文/本刊記者 閆晶晶

檢察機關需要繼續(xù)堅持和深化群眾信訪“件件有回復”，進一步加大普法宣傳力度，精準、有效地引導信訪群眾向有管轄權的部門信訪，確保能夠集中精力處理涉法涉訴信訪

10月21日，最高人民檢察院檢察長張軍在向全國人大常委會作關于人民檢察院辦理控告申訴案件工作情況的報告時，介紹了近年來檢察機關接收群眾控告申訴信訪的基本情況。其中，檢察機關接收信訪總量的變化，引起了與會人員的關注和思考。

那么，近年來檢察機關控告申訴檢察工作有哪些變化，又有哪些不變的堅持？信訪案件背后有哪些更深層次的原因？

近年來信訪總量平穩(wěn)回落

檢察機關辦理的控告申訴案件，主要來源于接收的群眾信訪。在檢察機關控告申訴檢察工作中，2013年是一個分水嶺。這一年，檢察機關接收信訪總量由2012年的42.6萬件激增至83.1萬件，之后都保持在年均100萬件左右。

為何信訪總量陡增？這還要從一項改革說起。2013年年初的全國政法工作會議把涉法涉訴信訪工作機制改革確定為政法系統(tǒng)的重點改革之一，至當年10月已經在全國推開，群眾到黨政信訪部門反映涉法涉訴信訪問題的少了，選擇司法渠道進行申訴的多了，涉法涉訴信訪依法導入司法程序。

2015年，信訪總量在到達峰值后平穩(wěn)回落，這與檢察機關進一步提升辦理信訪案件質效、促進源頭治理分不開。特別是2018年以來，最高檢黨組采取了更強有力的措施推進控告申訴檢察工作。

“我不服三級檢察院作出的不訴決定。我仍然認為犯罪嫌疑人的行為構成合同詐騙罪?！币黄鹩晒蓹噢D讓糾紛引發(fā)的復雜刑事申訴案件經歷了向三級檢察院申訴的漫長過程。最高檢專門為申訴人陳某召開聽證會，最高檢黨組書記、檢察長張軍擔任主持人。在四級檢察機關的努力下，涉案雙方順利達成和解。陳某已按達成的協(xié)議拿回全部轉讓款，涉案企業(yè)也已平穩(wěn)交接，生產經營逐步走上正軌。雙方當事人都向檢察機關送來了錦旗和感謝信。

像陳某這樣多次信訪的群眾不在少數。報告指出，2013年至2018年，檢察機關接收的群眾信訪40%以上是重復信訪，經持續(xù)清理工作，現仍占比30%左右。2018年以來，檢察機關逐步規(guī)范信訪處理流程，對每一封群眾來信都及時登記、辦理，重復信訪占比開始下降。2020年重復信訪占比下降至27.3%，為近7年來最低。

群眾信訪，也是想有人能傾聽自己的訴求，得到公正的評判。“檢察機關通過公開聽證等措施把案件涉及的法律政策，明明白白地講給當事人聽，給老百姓一個說話的機會。”全國人大代表、江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長聶永平參加了檢察機關組織的公開聽證，這是讓他感受最深的一點。

隨著公開聽證、落實群眾來信“件件有回復”、檢察長包案、司法救助等一系列化解矛盾糾紛的措施強力推進，2020年全國檢察機關接收信訪總量降至92萬余件，為2014年以來最低。

涉法涉訴信訪比例逐步提高

實踐證明，2013年涉法涉訴信訪工作機制改革取得了良好成效，“訴訪分離”的原則逐步落實。檢察機關接收的信訪中，涉法涉訴信訪占比不斷提高，2019年以來已超過60%，表明人民群眾對嚴格執(zhí)法、公正司法的訴求更迫切、更集中。

這項數據的變化，與2019年檢察機關開始推行的群眾信訪“件件有回復”制度有密切聯系。最高檢第十檢察廳12309檢察服務中心副主任、檢察官凡俊告訴記者，在接到不屬于檢察機關管轄范圍的信訪訴求時，也要進行耐心細致的引導。當事人訴求為什么不屬于檢察機關管轄，要到什么機關去反映，反映問題的依據是什么，接訪檢察人員都會手把手地引導申訴人維權。群眾信訪“件件有回復”起到了重要的宣傳引導作用，促進群眾信訪更加有序、主動地流向管轄部門。

對此，最高檢第十檢察廳廳長徐向春表示，檢察機關需要繼續(xù)堅持和深化群眾信訪“件件有回復”，進一步加大普法宣傳力度，精準、有效地引導信訪群眾向有管轄權的部門信訪，確保能夠集中精力處理涉法涉訴信訪。

近三年來，涉法涉訴信訪中有50%是民事行政申訴信訪，年均接收31萬件，較2013年增長近3倍。檢察機關接收民事行政申訴信訪連續(xù)多年上升，總量已超過刑事申訴信訪。在民事申訴信訪中，涉房屋土地糾紛、勞動爭議、人身損害賠償等問題的自然人申訴約占75%。行政申訴信訪主要集中在土地爭議、不服行政處罰等方面。

“隨著經濟社會持續(xù)發(fā)展，人民群眾權利意識和對依法行政的期待不斷上升，也有越來越多的人選擇用法律手段解決生活中遇到的問題。”在全國人大代表、山西焦煤西山煤電杜兒坪煤礦技能大師工作室主任董林看來，讓當事人在訴求過程中，能更多地體會到來自司法機關和社會的關愛，化解“心結”也非常重要。

網上信訪成為重要渠道

在如今傳遞信息僅僅需要一部手機、一臺電腦的時代，群眾訴求也做到了“一鍵可達”。檢察機關主動滿足時代要求，不斷拓展和疏通人民群眾的訴求渠道。

2017年，檢察機關開通網上信訪大廳；2019年“12309中國檢察網”上線；2020年“檢訪通”信息系統(tǒng)開通，群眾可以通過網站、公眾號、手機App等渠道向檢察機關反映訴求并在線查詢辦理過程和結果。

“你好，我是梧州市檢察院黃昱，我代表梧州市檢察院和你視頻交流，我們對你一家的遭遇表示同情與慰問，同時傾聽你的訴求和意見。”2020年6月15日，在廣西壯族自治區(qū)梧州市檢察院12309檢察服務中心高清遠程視頻接訪室，該院檢察長黃昱采用遠程視頻接訪的方式，連線梧州市蒙山縣一起案件的當事人陸某。

線上檢察服務越來越方便、快捷，網上信訪正逐漸成為群眾信訪的重要方式，特別是疫情期間，網上信訪發(fā)揮了更大的作用。目前，網上信訪約占檢察機關接收信訪總量的10%。受疫情影響，2020年接收網上信訪19.5萬件，同比上升91.2%。

“信訪，在以前似乎是難以化解的社會頑疾，所以才誕生了《秋菊打官司》這樣的文藝作品。檢察機關采取的一系列措施，是解決百姓問題、化解社會矛盾的重要手段，也是將人民群眾和我國法治進程連接起來的橋梁。”全國人大代表、甘肅省工商聯副主席、膜材料與膜應用國家重點實驗室副主任王剛如是說。

“我們都是人民中的一員，我們也有父母和兄弟姐妹，老百姓的事就是我們自己的事。如果老百姓的事沒人管，沒有地方充分說理，有冤無處申，小案就有可能釀成‘大案’。這鞭策著我們一定要把人民群眾服務好。”在徐向春看來，檢察機關做好控告申訴檢察工作意義重大、使命重大、責任重大。

時代大潮奔涌向前，檢察工作悄然改變，但不變的是檢察機關的堅定信仰和為民初心。