且無得力人手,上下皆得不到足夠的支持。但趙爾豐仍然做了很多實質(zhì)性的工作,籌建邊茶公司應(yīng)對印茶進藏,鑄藏元抵制盧比在邊藏流通,統(tǒng)一度量衡、開礦設(shè)廠發(fā)展川邊經(jīng)濟,開辦新式教育為邊地培養(yǎng)人才,為挽回利權(quán)而促進川藏電線架設(shè),修通川藏公路川邊段有效連通川藏。在有限條件下,趙爾豐想用新政手段對內(nèi)促成川邊與內(nèi)地一體化,對外阻止英印乘機滲透侵占邊藏,真可謂難之又難。
第二,趙爾豐是一個新舊思想混雜的人物,一方面為應(yīng)對西藏邊疆危機他主張采取近代化方式經(jīng)營川邊,另一方面他經(jīng)營川邊時仍保持傳統(tǒng)儒家的思想。因受時代風(fēng)氣的影響,趙爾豐認可西方近代化生產(chǎn)方式及部分政府機構(gòu)的優(yōu)越性,所以他將很多新事物引入川邊。如設(shè)置醫(yī)藥局,引進治痘癥的醫(yī)生為川邊民眾種痘,引進新式印刷技術(shù),選送人員到成都學(xué)習(xí)制革技術(shù)以便在川邊開辦制革廠等。甚至在川邊架設(shè)電線,開辦巡警學(xué)堂為以后設(shè)立巡警培養(yǎng)人才等。但趙爾豐仍然是從傳統(tǒng)的中心視角看待邊地。趙爾豐認為要加強對川邊的治理,是因為川邊與內(nèi)地相比較為落后,所以要招民屯墾以內(nèi)地農(nóng)耕文化變革川邊,要改變當(dāng)?shù)芈浜蟮牧?xí)俗,不準(zhǔn)幾男共娶一婦,且婚娶需如內(nèi)地明媒正娶,要當(dāng)?shù)孛癖娤茨樖犷^改變衛(wèi)生習(xí)慣等。趙爾豐川邊興辦教育,在川邊推廣漢語教育和儒家文化,其目的是培養(yǎng)當(dāng)?shù)孛癖妼η逋⒌木次泛妥鸪?,四川藏文學(xué)堂章程中亦明確規(guī)定“造就邊才,尤以養(yǎng)成愛國心為重要?!?53)《署四川提學(xué)使方旭、四川藏文學(xué)堂監(jiān)督熊承藻會詳錫良擬定藏文學(xué)堂章程》,四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編:《清末川滇邊務(wù)檔案史料(上)》,北京:中華書局,1989年,第93頁。
第三,民元鼎革邊藏亂局,說明清末趙爾豐川邊經(jīng)營成果未得到當(dāng)?shù)孛癖娬J可。清末面對英俄對西藏的覬覦,前后多位川藏地方大員積極推動川邊的經(jīng)營,期望經(jīng)營川邊進而實現(xiàn)保藏固川。趙爾豐川邊治理的目標(biāo),是促進川邊與內(nèi)地的一體化,希望在川邊建省以連通川藏,從而更好的保藏固川。為此趙爾豐以邊軍為后盾,在川邊展開雷厲風(fēng)行的“改土歸流”,同時引入很多近代化舉措以促使川邊經(jīng)濟與社會的發(fā)展,但他對川邊本地形成已久的歷史文化、社會生活習(xí)俗不夠尊重和了解。因此他對川邊的治理變革,在短短幾年時間內(nèi)雖成果頗豐,但隨著清朝的覆滅所有變革成果很快被摧毀殆盡。趙爾豐經(jīng)營川邊時率領(lǐng)的邊軍訓(xùn)練有素,辛亥起義后趙爾豐在成都有難,傅嵩炢帶了大部分邊軍入關(guān)援助,故此后發(fā)生戰(zhàn)事,駐防川邊的邊軍顯得勢單力薄,其中駐防在察木多的彭日升營憑借舊日威望雖然仍有震懾作用,但也孤立無援。至民初,趙爾豐雷厲風(fēng)行的川邊改流成果大部分付之東流,鋪設(shè)的電線被拆,修筑的道路橋梁被毀。民初邊藏局面,說明清末對西藏和川邊的經(jīng)營治理未達到預(yù)期目的,傳統(tǒng)的邊疆治理向近代民族國家內(nèi)在要求下的邊疆治理方式的轉(zhuǎn)變并不成功,但對清末內(nèi)外危機之下的川邊治理還是應(yīng)給予肯定。
貴州民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)2021年5期