邱星菊

（福建省寧化縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，福建寧化365400）

福建省三明市寧化縣地處閩西北，境內(nèi)丘陵起伏，溪流交錯(cuò)，四季常綠，全縣耕地面積2.86 萬(wàn)hm2，是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，中國(guó)薏米之鄉(xiāng)。寧化農(nóng)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中有著極其重要和不可替代的地位。為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。近年來(lái)，寧化縣立足農(nóng)業(yè)資源稟賦，積極實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱“三品一標(biāo)”）品牌建設(shè)，取得階段性成效。本文就寧化縣“三品一標(biāo)”工作現(xiàn)狀、存在問題提出對(duì)策和建議。

1 現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)品認(rèn)證

截止2020 年9 月，寧化縣累計(jì)有效無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定32 個(gè)；有效使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)11家16 個(gè)產(chǎn)品；有機(jī)食品1 家企業(yè)1 個(gè)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品3 個(gè)，全縣累計(jì)有效使用標(biāo)志的“三品一標(biāo)”52 個(gè)。2020 年“三品”認(rèn)證比2019 年新增12 個(gè)（其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品2 個(gè)、綠色食品9 個(gè)、有機(jī)食品1 個(gè)），全年復(fù)查換證、續(xù)展、有機(jī)再認(rèn)證10 個(gè)（其中無(wú)公害8 個(gè)，綠色食品1 個(gè)，有機(jī)食品1 個(gè)）。

1.2 產(chǎn)地認(rèn)證

寧化縣“三品”認(rèn)定產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)面積達(dá)1 萬(wàn)hm2，認(rèn)證產(chǎn)品總量1.5萬(wàn)t。其中，綠色食品年產(chǎn)量0.6萬(wàn)t，無(wú)公害年產(chǎn)量0.9 萬(wàn)t，無(wú)公害生豬年出欄8萬(wàn)多頭，獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)面積達(dá)2.8 萬(wàn)hm2，產(chǎn)品總量7.86 萬(wàn)t。主要是以糧油、茶葉、蔬菜、水果等認(rèn)證產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提高。

1.3 證后監(jiān)管

2020 年共出動(dòng)檢查人員35 人次，對(duì)取得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的產(chǎn)品、產(chǎn)地采取定期和不定期的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查企業(yè)按質(zhì)量控制措施和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行管理生產(chǎn)；檢查企業(yè)是否建立了產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售記錄檔案，農(nóng)藥、肥料等投入品的使用記錄；檢查是否執(zhí)行了原料訂購(gòu)合同，產(chǎn)品的采收是否符合農(nóng)藥安全間隔期的要求；督促做好企業(yè)年檢、規(guī)范用標(biāo)檢查和產(chǎn)品抽檢工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有需要年檢的企業(yè)實(shí)行100%的實(shí)地檢查，把企業(yè)年檢工作與到期產(chǎn)品續(xù)報(bào)、產(chǎn)品抽檢等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并督促解決年檢中發(fā)現(xiàn)的問題，提高年檢工作的真實(shí)性和有效性，對(duì)例行抽檢、專項(xiàng)抽檢和突出抽檢不合格的產(chǎn)品及時(shí)報(bào)省綠色食品發(fā)展中心，省中心將依法予以查處。

1.4 特色品牌

寧化縣按照“人無(wú)我有、人有我精”的思路，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，挖掘優(yōu)勢(shì)，做大特色品牌，不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一大批特色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽(yù)可靠、市場(chǎng)占有率高的農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌脫穎而出，如河龍貢米、寧化薏米等；同時(shí)，積極組織具有悠久文化歷史、濃郁地方特色、較高知名度、美譽(yù)度和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的河龍貢米申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌及錄入全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄，推動(dòng)河龍貢米、寧化薏米、蔬菜、茶果、畜禽等優(yōu)勢(shì)特色“三品”產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，涌現(xiàn)出一批省級(jí)龍頭企業(yè)和具有地方特色的農(nóng)業(yè)品牌，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升特色品牌效益。

1.5 營(yíng)銷推介

品牌營(yíng)銷推介是將品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)的關(guān)鍵措施。以主流媒體和新媒體為平臺(tái)搞好宣傳推介，宣傳寧化特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大寧化品牌農(nóng)產(chǎn)品美譽(yù)度和影響力。按照“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的原則，搭建各類營(yíng)銷推介平臺(tái)，不斷提高品牌市場(chǎng)占有率。積極組織推薦河龍貢米、寧化薏米、孔坑茶、淮山等認(rèn)證產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品參加中國(guó)國(guó)際有機(jī)食品博覽會(huì)、中國(guó)綠色食品博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等平臺(tái)開展專項(xiàng)宣傳推介，其中河龍貢米榮獲第十六屆中國(guó)農(nóng)交會(huì)、第十九屆綠博會(huì)金獎(jiǎng)，寧化薏米榮獲第二十一屆綠博會(huì)金獎(jiǎng)，提高了寧化農(nóng)業(yè)品牌的影響力。

1.6 業(yè)務(wù)培訓(xùn)

近年來(lái)，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員參加省、市舉辦的無(wú)公害、綠色食品內(nèi)部檢查員共培訓(xùn)50人次，縣級(jí)舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與“一品一碼”追溯并進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，共培訓(xùn)500 余人次，指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部檢查員制度，充分發(fā)揮內(nèi)檢員的內(nèi)控、監(jiān)督作用，把好“三品一標(biāo)”產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭，較大地提高了企業(yè)的管理水平，進(jìn)一步提升了寧化申報(bào)企業(yè)的品牌意識(shí)。

2 存在問題

2.1 認(rèn)證方面

2.1.1 產(chǎn)品要求標(biāo)準(zhǔn)高目前大多農(nóng)產(chǎn)品來(lái)自手工作坊，農(nóng)民缺乏品牌意識(shí)，一些農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在基地建設(shè)上投入不足，農(nóng)產(chǎn)品基地質(zhì)量達(dá)不到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證產(chǎn)品過(guò)于單一，覆蓋率低，綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證面積比例小。

2.1.2 認(rèn)證手續(xù)煩瑣，費(fèi)用較高、時(shí)間長(zhǎng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證手續(xù)較多，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品滿3 a 需復(fù)查換證、綠色食品滿3 a 需續(xù)展、有機(jī)食品一年一認(rèn)證，均需要完善的基礎(chǔ)材料，申請(qǐng)及維護(hù)的綜合費(fèi)用相對(duì)較高。影響了企業(yè)申報(bào)“三品一標(biāo)”的自覺性和主動(dòng)性。

2.2 監(jiān)管方面

“三品一標(biāo)”認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)編制，縣級(jí)綠色食品發(fā)展辦公室人員占用其他事業(yè)性站所辦的編制，加上品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展工作業(yè)務(wù)量大，人手不夠，造成時(shí)間和精力跟不上，政府財(cái)力有限，相關(guān)工作投入不足，激勵(lì)政策額度偏小。

存在產(chǎn)品認(rèn)證重復(fù)申報(bào)，疏于證后監(jiān)管現(xiàn)象，監(jiān)督抽檢產(chǎn)品面積代表性不強(qiáng)，監(jiān)管僅限于查看生產(chǎn)記錄、田間肉眼觀察、產(chǎn)品用標(biāo)的巡查及例行監(jiān)督檢查違規(guī)用標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在安全隱患。

2.3 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體方面

2.3.1 品牌觀念淡薄由于市場(chǎng)上認(rèn)證產(chǎn)品不多，沒有認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品居多，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品知名度小的品牌產(chǎn)品品牌觀念淡薄，顯示不出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，用標(biāo)率低，產(chǎn)品認(rèn)證效果不明顯，對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品，唯恐發(fā)生質(zhì)量問題，不敢承擔(dān)法律責(zé)任等諸多問題，影響了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)積極性。

2.3.2 經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)檔案不健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體文化水平參差不齊，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，未能按“三品一標(biāo)”認(rèn)證要求生產(chǎn)，農(nóng)藥、化肥等投入品使用生產(chǎn)檔案不健全，從而影響追溯體系建設(shè)。

2.3.3 品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)品牌意識(shí)不強(qiáng)，貼標(biāo)投入市場(chǎng)任其消漲，沒有通過(guò)各種宣傳活動(dòng)去推介自己的產(chǎn)品，未能靜心打造提升自己的產(chǎn)品質(zhì)量，影響產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)占有率。

2.4 部分消費(fèi)者健康安全消費(fèi)觀念淡薄

部分消費(fèi)者健康安全消費(fèi)觀念淡薄，對(duì)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全存在認(rèn)識(shí)誤差和懷疑態(tài)度。品牌農(nóng)業(yè)體系建設(shè)剛剛起步，宣傳工作還不夠有力，社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)品牌的認(rèn)知度不高，多數(shù)獲證產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，已通過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品價(jià)值不被市場(chǎng)和消費(fèi)者認(rèn)同，無(wú)法體現(xiàn)通過(guò)認(rèn)證“三品一標(biāo)”的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，從一定層面影響了企業(yè)申報(bào)“三品一標(biāo)”的積極性。

3 對(duì)策與建議

3.1 簡(jiǎn)化程序，建立信息服務(wù)平臺(tái)

改進(jìn)認(rèn)證申請(qǐng)方式，明確各類抽檢、檢打聯(lián)動(dòng)的檢測(cè)結(jié)果共享利用，降低企業(yè)成本，縮短時(shí)間；及時(shí)清理存量，不合要求的及時(shí)退件處理，對(duì)材料不齊全的，督促企業(yè)限期整改達(dá)標(biāo)，保證企業(yè)在認(rèn)證限時(shí)辦結(jié)的期限內(nèi)能及時(shí)辦理；力求實(shí)現(xiàn)綠色食品認(rèn)證“操作高效便捷、信息真實(shí)可溯、管理科學(xué)有序、平臺(tái)先進(jìn)安全”的快速便捷通路，為企業(yè)搭建“電腦/手機(jī)/微信三合一”無(wú)紙化的綠色食品申報(bào)審核管理平臺(tái)。

3.2 建議加大財(cái)政資金支持力度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

建議將“三品一標(biāo)”工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政資金對(duì)“三品一標(biāo)”支持力度，制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”工作隊(duì)伍建設(shè)，增設(shè)機(jī)構(gòu)編制，專業(yè)從事本職工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，完善獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制，培訓(xùn)一支高素質(zhì)工作隊(duì)伍。對(duì)獲證產(chǎn)品，嚴(yán)格規(guī)范使用標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部管理，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，讓消費(fèi)者信賴“三品一標(biāo)”產(chǎn)品。把“三品一標(biāo)”產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)戶的質(zhì)量安全可追溯、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排、農(nóng)產(chǎn)品品牌評(píng)定等掛鉤，實(shí)行一票否決全審制度。

3.3 示范帶動(dòng)、嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，提高主體意識(shí)

整合現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地資源，鼓勵(lì)多渠道、多方式合作，促進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，加大投入力度，開展綠色食品原料基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志示范基地創(chuàng)建。通過(guò)引領(lǐng)帶動(dòng)，提升“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)有保障，生產(chǎn)過(guò)程可控制，產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，為社會(huì)提供更多的優(yōu)質(zhì)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品。大力開展科技攻關(guān)，提高科技創(chuàng)新水平，提升企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，做強(qiáng)企業(yè)品牌實(shí)力，創(chuàng)建地方特色優(yōu)勢(shì)品牌， 加強(qiáng)院校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，引進(jìn)新品種、運(yùn)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，不斷提高生產(chǎn)工藝和裝備水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌的生機(jī)和活力。

3.4 加強(qiáng)宣傳推介，提高消費(fèi)意識(shí)

與各大媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，采取拍攝宣傳帶貨直播，積極宣傳推介寧化縣“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，提高公眾對(duì)“三品一標(biāo)”品牌認(rèn)識(shí)度，開展“三品一標(biāo)”質(zhì)量安全承諾活動(dòng)。充分利用中國(guó)國(guó)際有機(jī)食品博覽會(huì)、中國(guó)綠博會(huì)、中國(guó)農(nóng)交會(huì)、“5·18”海交會(huì)、“6·18”福建項(xiàng)目成果交易會(huì)、“9·8”中國(guó)投洽會(huì)等平臺(tái)開展專項(xiàng)宣傳推介，組織采購(gòu)商、供應(yīng)商對(duì)接會(huì)，搭建生產(chǎn)主體與大型超市對(duì)接通道、開設(shè)品牌專區(qū)。大力扶持電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，促進(jìn)“綠色生產(chǎn)”，保障“安全消費(fèi)”，擴(kuò)大寧化“三品一標(biāo)”產(chǎn)品影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升品牌知名度。