楊 巧,苗小雨

(黃岡師范學院 商學院，湖北 黃岡 438000)

公共文化服務屬于政府提供的基本公共服務，加強公共文化服務體系建設，是繁榮發(fā)展社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是實現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益和滿足人民群眾對美好生活向往的重要途徑。

作為大別山地區(qū)的重要成員之一，湖北黃岡文化底蘊深厚，資源豐富，人民群眾文化需求日益增長、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步也對文化發(fā)展提出了新的要求，但總體而言，黃岡市的公共文化服務體系建設仍然存在著一些亟待解決的問題，公共文化服務體系的建設任務十分艱巨。以黃岡市為例，在實地調(diào)研的基礎上，進一步明晰當前中國地方公共文化服務的現(xiàn)狀，挖掘其中存在的問題，并提出相關(guān)的建設路徑構(gòu)想，以便給相關(guān)部門決策提供一定的參考。

1 黃岡市公共文化服務的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，黃岡市公共文化服務體系建設成果顯著，其主要表現(xiàn)在以下方面。

1.1 以硬件建設為基礎，實現(xiàn)公共文化服務體系建設提檔升級

近年來，黃岡市穩(wěn)步推進重大項目建設、文化場館建設、“村村響”“戶戶通”工程、農(nóng)家書屋建設、圖書館、博物館、文化館建設、廣播電視綜合覆蓋工程以及城市影院建設工程，為開展形式多樣的文化活動打造了健全的基礎設施網(wǎng)絡。

以廣播電視覆蓋率為例，近年來，黃岡市廣播綜合人口覆蓋率和電視綜合人口覆蓋率保持持續(xù)上升的態(tài)勢，二者當前已經(jīng)處于近似全覆蓋的局面。如圖1所示，廣播綜合人口覆蓋率由2015年的98.27%上升到2018年的99.43%，電視綜合人口覆蓋率由2015年的98.38上升到2018年的99.38%。

再以圖書館的建設情況為例，黃岡市當前共有11座圖書館，其中一級館6個，二級館5個，圖書館的總建筑面積達到55 851m2，2017年圖書館的本級財政預算供給達到1 520.9萬元。圖書館總藏書量達到255.3萬冊，人均藏書量是0.4冊，平均每冊圖書的年流通率為0.91次，平均年增新書0.026冊，人均到館率為0.68次，圖書館數(shù)字資源總量為63TB。從各地區(qū)的總藏書量來看，藏書最多的是黃梅縣26.8萬冊，接下來依次是蘄春縣22.4萬冊、英山縣22萬冊、武穴市21萬冊、羅田縣20.8萬冊、麻城市20萬冊、浠水縣19.9萬冊、紅安縣19.7萬冊、團風縣12.7萬冊、黃州區(qū)12萬冊；而從人均藏書量來看，英山縣人均0.61冊排在首位，排在英山縣后面的依次是團風縣0.39冊、羅田縣0.37冊、紅安縣0.32冊、武穴市0.32冊、黃州區(qū)0.30冊、黃梅縣0.30冊、蘄春縣0.28冊、麻城市0.22冊、浠水縣0.22冊。總體來看，黃岡市各縣區(qū)的人均藏書量均不足1冊，人均藏書量不足，且各縣市之間差距較小。從各縣市擁有的圖書數(shù)字資源量來看，數(shù)量最多的羅田縣有12TB，下面依次為浠水縣10TB、黃州區(qū)8TB、麻城市6TB、紅安縣5TB、團風縣4TB、黃梅縣4TB、英山縣2TB、蘄春縣1TB、武穴市1TB?？偟膩碚f，黃岡下轄縣市區(qū)的圖書數(shù)字資源還比較匱乏。

最后以黃岡市文化館的建設情況為例，黃岡市10個縣級市的文化館建筑面積最大的是武穴市，建筑面積為7 620m2，接下來依次為黃梅縣5 940m2、紅安縣5 340m2、浠水縣4 600m2、黃州區(qū)3 700m2、英山縣2 690m2、麻城市2 500m2、羅田縣2 400m2、團風縣 560m2、蘄春縣500m2，可見，各縣市之間文化館面積差距較大，文化館面積最大的武穴市約是面積最小的蘄春縣的15倍，文化公共基礎設施在各縣市之間分布嚴重不均衡。

1.2 黃岡市公共文化財政投入和文化事業(yè)費支出不斷增加

從黃岡市總體來看，2017年黃岡市公共文化財政投入總額增加到72 359萬元，同比增長44.2%。人均公共文化財政投入增加到114.11元，同比增長43.7%，但是2017年人均值離人均最低目標值仍有35.9元的差距。此外，黃岡市人均文化事業(yè)費在全省17各地(市、州)中的排名由2015年的第14位提升到2016年的第11位，但在2017年又下滑兩個位次到第13位，總的來說，黃岡市人均文化事業(yè)費在全省排名比較靠后，低于全省平均水平。

從黃岡市下轄縣市區(qū)的情況來看，2017年，黃岡市除黃梅縣公共文化財政投入減少1 160萬元以外，其他地區(qū)公共財政投入均有不同程度的增長，其中公共文化財政投入增加最多的5個地區(qū)分別是武穴市增加8 729萬元、浠水縣增加4 810萬元、麻城市增加3 199萬元、蘄春縣增加2 103萬元、黃州區(qū)增加1 311萬元、英山縣增加1 221萬元。2017年同比增幅最大的5個地區(qū)則分別是：武穴市增長260%、浠水縣增長120.3%、黃州區(qū)增長108.4%、麻城市增長74.3%、團風縣增長58.3%。

從人均公共文化財政支出變化情況來看，如圖2所示，各縣市區(qū)都有所增長，但是還是沒有達到150元的最低目標值，人均公共文化財政支出增長最多的是武穴市，增加了87.8元，接下來依次是浠水縣增加54.5元、麻城市增加36.4元、黃州區(qū)增加32.5元、團風縣增加27.4元、蘄春縣增加26.8元、羅田縣增加22元、紅安縣增加13.2元、英山縣增加11.3元、黃梅縣增加6.8元。同時，人均公共文化財政支出同比增幅最多的也是武穴市，同比增長171%，接下來依次是浠水縣增長120%、黃州區(qū)增長104.5%、麻城市增長74.4%、團風縣增長57.5%、蘄春縣增長46.4%、英山縣增長35.79%、羅田縣增長14.1%、紅安縣增長11.4%、黃梅縣增長8.8%。

圖2 2017年黃岡市各縣(市、區(qū))人均公共文化財政支出增加額及增幅

1.3 以文化惠民為核心，實現(xiàn)群文化活動和文藝創(chuàng)作提檔升級

黃岡市文化活動豐富多彩，“一縣一品”格局基本形成，“激情新黃岡·歡樂大舞臺”東坡廣場大型文化活動項目被列入文化部第二批國家公共文化示范項目；全市博物館、圖書館、群藝館、文化館、紀念館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等公共文化場館繼續(xù)全部免費開放；全民閱讀深入推進，以世界讀書日、孔子誕辰日為契機，深入開展全民閱讀活動，黃岡全民閱讀指數(shù)位居全省市州第3名，市10多個單位和個人獲全省全民閱讀評先爭優(yōu)活動“十佳”和先進榮譽稱號等。

1.4 以傳承保護為根本，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)管理提檔升級

可移動文物普查成效顯著，國有收藏單位數(shù)量、可移動文物信息采集登錄進度等多項指標位居全省前列；文物保護利用扎實開展，禹王城遺址考古勘探和試掘工作，勝利南村古城墻修復工程，野外文物保護工作等取得了顯著成果；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護整體推進。羅田縣東路花鼓戲傳承基地被命名“湖北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承示范基地”，13個項目申報第五批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，申報數(shù)量位居全省前列。

1.5 以改革創(chuàng)新為動力，實現(xiàn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級

逐步理順管理機制。文廣局成立后，新領導班子主動作為、扎實工作，干部職工服從組織、顧全大局，確保機構(gòu)改革的順利進行；攻堅推進改革任務。除完成5項參與配合的改革任務外，在牽頭負責8項改革任務中，“三定”方案已落地實施，建立了市公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制。

2 黃岡市公共文化服務存在的問題

2.1 資金安排有待調(diào)整，與實際資金需求存在不匹配

在實地調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)對公共文化服務體系建設的財政資金存在簡單平均分配的現(xiàn)象，未按照實際績效評價結(jié)果、地區(qū)經(jīng)濟實力、地區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展的原有條件進行合理分配，導致公共文化服務體系建設在城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟狀況良好與經(jīng)濟狀況落后地區(qū)之間、不同群體之間的推進進程上仍存在一定差距，不同地區(qū)圖書館、博物館、文化廣場、體育場館等場所的建設情況參差不齊，“戶戶通”“村村響”、流動文化車、電腦網(wǎng)絡等設備設施的配備程度不同，全民閱讀、送戲下鄉(xiāng)等文化活動開展的規(guī)模和頻率相差較大、從事文化工作的人員素質(zhì)良莠不齊，平均化的資金分配加大了基本公共文化建設相對落后的區(qū)域追趕公共文化建設情況優(yōu)良地區(qū)的難度，在一定程度上有違公共文化服務均衡化發(fā)展的目標。

2.2 人才引進機制不健全，文化專業(yè)技術(shù)人員匱乏

在走訪調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)不少地區(qū)由于公共文化事業(yè)發(fā)展保障機制不健全、保障水平不高，且缺乏較為完善合理的激勵機制，在人員配備及專業(yè)人才引進方面存在不足，成了制約基層公共文化活動良好開展的短板。因此，許多地區(qū)難以達到對專業(yè)技術(shù)人員的比例要求，未能形成組織健全、管理有力的文化事業(yè)建設隊伍，從而導致當?shù)匚幕厣臀幕瘋鹘y(tǒng)不能較好地傳承與挖掘、文體設施設備的用途不能較好地推廣與傳播、文化活動不能較好地引導與宣傳，在很大程度上制約了公共文化服務體系建設進程的推進。

2.3 設施建設與運行管理脫節(jié)，后期運行與維護乏力

在實際調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)的基本公共文化服務體系建設存在重前期投入、輕后期維護現(xiàn)象，后期的運行維護和監(jiān)管意識較弱。一方面，對配套設備購置及維護、資源建設、服務開展等缺乏應有的資金支持和約束，另一方面，對已建成的公共文化設施設備的檢查和監(jiān)督機制不健全，導致公共文化機構(gòu)難以對相關(guān)項目的實際運行情況進行良好把控，許多公共文體設施難以充分發(fā)揮其文化宣傳和引領作用。比如：部分地區(qū)文化機構(gòu)官方網(wǎng)站的后期運營維護力度欠缺，導致官方網(wǎng)站及相關(guān)網(wǎng)絡平臺的內(nèi)容更新速度緩慢，難以充分發(fā)揮實際宣傳效果；部分地區(qū)圖書館、博物館、體育場館等場所實施免費開放后，利用相關(guān)活動場所的民眾人數(shù)大幅增加，但對活動中心的圖書、展覽品以及文體設施等的維護和修繕力度不夠，致使許多資源和設施的損壞程度較為嚴重；部分地區(qū)“村村響”和“戶戶通”工程，由于地處偏遠、所需維護數(shù)量多等原因，導致后期管理和維護成本高昂，與此同時，由于財政資金短缺、維修服務中心專業(yè)技術(shù)團隊力量薄弱，往往出現(xiàn)維修時效性差、維修效果差等情況，難以滿足實際管理與維護需求。由此可見，基本公共文化項目的運行管理及維護還存在許多現(xiàn)實問題，將設施設備建設與后期運行管理相結(jié)合實為必要。

2.4 部分項目實際效果難達預期，在供給與群眾實際需求上存在差距

目前，公共文化服務體系的建設主要采取“自上而下”的單向性服務供給決策機制，難以真實反映和滿足民眾多樣化的文化需求，致使公共文化服務項目的實際效果難以達到理想預期，難以發(fā)揮綜合效益，資源不足與資源浪費并存，公共文化服務的供給存在一定程度的低效率。在實地調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)以下問題。

2.4.1 農(nóng)家書屋使用率不高。各村(社區(qū))的綜合文化服務中心(含農(nóng)家書屋)在全市范圍內(nèi)基本上實現(xiàn)全覆蓋，然而大部分農(nóng)家書屋的圖書實際借閱量較少、電子圖書等設備使用率較低甚至出現(xiàn)閑置狀況，主要原因在于：①未積極組織、引導閱讀，大部分地區(qū)對農(nóng)家書屋的宣傳工作不足、信息不對稱，導致村民對農(nóng)家書屋的功能知之甚少，甚至不知道農(nóng)家書屋的存在。②農(nóng)村居住人群多為老年人及留守兒童，無較好閱讀習慣，對圖書借閱的需求量較少。農(nóng)民群眾閱讀的個性化需求較大，現(xiàn)有配送的出版物難以滿足所有農(nóng)民群眾的閱讀需求。③無農(nóng)家書屋設施維護更新和管理員勞務補貼等相關(guān)配套資金，使得多數(shù)農(nóng)家書屋硬件設施較為落后、管理人員欠缺專業(yè)化水平和工作積極性。

2.4.2 農(nóng)村電影放映的群眾響應度不高。實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村地區(qū)存在觀影人數(shù)少甚至無人觀影的現(xiàn)象，主要原因在于：①部分村鎮(zhèn)交通不便、人口較少，且由于電視和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及手機等通信工具的智能化，使得農(nóng)村地區(qū)觀看露天電影的人數(shù)總體較少；②電影片源較老，沒有吸引力；針對農(nóng)民較實用的種植養(yǎng)殖類影片較少，與農(nóng)民實際觀影需求不一致的現(xiàn)象，影響觀影積極性；③部分設備老化，衛(wèi)星定位及信號傳輸存在故障，導致其電影播放無法進行傳輸和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對電影的實際播放質(zhì)量難以有效把控；④對電影放映活動未進行積極、有效的宣傳，老百姓不了解當?shù)仉娪胺庞硶r間和內(nèi)容。

2.4.3 “村村響”節(jié)目內(nèi)容單一、安裝未結(jié)合地域和季節(jié)變化特點。一方面，部分居住位于中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)的居民對“村村響”的需求不大：①人口密集、車輛較多，噪音大，廣播效果并不好，因此，出現(xiàn)人為破壞廣播設備等現(xiàn)象，造成資源浪費和資金使用低效；②部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“村村響”工程的建設不到位，“村村響”未普及到居住較分散的居民，部分偏遠居民無法收聽。另一方面，通過實地調(diào)研了解，在山村冬季安裝的“戶戶通”信號還能聽，到了樹葉茂盛的夏季，“戶戶通”信號效果較差，完全無法收聽。偏遠鄉(xiāng)村廣播信號微弱甚至無法接收信號，無外界信息來源渠道；偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為貧困地區(qū)，地理環(huán)境較為復雜、交通出行不便，廣播設備未能實現(xiàn)全覆蓋，從而不利于偏遠地區(qū)的文化傳播活動。

2.4.4 “送戲下鄉(xiāng)”活動廣受歡迎，但實際供給不足。根據(jù)走訪調(diào)研結(jié)果顯示，大部分地區(qū)基層群眾對于“送戲下鄉(xiāng)”活動反響熱烈、參與度高，廣受基層群眾好評和贊譽。然而，免費送戲下鄉(xiāng)場次總體偏少，大部分地區(qū)無法達到每年每村送免費戲曲文藝演出一場的要求，部分地區(qū)未配備流動演出車、流動文藝輔導車等設備，導致實際開展的免費“送戲下鄉(xiāng)”活動暫時還難以滿足群眾的實際需求。

3 黃岡市公共文化服務的建設路徑

3.1 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障資金規(guī)范合理使用

3.1.1 打包各專項資金，提高資金使用效率。公共文化服務體系中包含多個專項資金，專項資金涉及的內(nèi)容也在不斷擴大，易造成財政資金使用面廣而散的現(xiàn)象，存在財政資金扶持難以突出重點的弊端，資金使用績效無法保障。因此，對現(xiàn)有的各種專項資金的使用情況、政策執(zhí)行情況進行摸底，對各類專項資金設置的必要性、規(guī)模的合理性以及進行專項整合的可能性進行客觀評價，統(tǒng)籌財政預算資金，壓減或清理不合時宜的或使用績效不高的專項資金，可將公共文化服務建設項目包含的多項專項資金進行整合打包，各地區(qū)因地制宜、整合資源，合理安排各項預算資金的用途，提高資金使用效率。

3.1.2 注重人才吸納，培養(yǎng)基層公共文化建設后備軍。①壯大基層公共文化機構(gòu)人員隊伍規(guī)模。一方面，應營造良好的文化人才成長環(huán)境，落實和提高基層公共文化機構(gòu)人員工資待遇；另一方面，實行績效管理制度，完善人事管理和薪酬制度，利用健全合理的激勵機制和約束機制，吸引和鼓勵文化專業(yè)人才從事公共文化機構(gòu)的管理工作，提高文化工作人員的工作積極性和規(guī)范性。②提高公共文化機構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)。一方面，需要加大對基層公共文化機構(gòu)工作人員的培訓力度，提高他們的文化專業(yè)技能；另一方面，基層公共文化機構(gòu)要加強對群眾業(yè)余文化愛好者的指導，培養(yǎng)一批推進公共文化事業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才，逐步提高基層文化服務機構(gòu)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

3.1.3 推進多方聯(lián)動，引導多方力量共建及維護。推廣和深入多方聯(lián)動的做法，進一步探索管理機制，簡政放權(quán)，減少行政審批項目，引導社會力量參與，多渠道輸送公共文化服務，以有效解決公共文化服務體系建設中各方協(xié)調(diào)不力、政府供給不足和后期維護乏力的瓶頸問題。

①健全政府部門間協(xié)調(diào)合作機制。公共文化服務體系建設的實際工作涉及文化、體育、新聞出版、廣播電視、旅游、國土、住建等多個政府部門，因此，各地區(qū)應確立黨委、政府的統(tǒng)一領導，進一步重視和健全政府各部門間的組織協(xié)調(diào)機制，通過成立相關(guān)活動的工作領導小組等形式有力整合多部門資源，實現(xiàn)政府多部門的高效聯(lián)動，保障各項公共文化活動的順利開展。②引導社會力量共建維護。首先，推廣運用政府和社會資本合作等模式，緩解政府財政資金投入壓力、促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化；其次，采取政府招標、委托管理、項目補貼、定向資助以及落實中央財稅法定減免政策等方式，支持和促進社會力量參與公共文化服務體系建設；再次，出臺相關(guān)財稅金融等激勵政策引導和鼓勵企業(yè)和個人直接參與；最后，引導有文藝專長的民間藝人、業(yè)余骨干和志愿者積極開展文藝培訓、參與文化活動等公共文化服務活動，并在一定程度給予一定物質(zhì)或榮譽反饋。

3.1.4 立足民眾訴求，維護群眾公共文化權(quán)益。①應“自下而上”建立健全民意表達機制和監(jiān)督機制，拓寬民眾意見反饋渠道，使得民眾訴求得到真實反映；②發(fā)揮基層文化組織和機構(gòu)的職能作用，通過加大對文化活動及文化反饋渠道等的宣傳力度、加強對基層民眾的實地走訪調(diào)研等形式，引導群眾為公共文化活動建設建言獻策，增進群眾對公共文化活動開展的了解度，提高群眾參與公共文化服務活動的積極性；③對于實踐中群眾反響良好、參與度較高的項目進行重點建設和投入，對于群眾反響較差的項目進行整合、改進或者撤銷，如對于廣受群眾歡迎的文化廣場等設施場地建設、“送戲下鄉(xiāng)”“廣場舞”等文化活動進行大力引導和重點推進，積極探索能引起群眾共鳴的文化活動開展形式，調(diào)動廣大群眾參與的熱情，達到公共文化產(chǎn)品和服務供給與廣大群眾接受參與的最優(yōu)狀態(tài)。