■ 孫艷春 王添功

保障黨員權(quán)利是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，事關(guān)黨的生機(jī)與活力，事關(guān)黨的先進(jìn)性和純潔性。我們黨歷來(lái)重視黨員權(quán)利保障，1995 年1 月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，并于2004 年作了修訂。隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展，一些規(guī)定已不能完全適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)新要求，也不能適應(yīng)黨員權(quán)利訴求的新要求，需要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行修訂完善。2020 年12月25日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），立足于新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)的要求，堅(jiān)持以黨章為根本遵循，在堅(jiān)持和繼承的基礎(chǔ)上，從黨員權(quán)利保障理念原則到法規(guī)的體例形式，從指導(dǎo)思想、總體要求到黨員權(quán)利的內(nèi)容、保障措施、責(zé)任落實(shí)等，均進(jìn)行了創(chuàng)新、豐富和充實(shí)，使黨員權(quán)利保障體系更加科學(xué)完備、系統(tǒng)全面，為新時(shí)代加強(qiáng)黨員權(quán)利保障工作提供了法規(guī)保障。

一、深刻認(rèn)識(shí)《條例》修訂的重要意義

《條例》是保障黨員權(quán)利的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，在我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，修訂《條例》具有重要意義。

（一）落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》關(guān)于黨員權(quán)利的根本舉措

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《黨章》）是對(duì)黨的重大理論原則、黨內(nèi)政治生活和組織生活的根本性規(guī)定。黨員權(quán)利在《黨章》中是原則性的、概括性的規(guī)定，早在黨的三大通過(guò)的《黨章》就規(guī)定，“候補(bǔ)黨員只能參加小組會(huì)議，只有發(fā)言權(quán)與選舉權(quán)，但其義務(wù)與正式黨員同?！边@里所提到的“候補(bǔ)黨員”即預(yù)備黨員。黨的七大通過(guò)的《黨章》第一次明確規(guī)定了黨員4項(xiàng)權(quán)利；黨的八大在此基礎(chǔ)上，黨員權(quán)利增加到7 項(xiàng)，主要是黨員的意見(jiàn)保留權(quán)、申訴和控訴權(quán)；黨的十二大《黨章》在全面總結(jié)黨員權(quán)利的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，高度概括了8 項(xiàng)黨員權(quán)利，至此，黨員權(quán)利在黨章中沒(méi)有原則性的變化。把黨員權(quán)利保障以?xún)H次于“準(zhǔn)則”的“條例”形式作出專(zhuān)門(mén)、系統(tǒng)、全面的規(guī)定，在保障黨員權(quán)利方面發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)性作用，表明我們黨對(duì)保障黨員權(quán)利的高度重視。這次《條例》修訂是落實(shí)《黨章》關(guān)于黨員權(quán)利保障的重要舉措，也是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的必然要求。

（二）黨員權(quán)利創(chuàng)新成果的重要體現(xiàn)

自2004年《條例》修訂以來(lái)，關(guān)于黨員權(quán)利的理論、實(shí)踐、制度都有了豐富發(fā)展，亟待以法規(guī)的形式固化，用以指導(dǎo)新的實(shí)踐?！稐l例》以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨員權(quán)利以及黨員主體地位的闡述為指導(dǎo)，把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利、尊重黨員主體地位的重要論述和重要指示精神貫穿始終，體現(xiàn)了堅(jiān)持義務(wù)和權(quán)利辯證相統(tǒng)一、堅(jiān)持行使民主權(quán)利與堅(jiān)持黨性原則相統(tǒng)一、堅(jiān)持黨內(nèi)民主平等關(guān)系、健全黨內(nèi)民主制度體系等新思想新要求，深刻回答了進(jìn)入新時(shí)代保障黨員權(quán)利的一系列重大問(wèn)題，形成了系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密、相互貫通的黨員權(quán)利保障體系?！稐l例》從黨員權(quán)利保障工作的特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，系統(tǒng)歸納提煉了近年來(lái)黨的建設(shè)以及黨員權(quán)利保障方面的經(jīng)驗(yàn)，如全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”、健全黨代表和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨員制度、巡視巡察中廣泛收集和聽(tīng)取意見(jiàn)、落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等，體現(xiàn)了黨員權(quán)利創(chuàng)新的重要理論成果和實(shí)踐成果，必將進(jìn)一步提升黨員權(quán)利保障工作的制度化規(guī)范化水平。

（三）新時(shí)代發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的法規(guī)保障

進(jìn)入新時(shí)代，黨組織和黨員狀況發(fā)生了新的變化，也對(duì)黨員權(quán)利保障工作提出了新要求。同時(shí)，由于有的黨組織以及領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)模糊、站位不高、眼界不廣、心胸不寬，在現(xiàn)實(shí)中仍然存在忽視黨員民主權(quán)利、黨員權(quán)利行使保障不夠、引導(dǎo)和規(guī)范不足、民主決策參與不廣、黨員權(quán)利被侵犯后申訴渠道不暢等問(wèn)題。《條例》的修訂，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極回應(yīng)黨員關(guān)切，立足營(yíng)造尊重黨員主體地位的黨內(nèi)環(huán)境，這必將有助于激發(fā)廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情，增強(qiáng)關(guān)注黨的事業(yè)發(fā)展責(zé)任，凝聚全黨的智慧和力量，推進(jìn)黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家匯集起磅礴之力。

二、準(zhǔn)確把握《條例》修訂的主要內(nèi)容

《條例》修訂堅(jiān)持以《黨章》為根本遵循，以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主為根本目的，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治要求，體現(xiàn)了鮮明的政治性；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，以回應(yīng)時(shí)代關(guān)切、順應(yīng)黨員權(quán)利保障為實(shí)踐要求，體現(xiàn)了鮮活的時(shí)代性；堅(jiān)持守正創(chuàng)新、頂層謀劃，發(fā)揮保障黨員權(quán)利主體法規(guī)其他相關(guān)法規(guī)制度相銜接的合力，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性。修訂后的《條例》共有5章52條，明確細(xì)化了黨員權(quán)利的內(nèi)涵外延、充實(shí)完善了權(quán)利保障措施、嚴(yán)明強(qiáng)化了職責(zé)任務(wù)和責(zé)任追究，為推進(jìn)新時(shí)代黨員權(quán)利保障工作提供了根本遵循。

（一）明確細(xì)化黨員權(quán)利，權(quán)利行使更加規(guī)范有度

馬克思主義政黨賦予其成員廣泛而充分的權(quán)利，這是先進(jìn)政黨的本質(zhì)體現(xiàn)。時(shí)代環(huán)境沒(méi)有改變黨員的基本權(quán)利，如參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)等，但在權(quán)利內(nèi)涵方面有所豐富和拓展，現(xiàn)已覆蓋黨內(nèi)政治生活、組織生活的各個(gè)方面?！稐l例》修訂主要體現(xiàn)在：一是細(xì)化了黨員權(quán)利。由黨章中的8 項(xiàng)細(xì)化為13項(xiàng)，使黨員權(quán)利更加清晰明確。《條例》把黨章中的8項(xiàng)權(quán)利單列出來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范其內(nèi)涵，如表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、請(qǐng)求權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)等。同時(shí)，也有新概括的如知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這2項(xiàng)權(quán)利盡管在黨章中有所體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)，讓黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與，在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員等，但沒(méi)有明確把知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)列為8 項(xiàng)權(quán)利之中，這次明確寫(xiě)入《條例》，這是黨員權(quán)利內(nèi)涵不斷豐富的必然要求。二是規(guī)范了黨員權(quán)利?！稐l例》在表述方式上更加簡(jiǎn)潔、直觀(guān)、規(guī)范，13 項(xiàng)權(quán)利均采用了“權(quán)利名稱(chēng)+權(quán)利內(nèi)容”，既能直觀(guān)反映權(quán)利的實(shí)質(zhì)，又能準(zhǔn)確表達(dá)權(quán)利豐富的內(nèi)容，也體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范性，更有利于黨員了解把握權(quán)利的要求。三是強(qiáng)調(diào)了權(quán)利使用。黨員的權(quán)利不是抽象的、空洞的，是在黨內(nèi)政治生活中的運(yùn)用。此次修訂，對(duì)黨員權(quán)利行使的范圍、方式、要求都作了規(guī)定，有邊界、有指向、有目標(biāo)，使黨員能夠更加清晰把握和運(yùn)用，有利于增強(qiáng)黨員在黨內(nèi)主體地位的意識(shí)和身份認(rèn)同，激活新時(shí)代廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的“新動(dòng)能”。

（二）系統(tǒng)規(guī)定保障措施，權(quán)利保障更加全面有效

保障措施是黨員正常行使權(quán)利、權(quán)利不被侵害的前提。自1995年《條例》試行以來(lái)，均把“權(quán)利保障”作為專(zhuān)門(mén)一章，表明黨既重視黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)體內(nèi)容，也注重權(quán)利實(shí)施的程序性規(guī)定，確保黨員權(quán)利落到實(shí)處。特別是這次《條例》的修訂，總結(jié)運(yùn)用了新時(shí)代黨員權(quán)利保障實(shí)踐中的新舉措新經(jīng)驗(yàn)新成果，實(shí)現(xiàn)了從不同角度、不同層次、不同渠道全方位的權(quán)利保障。一是強(qiáng)化黨組織的保障地位。黨員權(quán)利的行使主要依托各級(jí)黨組織來(lái)保障?！稐l例》中20 項(xiàng)保障措施幾乎都是從黨組織的視角來(lái)進(jìn)行具體設(shè)計(jì)的，這就要求各級(jí)黨組織認(rèn)真落實(shí)好《條例》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，把保障黨員的民主權(quán)利作為加強(qiáng)自身建設(shè)的重要內(nèi)容，把是否有效保障黨員權(quán)利的行使作為發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)調(diào)制度的集成作用。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，對(duì)于黨員權(quán)利保障也同樣如此。《條例》將近些年來(lái)在黨員權(quán)利保障實(shí)踐中行之有效的制度，如實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)、黨的組織生活制度、黨內(nèi)民主監(jiān)督制度等，作為重要的保障措施，豐富和完善了保障監(jiān)督權(quán)的具體措施。《條例》堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，把黨員權(quán)利保障工作放到全面從嚴(yán)治黨的背景下、放到黨的建設(shè)總體布局中審視和安排，與黨的各項(xiàng)建設(shè)有機(jī)融合，貫穿于黨內(nèi)政治生活的各環(huán)節(jié)，貫穿于黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，構(gòu)建了系統(tǒng)全面的保障措施體系。三是突出紀(jì)律的保障作用。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，要靠嚴(yán)明的紀(jì)律作風(fēng)保障。保障黨員權(quán)利，也同樣離不開(kāi)嚴(yán)明紀(jì)律要求、嚴(yán)肅認(rèn)真的責(zé)任追究?！稐l例》針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，將嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)矩貫穿全篇，充分體現(xiàn)把紀(jì)律挺在前面、紀(jì)嚴(yán)于法的要求，在堅(jiān)持的原則中強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，在“黨員權(quán)利的行使”“保障措施”中分別對(duì)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員提出了相關(guān)紀(jì)律要求，特別是在“職責(zé)任務(wù)和責(zé)任追究”中集中列明了黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部侵犯黨員權(quán)利、黨員不正確行使權(quán)利的具體情形，并明確了失職失責(zé)的紀(jì)律責(zé)任與法律責(zé)任，以嚴(yán)明的紀(jì)律約束促進(jìn)黨組織、黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，保障、引導(dǎo)和督促黨員正確行使權(quán)利。

（三）壓實(shí)傳導(dǎo)保障責(zé)任，權(quán)利落實(shí)更加堅(jiān)強(qiáng)有力

黨員權(quán)利落實(shí)關(guān)鍵在各級(jí)黨委黨組真抓落實(shí)?！稐l例》從5方面主體著手，分別對(duì)落實(shí)黨員權(quán)利責(zé)任、侵犯權(quán)利行為情形進(jìn)行了具體規(guī)定，為保障黨員權(quán)利提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。一是黨委（黨組）負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)是黨員權(quán)利保障工作的關(guān)鍵，要緊緊抓住這個(gè)“牛鼻子”，嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的黨內(nèi)法規(guī)和制度措施，明確并督促領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)工作機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾偏，經(jīng)常開(kāi)展教育等。二是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。要樹(shù)立尊重黨員主體地位的理念，把保障黨員權(quán)利貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作全過(guò)程，對(duì)于違反、侵犯黨員權(quán)利方面的檢舉、控告和申訴案件，要及時(shí)快速地受理、處置，讓黨員干部得到滿(mǎn)意的答復(fù)。三是黨的工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮重要作用。這些機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自工作的職能和實(shí)際，具體抓好本職范圍內(nèi)的黨員權(quán)利保障落實(shí)工作，重點(diǎn)研究落實(shí)過(guò)程中的難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，形成貫徹落實(shí)的相關(guān)意見(jiàn)建議方案，為保障黨員權(quán)利的正常運(yùn)行創(chuàng)造條件。四是黨的基層組織要把好“最后一公里”。黨的基層組織是了解和掌握黨員權(quán)利落實(shí)情況的前沿陣地，要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，將了解黨員的意見(jiàn)訴求、研究解決黨員權(quán)利問(wèn)題、及時(shí)處理或上報(bào)侵權(quán)行為作為基層黨組織經(jīng)常性的工作，成為維護(hù)黨員權(quán)利的保障之家。五是領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭抓好落實(shí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要以身作則、以上率下，帶頭模范遵守和嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的法規(guī)制度，營(yíng)造黨員積極行使權(quán)利的良好氛圍，更要抓好黨員權(quán)利保障工作的落實(shí)，對(duì)于違反、侵犯黨員權(quán)利的行為，要敢于斗爭(zhēng)、勇于抵制，決不能任不良現(xiàn)象蔓延，要承擔(dān)起保障黨員權(quán)利的政治責(zé)任。

三、推動(dòng)建立《條例》落實(shí)的重要保障

制度的生命力在于執(zhí)行。各級(jí)黨組織要從講政治的高度，按照《條例》印發(fā)通知的要求，加強(qiáng)對(duì)《條例》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好學(xué)習(xí)宣傳落實(shí)，完善制度機(jī)制，切實(shí)保障黨員權(quán)利落實(shí)。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)

準(zhǔn)確把握《條例》內(nèi)容是貫徹落實(shí)好《條例》的前提和基礎(chǔ)。通過(guò)各種方式的學(xué)習(xí)、研討和交流，使廣大黨員在學(xué)習(xí)中能夠自覺(jué)樹(shù)立黨章黨規(guī)意識(shí)，樹(shù)立義務(wù)在先的理念，堅(jiān)持義務(wù)與權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一，深刻領(lǐng)悟馬克思主義政黨義務(wù)與權(quán)利的本質(zhì)，深刻理解習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨員義務(wù)和權(quán)利的重要論述，從中汲取營(yíng)養(yǎng)、把握核心要義，把《條例》的要求內(nèi)化于心、外化于行，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中發(fā)揮黨員應(yīng)有價(jià)值。

（二）堅(jiān)決執(zhí)行是根本

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上邊”。法規(guī)制度的力量關(guān)鍵在于執(zhí)行。修訂后的《條例》給保障黨員權(quán)利劃出了“硬杠杠”，其中提到“應(yīng)當(dāng)”75次、“不得”12次，只要認(rèn)真落實(shí)，就能確保權(quán)利的行使不跑偏。各級(jí)黨委（黨組）特別是主要負(fù)責(zé)人要肩負(fù)起主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨員權(quán)利保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織好學(xué)習(xí)并結(jié)合單位實(shí)際采取有效措施，保證《條例》的貫徹執(zhí)行；各級(jí)紀(jì)委肩負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，對(duì)漠視、侵犯黨員權(quán)利的案件要嚴(yán)格查處，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息，以此起到警示懲處的作用。

（三）領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵

領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部在促進(jìn)黨員增強(qiáng)黨的觀(guān)念、引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利中具有主導(dǎo)性作用。要通過(guò)抓好這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用，引導(dǎo)廣大黨員帶頭履行義務(wù)、正確行使權(quán)利，以實(shí)際行動(dòng)抓好本單位黨員權(quán)利的落實(shí)工作，不斷激發(fā)廣大黨員投身黨和國(guó)家事業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。